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扶贫涉农资金屡遭“黑幕”涉农资金如何不再被挪用
涉农资金方面的违纪违法问题多发生在县、乡、村,涉及领域几乎涵盖了涉农资金的各个方面.如何从体制机制上进一步改进和加强对涉农资金管理,建立资金安全有效使用的长效机制？这是许多人心中的问号,也是各有关部门一直在探索努力的方向.
文｜《小康》·中国小康网记者郭煦
侵吞受灾群众的“救命钱”、虚报冒领骗取补贴款、违规拨付支农资金、巧立名目私分集体资产……《小康》记者近日在多地调查发现,近年来涉农资金的职务犯罪花样百出、危害巨大,国家扶植“三农”领域发展资金被挪用截留现象屡见不鲜.
河北省纪委1月初通报了7起扶贫领域腐败和作风问题典型案例.相关10余名领导干部被问责：河北省委责令张家口市委书记、市长向省委作出深刻检查,分管脱贫攻坚工作的市委副书记和副市长受党内警告处分,市纪委原书记调离岗位,蔚县县委书记、县长、县纪委书记和康保县委书记、县纪委书记已被免职,康保县县长受到党内严重警告处分.
在一连串案例和严肃问责的背后,透露出当前扶贫领域哪些主要矛盾和漏洞？
一个县15个乡镇均截留扶贫涉农资金设“小金库”,全市冒领、骗套、暗箱操作屡屡发生.
据了解,去年以来,纪委和河北省纪委发现张家口市及蔚县、康保县扶贫领域违规违纪问题突出,经济上虚报冒领、截留克扣、强制收费、违规分配等,作风上弄虚作假、阳奉阴违、做表面文章等.
张家口市康保县是国家扶贫开发工作重点县,位于河北坝上地区,生态脆弱,农业靠天吃饭,基本没有其他产业,百姓生活艰难.然而,这个县扶贫中暴露的问题触目惊心,全县15个乡镇均截留挪用扶贫资金和涉农资金私设“小金库”.
一些知情的干部群众说,康保县扶贫和涉农资金层层截留、雁过拔毛,能落到困难群众手里的少得可怜.扶贫干部蜻蜓点水式调研,表面上做做样子,实际上对群众的困难诉求漠不关心.
多地发生涉农资金违规使用
康保县暴露的问题在张家口市并非个案.2017年9月、10月,调查发现张家口市扶贫领域问题线索441件,违规违纪问题突出.
记者梳理张家口市纪委网站2017年公布的扶贫领域典型案例,发现贪腐手段五花八门,老问题屡禁不止,主要涉及扶贫资金、产业扶贫项目和危房改造.张北县小二台镇化稍营村支书在为该村申报奶牛养殖项目过程中,用奶牛养殖专业合作社原有住场奶户的奶牛顶替扶贫项目牛,骗取国家财政专项扶贫资金25.2万元.赤城县龙关镇窑湾村支书用该村60.5亩集体土地套取国家退耕还林资金共41140元,用51.95亩集体土地套取国家粮食直补资金共计11902.77元,全部用于村两委日常开支.尚义县大青沟镇前官地村支书和村会计冒用该村30户村民的名字从该镇财政所领取扶贫发展资金15万元,将其中的9.98万余元用于偿还村集体债务,剩余5.01万余元5名村干部平分,据为己有.康保县闫油坊乡南乔家村支书私自截留国家下拨的退耕还林、良种补贴、粮食直补、草原生态奖补等惠农资金共计48万余元,用于村集体日常开支.万全区安家堡乡田茂庄村实施扶贫项目肉鸡养殖,该村党支部违规分配使用应付于贫困户的入股分红款,其中,6.62万元平均分配给全村村民,1.37万元用于村集体日常开支等等.
早在2017年6月,河北省唐山网站公布了玉田县鸦鸿桥镇五里渠村原党支部书记高树军骗取国家粮食补贴和低保资金问题等两起涉农资金典型案件.
通报中称,2010—2014年高树军连续多年领取5.11亩的粮补款合计1925.55元,用于变通村招待费.2014年1—10月,五里渠村村委会领取三个人的低保救助金共4468.5元,其中将低保费以“西洼清理河沟卖土”和“清理村委会废品”名义变通下账2880元,其余用于开小工费和吃饭.2017年1月24日,经鸦鸿桥镇党委会议研究,决定给予高树军撤销党内职务处分.
2013年10月,山东省临邑县临南镇小洼村群众实名村党支部书记孟凡宝侵占油田拨付青苗赔偿款、小麦补贴款、玉米受灾款、养殖户补贴等问题.经查,孟凡宝于2011年1月25日将镇油委拨付给小洼村的青苗赔偿款2万元领取后,没有记入村集体账目,直接占为己有；于2011年1月31日将镇财政拨付给小洼村的2010年下半年淄博桓台博汇公司租地租金32135元领取后,没有记入村集体账目,直接占为己有.孟凡宝被给予开除党籍处分,相关违法线索已移交司法机关.
