25年来俄罗斯食糖产业和政策 演变基于19922019年的数据,该文是关于俄罗斯本科论文怎么写跟食糖和19922016和19922016年类毕业论文格式模板范文.
俄罗斯论文参考文献：
摘 要：在回顾俄罗斯1992-2016年食糖产业的产量、消费、贸易及政策发展状况的基础上,系统梳理了俄罗斯食糖市场发展变迁的特点,得出5个主要结论：一是25年来俄罗斯甜菜种植面积总体呈现先下降后上升的态势,甜菜产量、单产大致呈波动上升态势；二是俄罗斯食糖产量波动上升而食糖消费量稳中有增,国内生产量一直低于国内消费量并且近些年产需差额逐渐缩小；三是俄罗斯食糖进口量呈现先增后降态势,其采用浮动食糖进口关税政策,保障了国内食糖市场的稳定；四是俄罗斯食糖产业在技术研发、一般性服务支持、资金补贴、出口和投资环境等方面面临着问题；五是俄罗斯食糖产业在区域经济合作方面成果显著,中俄以“一带一路”为契机加强食糖产业的战略合作.
关键词：俄罗斯；甜菜；食糖；产量；消费量；贸易量；产业政策；
DOI：10.13856/j.cn11-1097/s.2018.08.001
引言
俄罗斯位于亚欧大陆北部,凭借着气候、土壤和水等自然资源的优势,俄罗斯成为甜菜的主产地和世界重要的食糖生产国.2014-2016年,俄罗斯食糖生产快速扩张,食糖产量在全球食糖产量的占比快速攀升,由2010年的1.9%增长到2016年的3.4%.2016年,由于甜菜产量增长32%至5140万t,俄罗斯超越法国、美国和德国,成为世界第一大甜菜生产国以及第一大甜菜糖主产国.俄罗斯作为全球食糖重要的生产国、消费国和进口国,其食糖产量、消费量、进口政策等对于国际食糖市场的影响日益扩大.
为此,系统梳理25年来俄罗斯食糖产业的发展历程,寻找俄罗斯食糖产业发展的特点和经验,其为了实现自给率80%的目标努力推进本国食糖产业发展的各项政策与举措,也在一定程度上为中国食糖产业现代化提供了一些借鉴和启示.
一、俄罗斯食糖生产发展状况
甜菜于20世纪50年代进入俄罗斯,其在俄罗斯迅速受欢迎的原因,一是适宜种植的自然条件,二是进口蔗糖的很高,俄罗斯甜菜糖业不需要补贴就可以打败甘蔗糖.
俄罗斯联邦区是甜菜第一大产区,种植面积约占全国的61%,紧随其后的是南部伏尔加区（22.2%）和联邦南部区（20.6%）,这些地区雨水充沛促进了甜菜生长.俄罗斯食糖业主要集中于欧洲部分,位于欧洲11个产糖区的甜菜产量占全国的91%,全国85家糖厂有70家建在这11个产糖区中,临近原料产地,减少运输和损耗【1】.
（一）甜菜种植和生产发展状况
1.甜菜的生产结构
在俄罗斯,甜菜主要由农业企业、农庄和私营业主三大主体进行生产.其中,农业企业所占份额很大,其次是农庄,私营业主所占份额最小（表1）,这与甜菜适宜集中生产规模化经营、需要技术辅助的特点相符.农业企业甜菜生产量占比由1992年97.8%下降到2016年88.1%,整体是下降态势,但所占比重依然较大；农庄甜菜生产量占比由1992年2%增加到2016年11.7%,整体是上升态势；私营业主甜菜生产量占比一直很小,比重在0.2%-0.6%波动,且基本保持稳定态势.
