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把牢五道关口论文参考文献：
摘 要：近年来,我区开始实施耕地地力保护补贴政策.一起因政府工作人员贪污耕地地力保护补贴资金引发的案件,在全区相关部门中引起强烈反响.是什么原因导致了骗取国家财政补贴资金事件的发生,各级监管部门又该如何应对.通过对政策实施中存在的问题研究,找出原因,针对问题提出解决措施.
关键词：耕地地力保护补贴；监管；对策
1 政策基本情况
青岛市即墨区开始实施耕地地力保护补贴政策始于2015年.这一年,即墨区根据上级文件精神将种粮农民直接补贴、农资综合补贴和农作物良种补贴三项补贴进行合并,其中80%的补贴资金统筹用于支持耕地地力保护,补贴对象是全区种植小麦的农户.
耕地地力保护补贴政策的主要目的是加强农业耕地及生态资源保护.2015年,该区核实小麦种植面积4.44万hm2,补贴农户14.94万户,补贴资金8 388.7万元；2016年,该区核实小麦种植面积3.7万hm2,补贴农户12.07万户,补贴资金6 999.4万元；2017年,该区核实小麦种植面积3.71万hm2,补贴农户11.54万户,补贴资金7 008.95万元.政策的实施,促进了全区耕地地力的保护.
2 政策实施中的问题
2.1 一起案件的反思
2018年,即墨区纪委在门户网站公布了一起因政府工作人员贪污耕地地力保护补贴资金引发的案件,在全区相关部门中引起强烈反响.案件发生在该区某乡镇,犯罪嫌疑人盛某某在担任该镇财政所会计期间,发现种植农户及小麦种植面积数据比较庞杂,相关部门监管不到位,无法做到逐一核实.盛某某利用了这个监管漏洞,先是冒用一部分村民的名义虚报小麦种植面积,然后冒名*小麦直补款存折,以何某某、崔某某等30余名村民的名义先后虚报冒领小麦直补款18万元.盛某某最终受到了法律的严惩,但留给各级相关部门的却是永久的震撼：如何把牢各道关口确保补贴资金顺利发放到农户手中？如何有效防范和控制虚报骗取补贴问题？成为当下政策实施过程中首要解决的问题.
2.2 反思问题产生的原因
是什么原因导致了盛某某能够轻易骗取国家财政补贴资金？
在对案件的调查过程中,以下问题逐步暴露出来：
一是村级的小麦种植面积核实过程缺少监管.表现在：①个人申报面积时,部分村委把关不严,对部分申报不实的种植户睁一只眼,闭一只眼.②部分村委工作人员利用职务之便虚报面积的情况.③部分村级公示流于形式.
二是镇级的小麦种植面积核实过程缺少监管.表现在：①对村庄上报的小麦种植面积准确性缺少监管,导致部分村庄利用这一点虚报小麦种植面积.②镇级对小麦种植面积核实责任未落实,农办（或农业服务中心）与镇财政所缺少沟通.③镇级对村级小麦种植面积核实和公示缺乏监管,镇级自身公示不规范.④“一卡通”录入系统缺乏监管.
三是区级对小麦种植面积核实工作权责不清、监管不力.表现在：①文件中规定农业部门对农户上报小麦面积的准确性负责,这一条很容易给村级和镇级造成错觉,认为面积核实是区级的工作,村级和镇级没有责任.②区级对粮食直补工作的权责未理清,各级权责不明.③区级面积核实部门和财政部门沟通不力、把关不严造成核实部门面积和财政部门面积不一致.④“一卡通”存折管理不规范,出现只要是农商银行的存折,就都可以录入一卡通”系统的问题.
3 严把面积审核关口,做实补贴资金发放
针对政策实施中暴露的问题,我们认为应该严把小麦面积核实关口,从以下五方面着手,确保补贴资金精准发放.
3.1 做好组织实施和宣传发动
1）加强组织培训和警示教育.为有效防范和控制虚报骗取补贴问题,防止盛某某的问题再次上演,各级部门应加强对小麦面积核定工作的培训,就“预防虚报骗取补贴问题”进行警示教育,对一些典型案例及时进行通报.
2）明确主体责任.镇级政府为第一责任主体,对本镇级辖区内的小麦核定面积的准确性和真实性负责,包村干部为第一责任人、村两委委员为直接责任人对所在村庄的麦核定面积的准确性和真实性负责,镇级负责把核实、公示等环节的责任落实到人.区农业局对本区域内小麦面积核实工作程序和数据真实性负责,区财政局对补贴资金的发放负责.
