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关于供给侧改革相关论文范例 与我国农村公共体育服务供给侧改革有关论文写作技巧范文

主题:供给侧改革论文写作 时间:2024-03-04

我国农村公共体育服务供给侧改革,该文是关于供给侧改革相关论文写作技巧范文跟我国农村和供给和改革类学术论文怎么写.

供给侧改革论文参考文献:

供给侧改革论文参考文献 体育世界期刊教育改革论文基础教育课程改革论文农村新技术杂志

何元春1,秦宇婷2,何 吉3

(1.厦门大学体育教学部,福建厦门361005;2.西南大学体育学院,重庆400715;3.山东大学管理学院,山东济南200103)

摘 要:借助文献资料及问卷调查等研究方法,该文就供给侧改革中的农村公共体育服务有效供给问题,展开了较为充分的研究,研究结果表明:积极推动以“需求为导向”的农村公共体育服务发展模式,适度地向以“供给为导向”的发展模式的转变,有内在逻辑性.为此,在阐释供给侧改革与农村公共体育服务发展的内在关联,在明晰当前我国农村公共体育服务供给侧改革目标、重点任务及相互关系基础上,就当前我国农村公共体育服务供给侧改革实现路径及其政策选择等,提出一些重要的意见和建议,旨在扩大有效供给,降低低端供给,甚至是无效供给,以保证我国农村公共体育服务供给侧结构性改革的顺利进行.

关键词:公共体育服务;农村;供给侧;内在关联

中图分类号:G80-05 文献标识码:A 文童编号:1000-520X(2017)09-0023-05

1 问题的提出

自20世纪90年代《全民健身计划纲要》实施以来,学者们就农村公共体育设施有效供给问题,给予了足够的关注和重视,但相关研究仍多局限于供给重要性和如何供给等技术层面的问题,而对究竟供给什么、供给背后的理论依据等,缺乏更为深入探讨和研究.

由于公共服务领域相关问题的呈现,既有需求侧不足的原因,同时也有供给侧不到位的相关制约,所以,自2015年11月,供给侧结构性改革重大命题提出以来,公共服务领域供给侧改革研究,也再次成为学界关注和研究的一个热点及焦点,体育学界也不例外.但不无遗憾的是,供给侧结构性改革(以下简称供给侧改革)跟农村公共体育服务发展究竟有何关联?包括公共体育服务供给侧改革的目标和重点任务又是什么等等?学界并没有达成共识,也没有给予一个明确的答复.正因为目标明确,改革方有成效,重点领域的重点问题明晰,改革方有针对性,所以,结合供给侧结构性改革时代背景,本文就我国农村公共体育服务供给侧改革问题,再做一学术探讨和跟进研究,也就显得非常的必要和及时了.

2 供给侧改革与农村公共体育服务发展的内在关联

2.1 农村公共体育服务供给问题由来已久

就农村公共体育服务发展问题,学者多有研究.但研究结果表明,一是,多年来我国农村公共体育服务发展整体效益并没有得到很好的发挥,特别是农村公共体育设施的供给,其利用率并不理想,且在政策一刀切,在“自上而下”供给模式下,地方政府就农村公共体育设施的供给,往往也会自觉不自觉地表现出自身偏好性,而忽略老百姓的主体地位和利益表达问题.二是,农村公共体育设施的供给,无论是供给强度、供给范围,还是供给数量等,多取决于上级政府对地方政府的行政压力或命令,存在着“压力紧,供给足;压力松,则供给缺”的间歇性缺位现象.因而,就问题导向和有效供给角度来看,如何降低农村公共体育设施低端供给、甚至是无效供给,以切实保证农村公共体育服务发展的针对性、适切性和实效性,路还漫长.

2.2 公共服务领域乃供给侧结构性改革重要一环,农村公共体育服务发展也不例外

不言而喻,供给侧结构性改革问题的提出,除了跟国内有效供给不足,进而导致有效需求外溢问题直接相关外,还跟2008年世界金融危机以来,我国国民经济发展一直处于“三期叠加”阶段(增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期)也有着密切的关联,所以,就供给侧改革,它是多针对生产和经济发展而言的,这不无一定的道理.但套用新制度经济学及已故全球管理大师德鲁克的观点来看,企业家(公司)最重要的职责就是“创造需求”,换言之,企业创新的方向,就是要创造出既有市场需求结构中所没有的产品和服务,所以市场化的私有部门基本上就不存在什么供给侧结构性改革问题,而恰恰需要进行供给侧结构性改革的,也正是那些国有企业和公共事业部门,这不仅仅包括政务服务,更多的还应包括义务教育、公共交通、公共医疗、养老保障等.而维系这个社会链条基本运转的公共体育服务链条,恰恰也正属于公益事业、公共服务范畴,所以,从这个层面讲,供给侧改革还不仅仅局限于生产和经济发展领域,加强农村公共体育服务供给侧结构性改革研究,同样也是深化我国公共服务发展的一条必由之路.