表1俄罗斯甜菜生产结构
2.甜菜的收获面积和产量变动
1992-2016年俄罗斯甜菜收获面积总体呈现先下降后波动上升的态势（图1）.25年间,俄罗斯甜菜收获面积经历了3次完整周期和1次未完成周期,分别为1992-2003年、2004-2007、2008-2011、2012至今.苏联解体后,取消国家对甜菜生产的支持和国家农业补贴的大幅削减是导致20世纪90年代以来甜菜产区面积普遍显著下滑的主要原因.1992年甜菜收获面积140万公顷,到2005年收获面积降到76万公顷.之后,长期下降的趋势停止,由于较好的收益,甜菜面积自2010年开始急剧上升,2013年之后甜菜面积稳步增加,2016年甜菜面积达到109万公顷,比2009年增长41.78%.2010年以后甜菜面积快速增长的主要原因：一是卢布贬值使甘蔗糖进口成本增加,进口量减少；二是甜菜和食糖上涨；三是国内食糖消费量依旧处于高位稳定态势.1992-2016年俄罗斯甜菜产量总体呈现波动上升态势（图2）,由1992年2554.77万t增加到2006年3067.29万t,连续四年下滑后,2011年增长至4764.33万t,经过连续三年下滑和两年的恢复性增长,2016年进一步增长至5130.00万t,25年间甜菜产量翻了一番.而且,甜菜产量的波动上升大致呈现3V形态,第一个V字形底部出现在1998/99榨季,第二个V字形底部出现在2010/11榨季,第三个V字形底部出现在2014/15榨季,每个V字形的持续周期不断缩短.俄罗斯甜菜产量的波动性增长与甜菜收获面积的周期变化大体一致,此外甜菜产量的波动性还受到种植期和收获期天气、生产技术水平、基础设施等因素的影响.2006年后连续四年的下滑与遭遇一个多世纪以来最严重的干旱有关；2011年甜菜产量的大幅增长则与经济效益有关,2010年全球原糖暴涨而谷物低迷,为甜菜的大规模扩张提供了良好的环境.
3.甜菜单产变动状况
1992-2016年俄罗斯甜菜单产由1992年的1.18t/亩增长到2016年的3.13t/亩（图1）,其变动呈现周期性震荡且总体上升态势.第一个周期1992-2002年,此区间单产基本在15-22.5t/ha,最低点在1994年12.6t/ha；第二个周期2003-2011年,此区间单产基本在22.5-37.5t/ha,最低点在2010年24.15t/ha；第三个周期2012-2016年,此区间单产基本在37.5-52.5t/ha,最低点在2014年37.05t/亩,2016年甜菜单产达到46.95t/ha.甜菜单产上升的主要原因是甜菜种植技术提升、规模化集约化经营、抗寒抗病虫害能力加强以及政府相关政策扶持.
（二）俄罗斯食糖生产发展状况
1992/93-2016/17榨季俄罗斯食糖产量变动仍呈现上升的3V形态,每个V形的持续周期不断缩短,食糖产量变动与甜菜产量变动情况大体一致（图3）.俄罗斯食糖产量由1992/93榨季254万t增长到2016/17榨季610万t,增长约140.16%,大部分年份食糖产量增速维持在-10%-20%.若以1992/93榨季为基期,25年间食糖产量年均增速3.72%.近几年来俄罗斯食糖产量呈稳速增长态势,主要原因：第一,主产区甜菜种植和收获时节天气非常好.第二,俄罗斯糖厂在现代化改造之后,生产效率提升,技术效率大幅提升使得损耗大大降低,产糖率明显增加.从产糖率指标来看,从上世纪90年代上半叶11.6%提高到十年后12.7%.2010/11-2013/14榨季约在12.5%-13.6%,2014/15榨季升至15.1％,2017/18榨季产糖率约14.3％.第三,生产线升级换代,生产工艺水平、加工能力、储备技术都相应提高.第四,使用现代种子,较好的作物管理和田间实践,由于缩短甜菜储存的时间、降低甜菜储藏期间（11-12月）的温度、糖厂逐步现代化以及农业机械化,使得食糖产量提高,且减轻了关键阶段甜菜压榨对天气条件的依赖.
全球甜菜主产地有俄罗斯、美国、欧盟、加拿大、中国北部等.2001/02榨季至2016/17榨季,美国和中国甜菜糖产量分别增长25.96%和0.92%,近年来两国甜菜糖产量波动较小,俄罗斯则呈现明显增长态势,增幅为274.23%.近年俄罗斯甜菜糖产量的强势增长使其超越美国、法国及德国,成为全球最大的甜菜糖生产国和食糖产量增长的主要支撑.