2010—2012年,周电英在担任江西省宜黄县民政局副主任科员、原移民办项目管理员期间,利用职务之便,先后帮助请托对象获得水渠修建项目经费、修路项目经费等,收受他人贿赂7.2万元；伙同他人将大中型水库项目移民实用技能培训班培训费进行私分,个人从中贪污1.3万元；玩忽职守,不认真对全县各类移民建设项目监督和验收,致使由他审核的移民资金项目中有17个项目未实施,另有9个项目未按规定实施,造成国家移民项目资金损失104万余元.宜黄县人民法院以贪污罪、受贿罪、玩忽职守罪,数罪并罚,判处周电英有期徒刑二年零三个月.宜黄县纪委、监察局给予周电英开除党籍、开除公职处分.
此类案例不胜枚举,湖南省湘西土家族苗族自治州花垣县是一个国家级贫困县.该县坡耕地水土流失综合治理工程朱朝项目,从项目招投标到项目建设到项目验收,经过六层“拔毛”,项目资金落地仅三成,拔毛率竟高达68%,项目完成度不足23%.省、州、县多个层级的干部涉案其中.湖南省纪委迅速牵头成立联合调查组,经过五个多月的工作,查清了该项目实施过程中存在的严重违纪违法问题,50余人被严厉问责,被套取的国家资金如数追回.
原本是扶贫惠农工程,却成了某些人觊觎的“肥雁”.此前,在扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会上,原政治局常委、纪委书记王岐山严厉要求严肃查处贪污挪用、截留私分,优亲厚友、虚报冒领,雁过拔毛、强占掠夺问题,对胆敢向扶贫资金财物“动奶酪”的严惩不贷.
如何封堵涉农资金被挪用
涉农资金能否到位,事关群众切身利益和政府公信力.有关专家表示：“从已经查处的涉农资金违规违纪违法案件来看,许多问题出在违反财经纪律上.目前,各地均已经采取措施,在省、市、县层面有步骤推进专项整治行动,通过自查自纠摸清底数,如浙江省嘉兴市南湖区相关部门对2013至2014年全部涉农专项6个大类中的457个专项进行了梳理,涉及资金总量126413万元.还有的地方严查向涉农惠农资金“伸手”的案件,如宁夏回族自治区纪委近期联合有关部门,开展查处套取、挪用、侵占涉农惠农资金案件专项行动.
张家口扶贫领域出现的问题,还暴露出相关监督、监管层层失守.市县党委、政府、纪委履职缺位,分管扶贫工作的副书记和副市长都没有及时关注相关问题,市扶贫办、住建局、财政局等有关部门对日常监管不够重视.
另据了解,本应履行监督执纪问责责任的纪委,长期压案不办,甚至接受被审查人财物和宴请,在案件审核中避重就轻.
目前,河北省已责令张家口市委、市政府对全市扶贫领域存在的突出问题限期全面整改,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严查失职渎职行为,严惩违法违纪分子.
如何从体制机制上进一步改进和加强对涉农资金管理,建立资金安全有效使用的长效机制？这是许多人心中的问号,也是各有关部门一直在探索努力的方向.
此前,经国务院审定,国务院扶贫开发领导小组印发《关于改革财政专项扶贫资金管理机制的意见》,从资金分配机制、使用机制和监管机制等方面入手,推进改革.如安徽省已出台实施意见,将项目审批权下放到县里,并建立奖励与监管机制,压实市县政府扶贫开发的主体责任.
“下一步,财政部将会同国务院扶贫办等部门,进一步加强财政扶贫资金使用管理,推进财政扶贫资金精准化支持机制,督促地方认真抓好《改革意见》贯彻落实.”财政部有关负责同志表示.
2017年7月11日,农业部召开全国农业系统强农惠农资金使用突出问题专项整治工作总结视频会议.农业部副部长余欣荣在会上强调,各级农业部门要认真贯彻总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,全面总结专项整治工作经验和成果,不断完善政策运行机制和监管机制,强化监督执纪问责,加快建立强农惠农资金使用监督的长效机制,推动形成风清气正的农村政策环境,坚决打赢脱贫攻坚战,切实提高农民群众的获得感和满足感.
此次专项整治,各级农业部门共检查涉农项目50510个、涉及资金2992亿元,受理群众638件,发现各类问题4227个、涉及资金86.5亿元.目前,已处理1650人,其中行政处罚79人、组织处理249人、党纪政纪处理1039人、移交司法机关处理293人.截至2017年6月底,问题整改率达到90%以上,制修订管理制度1387项.
如何封堵涉农资金被挪用？多地相继出台指导意见,早在两年前,贵州省政府新闻办对外发布消息称,贵州省优化财政涉农资金供给机制,统筹整合安排财政涉农资金,全省有50个贫困县将纳入统筹整合使用财政涉农资金试点.
根据国务院印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》,贵州出台了《贵州省支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作方案》,决定加大工作力度,将50个国家扶贫开发工作重点县全部纳入试点范围,按照“规划引领、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效,强化督导、规范运行”的原则,支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作.