2.3 加强农村公共体育服务供给侧结构性改革,应和了国家中心发展理念

首先,需求是供给的基础,没有需求也就不会有产品的生产和加工环节,但话又说回来,无论是需求还是供给,最终还是要落实到产品的供给、销售,乃至售后服务等相关环节之中;其次,作为公益行业和第三产业,增加公共产品供给,并做好公共服务,这同样也是服务型政府建设的一个重要抓手,更是助推我国国民经济发展实现中高速增长的一个.双引擎”之一,而且,更为重要的是,伴随国民经济的快速发展,我国服务业的产出总量,事实上也早已构成了供给侧(或者是需求侧)的主体内容.如,2015年11月,国务院常务会议所通过的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》中就明确提出,要将居民和家庭服务、健康、养老业、旅游观光、公共体育服务、住宿餐饮、教育培训等10个领域作为重点,以增加服务业的有效供给.所以,当前无论从阳光产业、健康产业,还是从养老业角度来看,加强对农村公共体育服务供给侧结构性改革研究,均意义重大,也前景广阔.当然加强对农村公共体育服务供给侧改革研究,同样也是进一步深化供给侧结构性改革的题中应有之义.

2.4 需求与供给不可偏废,但近期我国农村公共体育服务工作的重点则在供给侧

供给与需求乃经济学领域一对矛盾体,而且供给与需求之间,本质上也没有绝对的优劣之分,所以,农村公共体育服务工作重点和政策导向,究竟取决于供给侧还是取决于需求侧,还要看不同时期的不同情境.一是,供给可以创造自己的需求,至少也可以唤醒新的需求,但供给创造新需求又是有前提条件的,那就是即便有新的供给,也还要看供给体系的质量和效益如何,包括公共体育设施供给背后的跟踪服务、后续服务等是否到位,如果供需错配,供给质量低廉,再加上供给背后的跟踪服务又跟不上,那么,即便有新的供给,而且供给也可能会带来了一定的新的需求,但其供给效果一样也会大打折扣;二是,需求是供给的原动力,但比需求更为重要的是,需求信息能否有效地传递到供给侧,包括供给侧能否对需求信息做出更为高效的反应.而长期以来,正因为从刺激需求,从老百姓体育参与积极性调动方面,我们也已经付出了较大的努力,但农村公共体育服务发展仍疲态尽显,效果并不理想;包括在公共体育服务发展过程当中,也正由于服务质量,完会取决于消费者的主观感受,包括需求与供给之间本身也始终存在着严重的信息不对称性,所以地方政府也很难确定到底何种水平的供给,才是最有效率的.所以,总的来看,农村公共体育服务供给绩效的提升,固然有需求侧不足的原因,同时也存在供给侧不到位的相关制约,两者兼而有之,但就近期的工作重点来看,当前我国农村公共体育服务发展的热点和焦点,则在供给侧.

3 我国农村公共体育服务供给侧改革的目标及重点任务

3.1 扩大有效供给:加强农村公共体育服务供给侧改革的主要目标

有效供给是指供给的质、量、价等都能为需求者(消费者)认可和接受的一种供给.供给有两种情况,一是供大于求,二是供不应求.经济学经典理论认为,如同人类进化一样,供给本身也是不断演化的,不仅有不断老去的逐渐变成无效的供给,同时也有许多新生长出来的,能够代表更高水平和更高质量的供给,而这些有效的新供给,不仅拓宽了市场可选择的渠道,事实上,对原先处于沉睡中的那些潜在需求,同样也起到了一定的激活作用,从而使市场在更高的水平上处于均衡,最终使社会财富得以增加.所以,从这个层面上讲,供给侧结构性改革主要的目的,就是要释放有效供给的潜能,以不断提升有利于刺激新需求的新供给,而不是一般的供给、低端供给,甚至是无效供给.就当前农村公共体育设施供给现状而言,正因为也存在着质、量、价等需要补齐的诸多短板,存在着急于求成思想和“为了供给而供给”的弊端,所以,如何释放潜能,扩大有效供给,以切实提高农村公共体育设施供给的实效性和针对性,也是实现我国农村公共体育服务供给侧改革的一个真正目标之所在.