3.2 规范小麦种植面积核定程序
小麦种植面积的核定工作程序包括：种粮农民自报告折实面积——村委会核实、汇总上报、公示、确定——镇政府汇总、公示、确定、上报——区级汇总上报.
1）农民据实自报告折实面积.各镇统一印制农民自报告单,由各村负责发放到所有种粮农民手中并指导填写,包村干部和村委会结合当地实际,指导农民进行折实.
2）严格核实分户农民小麦种植面积.村委会负责核实分户农民小麦种植面积.
3）严格落实镇、村二级公示.镇、村二级公示责任主体均为镇政府.村级公示由镇政府到各村对该村分户农民小麦种植面积进行公示,镇级公示由镇政府在驻地对所辖各村小麦种植面积进行公示.镇级政府收集、保存两级公示影像资料.①村级公示期为7天,公示期内有异议的,由镇级政府会同该村村委会复核,公示期内无异议的,由镇级政府确定该村的分户农民小麦种植面积.②镇级公示期为7天,公示期内有异议的,由镇级政府复核.公示期内无异议的,由镇级政府确定辖区内各村小麦种植面积.
4）严格复核工作.复核工作责任主体为镇级政府.各镇级政府对村庄上报情况进行复查审核：对3.33hm2以上的农户逐一复核,对6 666.67m2以上的农户进行抽查核实；对以前年度因面积不实引发信访的村庄,逐一进行丈量核实.
5）严格数据录入和上报.数据录入和上报工作责任主体为镇级政府.镇级政府按照财政惠农补贴“一本通”系统程序和格式要求,对小麦种植面积进行数据准确核实、录入、汇总,将小麦种植面积核定情况以正式文件上报区农业局、财政局.对核定面积大于上年度的,要逐村说明增加原因.
4 健全保障措施,严肃核定工作纪律
一是抓好重点环节和薄弱环节,健全核定工作责任制.小麦种植面积核定主要工作任务在村级.各镇级政府要严格执行核定政策和办法,通过适时派出督导组,认真进行督导、检查,及时发现和解决问题.
二是明确工作责任,落实责任追究制.包村干部和村两委成员对本村的小麦种植面积核定工作负全责.①未及时全面发放农民自报告单造成大面积漏报的,要追究责任人责任.②公示期内农民对未纳入的报告面积提出异议的,应及时复核纠正.③未认真核实或确定上报面积造成虚报的.④未按规定进行公示或公示期不满规定时限的,要追究包村干部、村两委成员和镇政府相关领导的责任.
种粮农民对自报告小麦种植面积负责.①折实自报告面积截止日前未自报的,不再纳入核定范围.②未准确自报小麦种植面积的,漏报与少报面积不纳入核定范围.③虚报面积的,核减扣除虚报面积并通报批评.
三是重视补贴信访工作.各镇级政府加强补贴信访工作管理,及时处理信访案件,将问题解决在萌芽状态.①设立“专人专线”,指定专人负责信访工作,设立公开电话.②以群众满意为最终目的,合理、合法帮助解决问题.③加强信息公开.按照信息公开相关规定,种粮农民可凭有效,申请公开所在村小麦种植面积核定明细.
四是加大监督检查及问责力度.①区有关部门要组成联合督导组对村庄的小麦种植面积核实和公示环节进行不定期抽查.②建立健全小麦种植面积核实、补贴发放问责机制.③加强与监察、、法院等部门的联系和协调,及时移交虚报面积、套取补贴等案件,依法处理相关责任人.
5 规范数据上报,加强档案管理
1）规范上报材料.所有上报的材料,包括文字材料和所有表格,都要做到齐全完整,填写规范,盖章齐全,并同时上报电子版.所有材料必须经核实人员和包村人员签字确认,各镇汇总上报的材料必须经镇主要领导签字确认,并逐一加盖镇政府公章.
2）严格上报时限.
3）抓好档案管理.从工作源头开始收集、保存和整理相关档案,保持小麦面积核定工作档案管理的规范性、连续性.
参考文献
[1] 彭炎辉.耕地地力保护补贴政策的效果评价及改进建议[J].中州学刊,2017,（12）：48-53.
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