作为贫困人口相对集中的四川省达州市,也多措并举加强涉农资金监管.一是出台《涉农资金整合绩效考评暂行办法》,明确绩效考评的范围、程序以及结果的运用等,切实做到安排到位、督促到位、落实到位；二是坚持资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、项目实施主体不变、检查验收标准不变,加强事前、事中、事后全过程监督,防止挤占、截留、挪用,避免出现借整合涉农资金名义变相提高补助标准或挪用涉农资金的现象,确保资金使用安全；三是加强资金监管工作,按照“横向到边,纵向到底”、“边使用、边检查、边督促、边纠正”的工作原则,细化检查方案,落实监管责任,建立监督检查常态化机制.
从源头改革涉农资金供应结构
涉农资金方面的违纪违法问题多发生在县、乡、村,涉及领域几乎涵盖了涉农资金的各个方面,包括农业综合开发、农村基础设施建设、农机具购置补贴、种养殖业项目、扶贫项目等,涉及民政、林业、财政、水利、国土、环保、农机、科技等多个部门.违纪违法手段多样,有的在对外承包过程中压低价,收受贿赂；有的采取无中生有、以少报多的方式,虚报冒领补偿款项；有的以他人或亲友的名义,重复登记,骗取国家的征地补偿款、财政补贴款；有的虚列支出,中饱私囊；有的以发奖金补贴、列支招待费的名义,侵吞私分公款等等.
近日,国务院印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（下称《意见》）,部署推进涉农资金统筹整合工作,针对当前涉农资金多头管理、交叉重复、使用分散等问题,优化顶层设计,完善政策措施,提高资金使用效益.
《意见》明确,2018年,实现农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合.到2019年,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合.到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据农业领域与地方财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善.《意见》要求,要加强管理制度体系建设,进一步下放审批权限,充实涉农资金项目库,加强涉农资金监管,加大信息公开公示力度,通过改革完善涉农资金管理体制机制,促进提高涉农资金使用效益.
2017年12月21日,财政部、国家发展改革委有关负责人对《意见》相关问题进行了解读.
据介绍,过去10多年来,各地区、各有关部门积极贯彻落实国家“三农”工作决策部署,持续加大农业农村投入力度,扎实推进农业现代化,全面深化农村改革,为农业农村发展取得历史性成就,开创党和国家事业新局面提供了有力支撑.
随着资金投入的不断增加,涉农资金管理中存在的条块分割、交叉重复、上下权责不匹配等问题更为显现,影响了涉农资金的使用效益和国家支农政策效果.近年来,财政部、国家发展改革委牵头会同有关部门积极推进多个层级、多个平台、多种模式的整合试点,取得积极成效,但仍未从根本上解决体制机制性束缚.
《意见》明确,到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制.两部门有关负责人表示,《意见》作为当前和今后一个时期指导涉农资金统筹整合的纲领性文件,意义重大.两部门有关负责人解释,涉农资金通常是一个泛指的概念,涵盖了政府对农业农村和农民的各项投入.考虑到涉农资金交叉重复、使用分散集中体现在支持农业发展的相关领域,按照坚持问题导向的原则,《意见》所指的涉农资金,限定为农业发展领域的涉农资金.
《意见》提出,要建立行业内资金整合与行业间资金统筹相互衔接配合的长效机制.
对此,两部门有关负责人表示,按照预算法要求和对地方转移支付管理的有关规定,专项转移支付的设置和管理都是严格规范的,资金使用应按照管理办法的规到专款专用,实现转移支付设置的政策目标.如果不加限制地对各类涉农资金实施整合,打破管理制度的规定,既改变专项转移支付设立的初衷,违背了预算严肃性的要求,也可能出现借整合之名挪用资金等问题.因此,《意见》提出按照分类施策的原则,对行业内涉农资金和行业间涉农资金采取不同的统筹整合路径.
一方面,对行业内涉农资金,对相关涉农资金,实施“大专项+任务清单”管理模式,在预算编制环节设置大专项,将资金整合限制在大专项内部,打消部门对资金可能被用于其他方面的顾虑,增强部门宏观指导能力.通过大专项内部任务清单的划定,区分约束性任务和指导性任务,允许地方完成约束性任务后在大专项内部调剂使用资金,增强地方统筹整合能力.
另一方面,对行业间的涉农资金,按照稳中求进工作总基调,立足当前、着眼长远、分步实施.从当前来看,主要是在预算执行环节加大统筹使用力度,充分发挥规划的引领作用,加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用,促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入.
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吴菁菁（安徽省广德县种植业管理局, 安徽广德242200）摘 要 本文分析了广德县乡镇涉农资金的的现状,存在问题、原因分析、解决问题的对策提出了几点建议,以供参考现交流 关键词 广德县涉农资金存在.
私扣挪用补助资金，为公？违纪？还是违法？
基本案情笔者同意第二种观点,即追究其以个人名义存储公款和违反集中制原则的党纪责任 理由第一杜某某以扣除质保金的名义侵占扶贫资金,不论其理由是否属实都必然有一个时间过程,在这一过程未完成之前并不能判断其.
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