二、俄罗斯食糖消费发展状况
（一）食糖消费总量变动
25年来俄罗斯食糖消费量总体上呈现稳中有增态势（图4）,由1992/93榨季580万t增长至2016/17榨季630万t,期间,最低值在1994/95榨季490万t,最高值在2001/02榨季704万t.2013/14榨季至2016/17榨季,食糖消费量稳步增长.从增速来看,大部分年份食糖消费量增速维持在-10%-10%,只有1999/2000榨季增速达到22.72%,其它年份消费量增速的波动幅度都较小.从食糖产量占消费量的比例来看,25年间总体上经历了先降后增的发展态势,1992/93榨季至2000/01榨季食糖产量占国内消费量的比例呈现下降态势,最低值是2000/01榨季23%；2001/02榨季至2016/17榨季呈不断增长态势,2016/17榨季产量占消费量的比例增至97%.产量占消费量比例不断增加的主要原因是俄罗斯食糖消费量较稳定的情况下国内甜菜糖产量不断提高,以及国际甘蔗价升高和进口量减少的影响.虽然俄罗斯是世界甜菜糖生产大国,但其产量对消费量的占比基本都小于1,即俄罗斯食糖生产量满足不了其国内食糖消费量,还需进口食糖以满足国内需求,这也是俄罗斯有别于其它食糖主产国的一大特点.然而,这一点可能在2017/18榨季发生转变.由于2017/18榨季俄罗斯食糖产量可能达到653万t,而消费量可能稳定在616万t,2017/18榨季俄罗斯食糖扭转以往产不足需局面,实现自给自足,甚至出现阶段性供给过剩,可对外出口.
（二）食糖人均消费量变动状况
2007/08榨季至2016/17榨季俄罗斯食糖人均消费量总体呈现先下降后稳中略增态势,由2007/08榨季每年人均消费44.01kg下降至2013/14榨季的37.73kg,再稳步上升至2016/17榨季39.14kg.俄罗斯食糖人均消费量一直高位波动,在世界上处于较高水平,大致排在第5位,且一直高于世界平均水平,基本上是世界食糖人均消费量的1.6-1.8倍.与其它食糖主产国相比,10年间俄罗斯食糖人均消费量高于美国、中国等国家,且变动幅度比美国和中国大；俄罗斯食糖人均消费量低于巴西、澳大利亚等国家,且巴西、澳大利亚食糖人均消费量总体呈下降态势,俄罗斯食糖人均消费量与这两国的差距逐渐缩小.
三、俄罗斯食糖贸易发展状况
（一）进口贸易情况
1.进口量变动情况
1992/93榨季至2016/17榨季俄罗斯食糖产需差额（消费量-生产量）与进口量的变动情况基本一致,都呈现先增后降态势（图5）.俄罗斯食糖进口量由1992/93榨季350万t增长到2000/01榨季565万t,再下降至2016/17榨季65万t,从这25个榨季来看,俄罗斯食糖进口量减少81.43%.产需差额与进口量变动高度一致表明,在俄罗斯食糖产量小于国内消费量的情况下,产需差额往往通过进口贸易实现均衡,而且俄罗斯食糖进口是满足食糖消费需求的重要组成部分.这也反映了俄罗斯食糖产业仍依赖食糖进口,其食糖消费需求及进口情况等都会影响国际食糖市场.同时反映出俄罗斯国内较为平稳的消费趋势.俄罗斯进口贸易表明,由于俄罗斯甜菜产业提升到新水平,在未来,只有当甜菜产区出现大面积干旱、春末或秋初霜冻、雨量较少或其他重大天气灾害的情况下,俄罗斯食糖进口量可能出现急剧上升,严重时甚至高达百万吨.在正常情况下,不仅每年进口超过500万t（到2002/03榨季）的时代已经过去,正常年份下食糖年进口量在200-400万t（到2010/11榨季）也不可能再出现,食糖市场呈现供求大致平衡或供给略宽松的可能较大.
