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天然橡胶论文参考文献：
专家建议降低天然橡胶进口关税
1 降低天然橡胶进口关税的理由
1.1 国产天然橡胶严重不足
我国是世界第一大橡胶消费国,天然橡胶表观消费量占世界天然橡胶产量的40 %左右.受地理位置限制,我国橡胶种植面积有限,年产量多年来一直维持在60万～80万t,约占全球总产量的7 %.随着汽车工业的发展,我国天然橡胶需求一直逐年增长.据了解,2005年我国天然橡胶自给率首次跌破30 %.2016年,我国天然橡胶产量约为70万t,但表观消费量却达到516万t,国产天然橡胶仅占13 %左右,供需矛盾十分突出.2016年,我国进口天然橡胶250万t,进口复合橡胶16万t,进口混合橡胶182万t,合计448万t,占到天然橡胶消费量的87 %.
1.2 天然橡胶进口关税高
我国是世界上除印度(印度天然橡胶基本自给,进口量较少)外,唯一对天然橡胶征收进口关税的国家.近十几年来,我国一直对天然橡胶进口实行高关税政策.自2004年起国家取消天然橡胶进口配额后,我国一般贸易项下天然橡胶进口开始实施20 %的进口关税.之后有过几次调整,2007年开始,天然橡胶进口实行选择税,即从价税20 %或从量税每吨2 600元,两者从低；2010年调整为烟片胶20 %或1 600元/t,技术分类天然胶为20 %或2 000元/t,两者从低；2013年调整为20 %或1 200元/t,两者从低；2015年又调高为20 %或1 500元/t,两者从低.
1.3 高关税的弊病
一是大量进口加工贸易类天然橡胶.为规避高关税,轮胎企业纷纷采用加工贸易方式进口天然橡胶.海关统计,2016年,加工贸易项下进口天然橡胶106万t,占天然橡胶进口量的42 %.这导致了两方面的弊端：一方面,大量进口加工贸易天然橡胶导致轮胎大量出口,加剧国外贸易摩擦；另一方面,加工贸易限制了轮胎企业在国内外市场间灵活调节的能力,无法在国内市场好时分享市场利好的机会.
二是高关税没有起到预期作用.我国实施天然橡胶进口高关税的目的,是为了保护国内天然橡胶种植产业.但由于关税过高,下游加工企业无法承受,因此每年一般贸易项下进口的天然橡胶并不多,2016年一般贸易天然橡胶进口量为69万t,占天然橡胶进口量的27.6 %,此前历年占比基本为15%左右.因此,高关税并没有起到阻止天然橡胶进口,保护国产天然橡胶产业的作用.
三是增加了轮胎企业的生产成本.天然橡胶成本占轮胎总成本的40 %左右,天然橡胶进口高关税,直接增加了我国轮胎企业的生产成本,削弱了其国际竞争力.
四是引发市场乱象.由于正常进口天然橡胶的关税太高,许多企业被迫进口复合橡胶和混合橡胶.自2009年我国从东盟自贸区进口复合橡胶关税设定为零后,复合橡胶进口逐年激增.2014年,我国通过复合橡胶形式进口天然橡胶160万t.但自2015年7月1日《复合橡胶通用技术规范》国家标准正式实施后,复合橡胶进口一落千丈,同时合成橡胶项下的混合橡胶进口量迅猛增长.2015年复合橡胶进口量降为100.3万t,同比(下同)下降37.4 %；2016年进口16万t,大幅下降84 %.同时,2015年进口混合橡胶53.8万t,增长734 %；2016年进口182万t,增长238.3 %.由于复合橡胶和混合橡胶均需要添加炭黑、合成橡胶等其他辅剂,轮胎企业使用时品质难以控制,容易对产品质量造成影响,而且其加工本身也不是轮胎生产必须的工序,轮胎企业仍要将其再次加工,既不利于轮胎厂本身的节能降耗,也不符合国家的低碳经济政策.因此,复合橡胶和混合橡胶都是高关税下的特定产物,其存在的根源也都在于天然橡胶的高关税.
五是助长了天然橡胶等违法行为.由于天然橡胶进口高关税,为不法分子天然橡胶等违法行为提供了市场.
六是使轮胎企业两头受苦.由于中国对进口天然橡胶实行高关税政策,东盟10国对中国轮胎出口也实行了不合理的高额关税.目前中国从东盟进口轮胎的关税为零,进口天然橡胶关税为20 %或1 500元/t；而中国轮胎出口东盟却有较高关税,其中印度尼西亚和越南分别对从中国进口的轮胎征收15 %和5 %的关税.这样的关税政策对中国轮胎行业极不公平,也使中国轮胎出口东盟受到了严重影响.
2 建议
近20年来,中国橡胶行业一直在呼吁将天然橡胶进口关税降为零,但一直没有得到解决,主要原因是国家担心一旦取消天然橡胶进口关税,中国的橡胶种植业将受到伤害.橡胶种植和轮胎制造行业是唇齿相依的上下游关系,为了使两个行业能够双赢发展,特提出如下建议：
2.1 天然橡胶、复合橡胶、混合橡胶进口关税全部统一为260元/t从量税
该方案依据如下：按照目前国内天然橡胶产量70万t,而天然橡胶进口暂定关税为1 500元/t从量税测算,保护国产天然橡胶所需金额为：70万t*1 500元/t等于10.5亿元.
2016年,我国进口天然橡胶406万t(不包括天然胶乳,包括复合橡胶和混合橡胶),按照每年进口天然橡胶约为400万t计算,摊派该项资金为10.5亿元/400万t等于262.5元/t.即进口每吨天然橡胶征收260元的从量税,可实现用现行关税保护国产天然橡胶产业的目的.
而且,降低天然橡胶进口关税,就能避免轮胎企业因复合橡胶、混合橡胶中天然橡胶含量降低带来的矛盾、问题和困难；有利于企业调整转型,提高发展质量和水平.同时,也有利于保证轮胎企业的正常开工生产,保证社会的和谐稳定.
2.2 设立天然橡胶专项资金,补贴重要领域用橡胶种植及研发
上述征收的260元/t从量税、每年约10.5亿元税收收入,建议由农业部、财政部牵头,会同相关部委研究补贴方案,用于补贴国内国内天然橡胶产业.为了将此项资金用于刀刃,建议该补贴方案重点考虑重要领域用橡胶的种植和产品的研发,如国防军工用橡胶等项目.
只有降低天然橡胶进口关税,并制定合理的橡胶种植产业的补贴措施,才能实现上下游产业共同发展,实现我国的橡胶强国梦.否则,高关税既不能给上游种植产业带来保护,还大大打压了下游轮胎行业的国际竞争力,最终结果只能是两败俱伤.
(摘自中国橡胶网,2017-03-16)
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