加强烟叶生产基础设施建设和管控,本文是基础相关毕业论文提纲范文与烟叶生产和基础设施建设和管控对策有关论文如何写.
基础论文参考文献：
摘 要：烟叶是烟草行业的基础,烟叶基础设施不仅要建好,还要管好,只有关好了,才能发挥更大的作用.必须从配套政策、管理机构、制度等方面保障,才能打牢行业发展的基础,建设一流的优质烟叶基地,改善烟叶生态环境是前提,配套烟基建设工程是保障.
关键词：烟叶；生产；设施；管控
1烟叶基础设施建设背景
1.1基础设施建设的进程
10年来,烟叶生产基础设施工作从最初以建设小水池、小水窖、小塘坝为主的“三小工程”发展为包括基本烟田土地整理、烟田水利设施、机耕道路、育苗设施、烟草农用机械及烟叶调制设施等六大类型项目综合配套的系统工程,成为“民心工程”、“德政工程”和“亮点工程”意义重大,成效显著.
1.2烟叶基础设施建设的作用
1.2.1开展烟叶生产基础设施建设是社会主义新农村、发展现代农业的现实要求.实践证明,开展烟叶生产基础设施建设,有效减轻烟农的劳动强度,提高抗御自然灾害的能力,改善烟区农村生产生活条件,广大烟农幸福指数和烟区经济社会发展的基础进一步夯实.
1.2.2开展烟叶生产基础设施建设是烟草行业贯彻落实科学发展观的必然要求.烟叶生产基础设施建设不但提高了烟叶产区生产水平,有力地促进了烟区烟农生产生活条件的改善,同时也密切了与当地党委、政府和烟农的关系,为烟叶生产可持续发展营造了良好的和谐环境.
1.2.3开展烟叶生产基础设施建设是坚持和巩固烟草专卖制度的内在要求.开展烟叶基础设施建设,是行业回馈社会、回报烟农的体现,是眼前利益和长远利益的结合,有助于在行业与社会之间架起理解沟通的桥梁,对于改善社会对行业的评价、树立高度负责任的行业形象、进一步维护和巩固烟草专卖制度,具有深远的意义.
2基础设施建设的问题
2.1一些地方政府支持配合不到位
部分地方政府部门认为,规划设计以烟草为主、资金管理使用以烟草为主、检查验收以烟草行业为主,政府态度不积极造成一些烟农出现过度依赖烟草行业出资出力,希望烟草行业全包办,缺乏主动参与烟基建设的意识和热情.
2.2基础设施建设审批时间过长
按照目前烟叶生产基础设施建设审批的情况,一般在4、5月下达计划批复,5月份编制预算,6—8月按规范程序组织招标,然后进入施工阶段,而烟叶生产基础设施建设季节性和不确定因素较强,就北方而言,一般春夏季节是最佳施工季节.秋季受秋淋影响导致项目建设周期较长,当年项目很难完成,即使工程当年建完,也很难完成当年结算、审计,导致预算跨年,不符合当前的财务管理制度.
3对策和建议
3.1调动政府、烟农参与工程建设的积极性
烟草部门要主动和当地党委政府密切配合,充分发挥项目组的职能作用,在工程实施之前,通过各种途径广泛宣传,召开村组干部、党员、村民代表参加的各个层次的群众会议,将烟叶生产基础设施建设的重要现实意义和深远的历史意义向群众宣传到位,做到家喻户晓,人人皆知,为烟基建设营造良好的外部环境和氛围.
3.2完善行业配套政策
3.2.1完善管护经费来源.管护经费是整个管护工作的核心,各级烟草部门要千方百计的取得政府支持.由县级政府、乡镇政府制定出台项目管护运行办法等管理制度,村委会将制度纳入村规民约,借助政府的力量推进管护工作.建立多管齐下的管护经费筹集办法：一是协调县政府从烟叶税中安排一定的管护资金,用于烟基设施的管护和维修；二是烟草部门从烟叶生产扶持费中或在项目建设资金列入一部分管护资金.
1）烟水项目,适当投入一定资金用于清淤泥、杂草和用电补贴,由各产区组织项目管理人员及专家进行现场勘察预算,实事求是上报维修计划,在保证正常管护情况下,确保项目正常运行.
2）烟叶调制设施,介于项目产区实际,建议由各产区联系以前烤房设备供应商进行有偿维修管护或由省公司联系信誉度高的烤房设备供应商在产区当地设立1～2个维修配件门市,由烟农根据自己维修需求自行购买,这样既便于操作,也符合售后服务相关规定.
3）烟田机耕路项目,由于已建设的砂石路标准较低,经过多年运行后,普遍存在路肩、排水沟毁坏,路面因自然灾害冲毁,建议再投入一定资金对路肩、排水沟、路面进行修复,将排水沟设计成U型渠并纳入烟水配套项目进行列支.管护经费设立专户储存并将每期收取费用进行张榜公示,所有管护费用全部用于工程项目的维修及管护人员的费用开支,确保专款专用,保证项目管护落实到位.
3.3确定合理的施工模式
合理的探索施工模式：由工程队委派工程现场总负责人和相当数量的技术人员,其余杂工全部由受益农户承担,每件工程根据投资规模、占地情况在受益农户中确定1～3名受益人负责工程进度、质量、占地和青苗损失以及矛盾协调工作,工程报酬采取群众义务投工和有偿劳动相结合的方式.双方签订合同具备法律效力,对劳动报酬、工期滞后、质量事故等问题的处置都进行了具体明确.这一施工模式,可以有力推动工程顺利实施,最终保证了工程按工期、质量要求达到了预期目标.
3.4健全机构
强化管理,深入贯彻行业技术规范、质量标准和国家局、省市局政策规定,提升工作执行力和队伍管理水平.加强领导,健全考核机制,成立考核领导小组,“一把手”亲自挂帅,分管领导具体抓,职能部门专门抓,形成各司其职,各负其责的考核责任体系.实施奖罚制度.制定《烟叶基础设施建设项目质量考核管理办法》,明确考核指标和标准,不能完成当年指标一律予以严肃处理,各单位“一把手”为第一责任人,考核结果列入“一把手”年终政绩、业绩考核评价和各单位全年工作目标考核,按期完成当年建设任务的并在省局、国家局抽查验收中获得合格、优良、通报表扬予以一定不同金额奖励,做到奖勤罚懒,奖罚分明.
参考文献
[1]杨泽勇,李清宇.浅析当前烟叶生产基础设施建设与管理中存在的问题及对策[J].建筑工程技术与设计,2016,（23）：149.
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