2.进口格局
俄罗斯是全球食糖的主要生产国、消费国和进口国,其食糖进口格局有如下变动态势：第一,随着国内甜菜糖产量提高,2014年以后俄罗斯食糖进口贸易额持续下降,2014-2016年进口贸易额分别为49776.68万美元、39022.06万美元、26891.60万美元.第二,从1996-2016年食糖进口国情况来看,巴西、古巴、泰国、波兰等国一直是俄罗斯主要的食糖进口来源国,其中巴西在俄罗斯食糖进口中一直占重要地位,但近些年俄罗斯自巴西食糖进口贸易额不断减少.第三,白俄罗斯逐渐超越巴西,自2014年成为俄罗斯食糖第一大进口国,其所占份额逐年增加,2016年俄罗斯从白俄罗斯进口食糖的贸易额占其进口总贸易额的47.49%,这一变化与俄罗斯和白俄罗斯之间区域经济同盟（关税同盟）的关系密切相关.2014年以来白俄罗斯积极发展同俄罗斯的战略联盟关系的举措,直接推动了白俄罗斯对俄罗斯的食糖出口.
（二）出口贸易情况
俄罗斯是世界第三大食糖生产国,在进口满足国内食糖消费的基础上俄罗斯也进行相应出口（图6）,1992/93-2016/17榨季俄罗斯食糖出口量主要随国内食糖产量和消费量的变化而变动,典型的是2011/12榨季和2016/17榨季国内食糖产量增长带动了其食糖出口量的猛增.俄罗斯食糖的主要出口国是哈萨克斯坦、白俄罗斯、格鲁尼亚、蒙古、吉尔吉斯斯坦等国家,主要以独联体国家为主.
四、俄罗斯食糖产业政策发展状况
俄罗斯“2013-2020年农业发展纲要”对食糖产业发展有明确规定,到2020年甜菜生产目标定为4100万t,以满足俄罗斯粮食安全原则80%食糖自给自足的目标,2011/12榨季（4760万t）和2012/13榨季（4510万t）,以及2016/17榨季（5140万t）和2017/18榨季（5120万t）的甜菜产量已超过这一目标.制糖业实现目标主要是由于较好的经济效益（高的带动）和适宜的气候.俄罗斯食糖产业政策基本按照“国家计划”中的一般农业政策来实行,政策上的独特性主要体现在食糖进口关税政策方面,是俄罗斯联邦政府根据食糖产业的国内外形势制定的一项灵活关税制度.
（一）一般农业政策
1.信贷优惠政策
信贷优惠是俄罗斯农业支持政策的主要措施之一,根据俄罗斯“2013-2020国家计划”,联邦政府按照俄罗斯联邦银行再融资利率的2/3提供补贴；地区预算资金按照俄罗斯联邦银行再融资利率的1/3提供,但是再融资利率不低于20%；当投资贷款用于灌溉、抽水站以及购买农业设备的装置和设备时,补贴不少于俄罗斯联邦银行再融资利率的1/3【2】.
在食糖产业方面,“2013-2015年俄罗斯联邦糖业发展目标计划”表示,通过投资信贷补贴支持加工商采购和加工甜菜,但联邦和省级预算中,这一方案的专项拨款仅为70亿卢布,支持力度很小.“2013-2020国家计划”特别提出对发展食糖市场基础设施和物流方面的信贷补贴,主要是大容量储存以增加糖厂的库存容量,包括建设现代化储存罐,确保提供至少60万t糖,50万t干浆和40万t甜菜糖蜜储存能力的现代化仓储设施,且增加用于畜牧和饲料生产的糖副产品的补贴【2】.
