镇街牛皮癣治理绩效管理存在的问题与建议,本文是绩效管理方面学士学位论文范文和绩效管理和牛皮癣和治理有关函授毕业论文范文.
绩效管理论文参考文献：
摘 要 乱张贴、乱拉挂、乱涂污等"城市牛皮癣"问题,因难清理、易反复的特点,是困扰东莞市各镇街已久的城市治理难题.目前,东莞市各镇街的城市牛皮癣治理的两种模式各有利弊.文章结合实际调研结果,尝试以茶山镇的"牛皮癣"治理模式为典型来分析东莞市镇街"牛皮癣"治理的现状、存在的问题及完善建议,以期对改善东莞市镇街环境,提升城市治理水平有所帮助.
关键词 城市牛皮癣治理；绩效管理；存在的问题；完善建议
中图分类号:C939文献标识码:C文章编号:2095-1205(2018)10-152-03
乱张贴、乱拉挂、乱涂污(俗称"城市牛皮癣")是困扰东莞市各镇街已久的城市治理难题,其具有难清理、易反复等的特点.目前,东莞市各镇街的城市牛皮癣治理模式大致可以分为两种：一种是将中心区的"牛皮癣"清理和全镇的环卫清扫保洁统一发包,由承包公司的环卫工人一起处理；一种是将中心区的"牛皮癣"清理和全镇的环卫清扫保洁分开独立招标,由不同承包公司的工人分别处理.这两种模式各有利弊,第一种模式因为"牛皮癣"清理和环卫工作是由同一家承包公司来做的,可以避免推诿责任,节约承包费用；第二种模式一般是由专门的牛皮癣工人来清理,"牛皮癣"清理会比较专业和及时,清理效果会比较好,但总的承包费用也会比第一种多一些.
然而,茶山镇由于历史遗留原因,同时存在这两种治理模式：茶山镇主干道的乱张贴、乱拉挂乱涂污清理工作专门发包给一家承包公司的,中心区范围内的"牛皮癣"清理工作仍由承担中心区清扫保洁工作的承包公司负责,直至合同到期后再由主干道的"牛皮癣"清理公司接管.鉴于茶山镇同时存在这两种"牛皮癣"治理模式,方便进行比较分析,接下来,笔者将以茶山镇的"牛皮癣"治理模式为典型来分析东莞市镇街"牛皮癣"治理的现状、存在的问题及完善建议,以期对改善东莞市镇街环境,提升城市治理水平有所帮助.
1东莞市茶山镇"牛皮癣"清理现状
通过现场调研,我们发现茶山镇主干道"牛皮癣"清理效果较好,中心区"牛皮癣"清理效果不佳.17条主干道的"牛皮癣"清理效果较好,"牛皮癣"清理较为及时,"牛皮癣"垃圾清理效果较好.但是,中心区的"牛皮癣"清理效果不佳,部分地段"牛皮癣"清理不够及时,涂料粉刷效果不好.如商场附近商铺前路面上有多处粘贴的小广告表面字迹已有磨损,地面上白色喷绘的等广告电话号码字迹已较模糊但均未及时清理.多家商铺灰色卷闸门上的黑色字迹小广告全用白色涂料覆盖,颜色不一致较难看；部分商铺红色或的外墙上的黑色字迹电话广告也全用白色涂料处理,有较差,涂料形状大小不一不规则,十分不协调美观,并且涂料未完全覆盖住黑色字迹；店铺之间的小巷子墙上的黑色字迹电话广告用白色涂料覆盖的效果不好,在白色涂料上再写的电话广告也未及时处理.路边电线杆上、店铺旁边的水管上小广告的粘胶未清理彻底,粘胶变灰变黑,电线杆变得颜色斑驳难看；公交站后的文化宣传网上的小广告未及时处理等.
2东莞市茶山镇"牛皮癣"清理绩效管理存在的问题
2.1项目管理制度不够健全
主管单位主要依据环卫组的工作制度进行管理,没有制定相应的业务管理制度和绩效管理制度,没有形成完善的管理和监督机制.在项目日常管理中,主管单位主要依据与"牛皮癣"清理公司签订的《茶山镇中心区和主干道乱张贴、乱拉挂、乱涂污清理项目市场化管理合同书》中约定的市场化管理要求、管理考核标准和考核与评分等条款,与负责中心区清扫保洁的承包公司签订的《茶山镇中心区清扫保洁（BOT）项目承包书》中约定的环卫管理的基本要求、清扫保洁技术要求、双方责任与义务和处罚等条款进行监管,但这两份合同本身不是十分完善,未对"日常检查"和"镇政府职能部门不定期组织专家进行评分验收"的频率和具体实施程序、"牛皮癣"清理的具体范围和清理标准等内容进行明确规定,可操作性不强.项目管理制度的不健全不利于监管的标准化和常规化,进而影响项目实施的质量和效果.
