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在改革开放40 年辉煌成绩的基础上,我国炼油工业正开启新的征程,跨入新的发展阶段.但我们必须清醒地认识到,我国炼油工业由大做强、进一步发展面临着不少挑战.
炼油能力过剩
我国炼油能力过剩表现为：一、由成品油净进口国转变为净出口国,而且出口量逐年猛增.二、炼厂开工率连续处于低位.2015 年开工率为65.5%,2016、2017 年皆不足70%,2018 年上半年也只有71%,远低于2017 年世界炼厂平均85% 的开工率.
预计2020 年和2025 年我国炼油能力在满足国内需求并尽可能的出口之后,净过剩分别在1.3 亿和2.5 亿吨/ 年以上.造成我国炼油能力过剩有多方面原因.一是2013、2014 年我国经济发展进入新常态,油品需求增速明显放缓.二是新世纪以后,我国汽车业井喷式发展带动炼油业投资扩能热,而建设有周期且投资惯性有刹车过程.三是对炼油投资建设调控把关不严,陷入一定的盲目性.四是2020 年前已确定投产的炼油项目能力至少达1.1 亿吨/ 年,2020 年后可能还有1 亿吨左右能力建成投用（详见表2）,但未来油品的需求和出口增长不足以消纳新增的能力.五是过去几年低油价,国际国内炼油业总体盈利情况较好,受利益驱动各方加大了投资冲动.
环保压力加大
随着全社会对生态环境问题日益重视,从“气十条”“水十条”到“土十条”的三大战役相继打响,史上最严的环保安全规则与最严标准密集出台,环保督察查处力度加大.生态红线已成为影响炼油业发展的重要因素之一.
由于环保原因,汽柴油标准升级步伐加快.炼厂必须加大投入,更新装置,生产符合国家标准的油品.在环保高压下,石化行业作为国内排放大户成为众矢之的、环保督察的主要对象.重点督察的京津冀、长江流域及不少大城市恰好是我国大中型炼厂的所在地.部分城市炼厂面临异地搬迁问题.受各种因素影响,炼厂限产、停产频繁,稳定生产和效益受到影响.
市场化进程加快
我国炼化市场化进程不断加快.一方面市场监管力度加大,另一方面市场主体日益多元化,竞争不断加剧.随着对外进一步开放,外资将更加深入地参与到竞争之中.
规范整治炼油经营秩序的重要政策相继出台.2018 年1 月8 日《关于成品油消费税征收管理有关问题的公告》发布,加强了对炼油行业的税收监管.2018 年1月26 日,《关于对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作的通知》下发,加大了炼油领域的整顿治理.
目前,我国已形成以中国石化、中国石油、地炼为主的群雄逐鹿的多元化市场格局（详见表3）.2013 年以来,地炼市场份额五年连增（详见表4）,占比突破20%,已有36 家地炼获原油进口和使用权,共获年原油进口配额1.2 亿吨,成为一股不可忽视的力量.
6 月28 日,《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018 年版）》发布.炼化行业和成品油终端市场、加油站将全面向外资放开.BP、埃克森美孚、壳牌等跨国石油公司已伺机而动.9 月5 日,埃克森美孚已就独资在广东惠州建设化工综合体项目与广东市政府签订了初步投资协议,投资总额将达100 亿美元.
未来,外商将挤占中国炼油市场空间,而眼前替代能源、新能源的崛起已经给炼油传统市场空间带来越来越大的挤压（详见表5）.如果出现重大技术突破,将对炼油工业带来颠覆性的影响.
出口压力加大
2017 年,我国汽煤柴油出口市场主要在亚太地区.向“一带一路”沿线国家的出口量占成品油出口总量近60%.
汽油净出口量1038 万吨,95% 去往东南亚.柴油净出口量1619 万吨,96.6%去往亚太地区.航煤净出口量 924 万吨,64.5% 去往亚太地区,30% 去往欧美.
但就目前情况看,亚太已经是全球炼油能力过剩最明显的地区.一方面,以中国、印度、韩国、新加坡、日本等为主的成品油出口国之间的竞争日趋激烈,而印度、中国还在进一步增加炼油能力,扩大对外出口.另一方面,近几年亚太成品油出口市场容量只有2 亿多吨,而亚太传统的主要成品油进口国印尼、越南等已经或正在推进改建、扩建、新建炼厂计划,2022 年前后将陆续投运,成品油进口量将减少,亚太成品油出口市场空间被压缩.同时,近年来中东炼油能力不断扩张,正致力于原油和成品油双出口,跨区出口贸易活跃,主要出口目标市场为亚太和欧洲等.
从国内外咨询机构和研究部门的测算看,2025 年前全球及亚太地区汽油市场总体尚有一定的市场发展空间,但柴油将过剩,航煤大致持平.整体而言,世界炼油能力提升和成品油过剩形势正趋于明朗化.我国成品油出口将面临越来越激烈的来自区内和中东的多方竞争.
国际竞争压力加大已是必然趋势,但我国炼油行业自身不足,发展不平衡,国际竞争力不强.
先进产能和落后产能并存,结构性失衡问题突出,炼厂存在规模小而散的问题（详见表1）.虽然中国石化和中国石油的炼厂平均规模已分别达743、725 万吨/ 年,接近世界平均规模754 万吨/ 年,但全国炼厂平均规模仅为405 万吨/ 年,差距很大.炼厂的人均劳效、炼油综合能耗等主要技术经济指标高低不等.除部分企业外,不少企业国际竞争力不强.炼油装置的技术复杂程度参差不齐,综合加工能力、加工深度、产品质量水平参差不齐.
责任编辑：陆晓如
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