2.税收优惠政策
俄罗斯农业税收优惠主要表现在农业统一税和农产品增值税优惠政策两个方面.对于农业统一税优惠政策,自2003年俄罗斯引入农业统一税,农业企业逐渐采用,因为采用农业统一税的农业企业可享有免征所得税、财产税、社会税单、增值税等优惠.从2017年1月1日起,在俄罗斯境内向农产品生产者提供服务的组织机构或个体工商业户,开始享有农业统一税的优惠资格,条件是该项服务收入在其总收入的占比不少于70%.此前,农业统一税只适用于农产品生产者,农产品生产者的范围也仅限于生产和加工农产品的组织机构和个体业户,此次农业统一税适用范围扩大到在俄罗斯境内向农产品生产者提供服务的组织机构或者个体工商业户.对于农产品增值税优惠政策,俄罗斯对部分农产品采用10%的增值税税率(标准税率18%)的优惠,原糖和精炼糖作为主要农产品列入优惠范围内【3】.
（二）进口关税政策
俄罗斯联邦政府于2004年推出目前的关税制度,其主要内容是白糖高关税和原糖进口实行两套浮动关税（5月1日到7月31日原糖进口关税以及8月1日到4月31日原糖进口关税往往存在差异）.该关税制度旨在稳定国内糖价,保障国内食糖生产者和消费者的利益.
俄罗斯进口关税政策特点包括：第一,在全年时间范围内白糖实行高进口关税340美元/t.第二,原糖关税的征收与世界糖价反向变化,在世界糖价偏低情况下,原糖关税偏高以支持国内生产者；在世界糖价偏高情况下,原糖进口关税偏低为国内消费者提供更低的糖价.第三,在俄罗斯甜菜糖上市销售时（大致在每年8月）,原糖进口关税处于140—270美元/t高价位；在国内需要进口原糖以满足国内生产缺口的情况下,鼓励进口原糖同时也限制对消费者的影响,实行50—250美元/t、低价位进口关税【4】.
俄罗斯、哈萨克斯坦和白俄罗斯的原糖进口关税根据国际糖价的波动进行适时动态调整.2013年4月底之前,俄罗斯原糖进口关税一直在140-270美元/t范围内,截至2013年4月底到期的140美元/t关税是最低的,主要是根据纽约ICE糖市近期月份18.01美分/磅原糖均价来决定的.自2013年5月1日开始,随着纽约ICE糖价下滑,俄罗斯等三国将原糖进口关税自2011年8月至2013年4月底的140美元/t提高到205美元/t.
根据2011年10月18日签署的“自由贸易区协定”,俄罗斯能够从除乌克兰以外的其它贸易协约国以零关税进口糖,俄罗斯（白俄罗斯和哈萨克斯坦）从乌克兰进口白糖,进口关税为340美元/t,而反过来乌克兰从俄罗斯（白俄罗斯和哈萨克斯坦）进口白糖,收取50%进口关税,俄罗斯与乌克兰之间的这种关税形式现在依然在实行,直到未来双方就此达成协议【1】.
（三）区域经济组织
俄罗斯一直致力于区域经济一体化建设,与区域合作伙伴在食糖产业方面的合作日益深入.1995年俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、乌克兰、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦六国签署建立关税联盟,成立统一关税区并取消海关监管,在此基础上成立欧亚经济共同体.2009年11月27日,俄白哈海关税联盟正式成立,形成俄白哈海关联盟CU-TR认证,2010年7月三国对外实行统一进口关税；2011年7月起,三国取消了相互之间的边境海关监管；2013年12月24日,欧亚经济委员会最高理事会会议在莫斯科召开,规划亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦加入海关同盟的“路线图”,明确2015年1月1日成立欧亚经济联盟的目标.2014年5月29日,俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦三国总统签署《欧亚经济联盟条约》,宣布欧亚经济联盟于2015年1月1日正式启动【6】.
2015年,在海关联盟基础上,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦五国的糖生产者协会联合成立了欧亚糖协会,该组织在新产品开发、糖厂改制、制定立法等方面都有相应合作,有助于食糖产业新技术传播和推广,协助发展糖厂、甜菜种植者和种子组织之间的一体化联系,推动建立有效的国家监管食糖市场的机制.