2.2主管单位监管不到位
主管单位日常虽然对项目进行了质量监督检查和验收,但一些地段项目的实施管理和监管并未落实到位, 执行效果并不理想,部分地段"牛皮癣"清理效果不佳.具体表现如下：
2.2.1工人"牛皮癣"清理专业化水平不高,未达到合同要求
通过现场座谈和走访,我们发现承包单位的作业人员的日常作业不够规范,"牛皮癣"清理专业化水平不高.尤其是中心区的"牛皮癣"清理依据的是2007年就签订的《中心区清扫保洁项目承包书》制定的考核标准,仅仅要求"道路两旁建筑外墙无明显污迹,无乱贴乱画等´牛皮癣´现象",考核标准过低,工人"牛皮癣"清理不专业,导致"牛皮癣"清理效果不佳.我们走访现场发现,工人在清理电线杆、水管等表面为光滑材质上的城市"牛皮癣"时主要使用手撕、铲子铲等方法,并未使用化学物品全面清洗,清理过后还留有多处明显的粘胶痕迹,时间久了,电线杆、水管等材质表面变得颜色深浅不一、十分难看.同时,我们实际查看现场发现,中心区有多处地方使用的粉刷涂料与原来的颜色相差较大,不够协调美观.如多家商铺灰色卷闸门上的黑色字迹小广告全用白色涂料覆盖,颜色不一致较难看；店铺之间的小巷子粉色墙上的黑色字迹电话广告全用白色涂料覆盖,色差较大,形状大小不一不规则,不够协调美观.总结工人的"牛皮癣"清理方式大致有两种：①如果是刚刚张贴没多久的广告直接用手撕下来,时间久了撕不下来的就用高压水清理；②若是黑色或白色的喷绘、涂写小广告基本上均采用白色涂料粉刷处理.这种一刀切的做法显然没有达到《中心区和主干道乱张贴、乱拉挂、乱涂污清理项目合同书》要求的清理标准,也没有达到"干净整洁、协调美观"的清理目标.
2.2.2承包公司对检查发现的部分问题整改不及时
主管单位虽然在日常监督检查时指出了一些地段承包公司存在的问题并进行扣分、扣款,但承包公司并未对检查发现的部分问题进行处理或及时整改,导致部分地段牛皮癣清理的效果不理想,形成了清理黑点.如茶园一、二、三路在2016年6月、9月和2017年6月的检查情况表中均被记录存在"内街内巷´牛皮癣´清理不到位"的问题,表明未得到有效整改；又如"作业时间"和"巡查管理"两个检查项目几乎每个月都会被扣0.5 ~ 1分,表明工人未按时工作和巡查人员没有做到每天24 h内上路巡查的问题长期存在.
2.3第三方检查评估程序不够规范
第三方检查评估次数较少,程序较为随意,不够规范.第三方检查评估是主管单位通过邀请镇人大代表、镇财政分局代表、志愿者代表、村代表各一名组成第三方检查评分小组进行现场检查评分的方式进行的.主管单位给镇人大办、财政分局、志愿服务中心、村委会发邀请函,由各单位和村委自行确定代表人选,这样确定的代表人选是否具有普遍代表性是值得商榷的.第三方检查评分小组实地检查后就在主管单位的会议室每人依据评分标准口头给一个分数,再算出一个综合评分,较为随意.第三方检查评估报告也过于简单,只有评分小组的最终综合评分和代表签名,没有评分小组的建议、现场检查的照片、新闻报道等材料.
3东莞市镇街"牛皮癣"治理绩效管理的完善建议
3.1完善项目监督管理制度,加大项目监管力度
各镇街主管单位应建立完善的项目管理制度和监管机制,包括制定详细的项目实施方案,明确项目实施机构及职责分工；明确项目各级监管机构的职责,拟定具体的监管程序,制定详尽的检查与监管措施,加强对承包公司的监督检查.健全项目后续管理制度及后续跟踪反馈制度,完善违规惩罚制度,保障项目的可持续发展,使项目发挥应有的社会经济效益.
各镇街主管单位还应进一步加强监督检查工作,确保管理制度有效执行.加强对项目的日常监管,落实监管措施,特别要对承包公司的作业人员配备及专职专用的情况和作业员"牛皮癣"清理的专业性进行监管,检查作业人员的数量是否符合要求、"牛皮癣"清理是否达标等,并形成完善的书面记录以备查；加强现场检查,避免走过场,发现问题及时要求相关主体限时整改并落实后续跟踪事宜,严格执行违规惩罚制度,确保项目实施合乎规范,质量达标,提升"牛皮癣"清理的专业化水平；完善第三方检查评估程序,提高第三方检查评估的频率,建议至少每个季度组织一次,评分小组每个成员的评分和意见尽量形成书面形式,完善第三方检查评估报告,将现场检查的照片、新闻报道等材料一起归档整理以备查.
3.2多部门联合整治,建立长效治理机制
治理"城市牛皮癣",工作难度大,反复性强,是一项长期而艰巨的工作.一张小小的"城市牛皮癣",牵涉到社会的诸多方面和部门,需要、、工商、卫生、通信等部门联合整治"城市牛皮癣".