五、主要结论和启示
通过对俄罗斯1992-2016年甜菜和食糖生产、消费、贸易以及产业政策的梳理和分析,可得出如下5个主要结论和启示：
第一,25年来俄罗斯甜菜种植面积总体上呈先下降后上升态势,其产量和单产都呈现波动上升态势,且表现出一定的周期性波动特征.近些年俄罗斯甜菜产量和单产的不断增加与甜菜规模化、集约化种植和生产技术工艺的提升密切相关.中国新疆、内蒙古和黑龙江的甜菜种植可借鉴俄罗斯这种以农业企业、农庄为主的规模化生产模式,整合分散生产,通过基础设施和技术设备的完善不断加强集约化程度,以降低生产成本.
第二,俄罗斯食糖产量总体呈现波动上升态势,且与其他国家相比增速较快；食糖消费量基本稳定且小幅波动增长,食糖人均消费量呈先下降后小幅上升的高位波动态势,国内食糖产量一直低于食糖消费量,近些年产需差额逐渐缩小.在未来几年,预测俄罗斯食糖消费量会继续稳步上升.主要基于两点做出判断,一是俄罗斯经济整体形势不好,人民收入普遍下降,人们会更多趋向自制甜味剂和果酱以降低生活成本,此现象会拉动国内食糖消费；二是随着俄罗斯旅游业进一步发展,将会带动糖消费量的增加【1】.
第三,俄罗斯食糖进口量呈现先增后降态势.由于卢布贬值和国内甜菜糖产量的增长,预计未来俄罗斯食糖进口会进一步减少.俄罗斯“白糖高关税和原糖进口实行两套浮动关税”的食糖进口关税政策对国内食糖市场的稳定起着至关重要的作用,这种独特的关税政策对中国食糖业的自动许可、自律进口和贸易保障措施可能有一定的借鉴意义,可以根据国际食糖市场的情况以及本国食糖产业特点制定灵活的政策措施,以在一定程度上保障本国食糖产业的稳定和持续发展.
第四,随着国际市场需求持续增长,俄罗斯作为主要的食糖生产国,其食糖产业发展面临着新的发展机遇,但同时也面临着一些问题.一是生产技术研发有待加强,俄罗斯种植的甜菜有近70%的种子是进口的,对进口种子依赖很强,且成本较高【1】.二是一般性服务支持有待完善,俄罗斯农业基础设施建设、食糖产业信息服务和和科技服务体系等方面较薄弱,没有形成完备的一般性服务体系.三是资金补贴较少,投资环境较差,由于近些年俄罗斯总体经济形势不容乐观,联邦政府对食糖产业的资金支持较少,加上基础设施不健全、企业管理落后和对投资合作项目监管不到位等因素,俄罗斯投资环境不稳定.四是俄罗斯食糖出口一直不容乐观,除本国食糖生产不能完全自给原因以外,其出口制约因素还包括：俄罗斯港口少,且港口缺乏相应的出口贸易服务的基础设施,目前为止依然没有集装箱出口的能力,这是制约出口的主要因素；俄罗斯糖在国际糖市场上没有竞争力,其产糖品质没有达到很多国家的标准,俄罗斯只有约8%的产糖品质达到了最高标准要求,与其他产糖国存在较大差距【1】；俄罗斯食糖的主要出口国是欧亚经济共同体成员国,但这些国家近些年来也在大力发展本国食糖产业,各国间竞争较为激烈.五是克拉斯诺达尔、别尔哥罗德、沃罗涅日和坦波夫地区的甜菜加工能力已经过剩,这也侧面反映了该行业投资环境显示出恶化态势.
第五,俄罗斯区域经济合作组织对其食糖产业发展有很大促进作用,中国也可以依托区域经济组织引导国家间食糖产业的联盟与协作,在交流与合作中推动食糖生产和贸易发展.在“一带一路”的大背景下,中俄两国合作将取得新突破,食糖产业的合作可作为两国战略合作的重要一环.中俄在食糖生产和贸易方面有着很强的互补性,俄罗斯土地辽阔农业资源丰富,有着巨大的投资需求,而中国有着丰富的劳动力和充足的资金,在食糖产业中两国应加强在生产、科技、投资、贸易等领域的合作,可以通过建立联合生产基地、搭建食糖贸易信息平台、加强企业间合作、完善投资保障机制和贸易政策等方面促进中俄两国在食糖产业的优势互补,实现互利共赢【5】.
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（责任编辑段丽君）
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