各镇街主管单位应增大街道巡查和夜间值班巡查频率,不给违法张贴者提供作案时机；对于"三乱"制造者,执法部门应严格执行《广东省城市市容和环境卫生管理规定》,责令其清理,并按每处50元以上500元以下的标准进行罚款.收集"牛皮癣"源头线索并做好后续分类移交部门工作,分类向、工商、文化等有关部门提供 "牛皮癣"源头信息,例如刻章、涉赌的,移送给门；出售药品保健品的移送市场监管部门、类移送税务部门等等,进行精准执法.
三大通信运营商也要加大监管力度,狠查"牛皮癣"信息源,推广高频呼叫号码的信息提醒,从源头上遏制"牛皮癣".对于"牛皮癣"内容涉及违法犯罪的（如信息、涉信息等）,立即进行停机处理或者运用科技手段,借鉴苏州市等城市的先进治理经验,使用先进的工具,比如"恶意器",对于小广告上的电话,输入电信部门特别设置的电脑软件中,并对这些小广告上的电话号码进行大量的拨打和占线,导致电话号码无法使用.
对于"城市牛皮癣"的整治一定要建立起长效机制,避免"野火烧不尽,春风吹又生"的情况出现.在辖区内设立专门的负责人,时刻关注乱贴广告重灾区的情况,利用现有的网络监控平台或者其他设备将违法行为拍摄下来,及时取证进行有效处罚.避免"头痛医头脚痛医脚",将治理机制常态化和有效化.可以借鉴横沥镇的做法,充分发挥高清视频监控点的作用,将张贴"牛皮癣"行为作为一项重点监控内容,对重点路段、重点场所进行布控,追查"牛皮癣"张贴行为人,查处乱张贴源头,依法打击违法行为.
3.3加强信息疏导和市民教育引导
各镇街主管单位应在中心区主次干道、公共场所、社区内街内巷等地方增加"市民信息发布栏"的数量,为开锁、家政、搬家、房屋出租等良性便民广告提供常态化的发布空间,减少乱贴乱画的"牛皮癣"现象,并对发布栏进行规范管理和定期清理维护.同时,还要继续开展文化墙绘制工作.扩大文化墙覆盖范围,最大限度封堵"牛皮癣",围绕社会主义核心价值观体系、传承历史文化和传播现代文明地等主题,精心设计图文内容,增强城镇人文气息.
小广告禁止不绝与民众的环保意识、文明意识、市民素质等有很大关系,小广告的存在有其市场和利益需求.政府及主管单位还应进一步加大镇容镇貌、卫生环保教育的宣传力度,通过当地新闻媒体、公益广告、学校、公益志愿活动等全方位多渠道经常化地开展公民社会公德教育和法律意识教育,通过报纸、微博微信等平台倡导个体小商户通过合法的形式进行商业宣传,定期对制"癣"者进行,表彰文明先进典型,教育大家自觉维护城市环境,树立环保意识,在思想上、行为上自觉抵制和打击各种破坏市容市貌的行为,让制"癣"者找不到买方市场,从而从源头消灭"城市牛皮癣".
3.4群防群治,强化社会监督
清除"城市牛皮癣"不只是职能部门的事,是每个市民应尽的责任和义务,人人参与,群防群治,鼓励群众开展环境巡查,及时或主动制止制"癣"行为,才能及时有效地清除"牛皮癣",真正使"牛皮癣"失去生存的空间.
要落实"门前三包"责任制.各镇街主管单位之前已经和所有临街商户、单位和住户签订了"门前三包"责任书,把"牛皮癣"增加到"门前三包"之内,要求各自做好店铺门前的"门前四包"监管清理工作,现在应当加强巡查,落实"门前三包"责任制,对拒不落实责任的,由部门依据《广东省城市市容和环境卫生管理规定》责令其限期整改并进行处罚.
要建立奖励机制.主管单位制定渠道、具体的奖励标准和流程等并公之于众,对乱涂写乱张贴行为、协助执法人员抓获违规行为当事人的群众进行奖励,强化社会监督,发挥广大群众的强大力量,使得"牛皮癣"被视同"过街老鼠"人见人恨、人人喊打.可以借鉴深圳市的做法,市民通过微信公众号以及APP等渠道即可监督市容环境问题.当看到 "乱张贴、乱涂写、乱刻画"等行为时,将违法行为拍下来,通过微信公众号平台进行爆料,凡是成功并经核实立案的,均可以获得微信红包奖励,也可以持清理铲除的乱张贴广告页自行前往部门.
参考文献
[1]刘国强.市容市貌治理创新研究--以深圳"城市牛皮癣"为例[J].特区经济,2013(1):31-32.
[2]李观文.治理城市顽疾的法治路径--以"城市牛皮癣"为例[J].传承,2015(3):96-97.
[3]郑州大学教育学院城市牛皮癣综合治理课题组."城市牛皮癣"综合治理探析[J].城市管理与科技,2017,19(4):47-49.
本文总结:本文是关于经典绩效管理专业范文可作为绩效管理和牛皮癣和治理方面的大学硕士与本科毕业论文绩效管理论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献.
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