3.2 优化供给结构:实现我国农村公共体育服务有效供给扩大的基础和前提条件

不言而喻,结构和总量相对应,结构也指比例,尽管从本质上说,调结构不属于一个经济增长范畴,但从政策手段上看,供给结构的优化同样也属于供给侧管理的一种有效方式.调查结果也表明:一是,我国农村公共体育设施供给,地域差异十分明显,即便在同一地区,也存在着以“乡镇政府所在地”为标尺的差序格局问题.二是,供给的同质化和普适化.我国各地农村地域情境迥异,农村民俗体育、民族民间体育也非常丰富,但多年来由于受城市体育、竞技体育路径依赖影响,我国农村公共体育设施的供给,则始终是学校体育和竞技体育照抄和照搬,而且无论从场地器械规格、运动负荷,还是从技术结构要求角度来看,农村公共体育设施的供给,与学校体育、竞技体育并无本质上的差别.所以,这也就必然地带来农村公共体育供给结构及老百姓需求结构上的偏差和不对称,甚至是南辕北辙.因而,从表面上看,需求不足和体育认知不到位,往往被认为是影响农村公共体育设施有效供给的一个重要影响要素.所以,刺激需求与扩大需求往往被认为是提升我国农村公共体育设施利用率的重要一环,但深入分析不难发现,如何优化供给结构,如何有效解决农村公共体育设施供需错配问题,才是推动我国农村公共体育设施有效供给扩大的一个关键之举.

3.3 加强合格供给主体发展和培育:推动农村公共体育服务有效供给扩大的正确方式

当前农村公共体育设施供给过程当中,存在着供给主体单一及供给主体培育不健全的问题.一是,就供给方式而言,存在以“我们的需要”去代替“老百姓的需要”,或以“我们的世界”去推知“他们的世界”现象,这又如何能够真实地去体察民情,进而去尊重老百姓的主体地位,以实现农村公共体育资源的优化配置和高效配置呢?二是,门槛较高,社会力量参与农村公共体育设施供给积极性调动不够.如地方政府垄断或者一家独大,甚至根本就不愿与其他社会主体,去分享公共财政资源,又如何能够去调动社会各方力量,进而参与到农村公共体育服务的供给体系中来呢?三是,就营利性体育组织的发展与建设,也不同程度地存在因为减、免税政策执行不到位,所带来的困扰和困惑.

作为服务型政府,地方政府既是政策的制定者,也是执行者,地方政府对农村居民体育参与积极性的扶持和调动,也主要是通过体育资源配置,包括社团、各类体育协会的发展和培育来实现的,所以,充分发挥各类体育社团的功能,进一步将合格的供给主体的发展和培育落到实处,也应该是农村公共体育服务供给侧结构性改革的重要一环.

3.4 优化制度环境,消解制度性抑制:实现我国农村公共体育服务有效供给扩大的一个根本保障

新供给学派研究表明,各类经济体在进人中等收入之前,劳动力、土地及自然资源对于经济贡献较大,也容易较多地生成,并得以体现,但一旦进入中等收入阶段之后,制度、资本及创新的贡献,则更为凸显.所以,要化解抑制,释放经济发展潜力,提高经济增长活力,就必须重视制度的创设和优化.

就当前我国农村公共体育服务制度建设而言,一是制度散乱,规范性不够.如,关于公共体育设施建设保障制度,有的存在于《体育法》之中,有的存在于各项条例中,如《公共文化体育设施条例》和《全民健身计划纲要》,还有的则存在于地方政府所颁布的规范性文件中.二是制度的制定和执行,难以体现分区、分类指导设计理念.如,江苏先后出台了《农民体育健身工程实施若干意见》和《公共体育服务体系示范区创建办法(1.0)试行》等,但这些制度文本均是同质化的,也是一刀切的,既没有兼顾到不同县、市之间的具体差异,又没有关注到不同地域县与县、市与市之间现有的公共体育服务基础条件及未来发展需求的差异性,甚至连观测点也几近相同.而各地农村公共体育设施供给地域间的差异,又是客观存在的.正因为供非所需、供非所求,也就必然地带来农村公共体育设施利用率低下问题.三是制度设计不周全,特别是责任主体的缺失,也是制约农村公共体育设施有效供给的一个重要原因.如2016年5~6月份,福建闽南一带,就屡受大到暴雨袭击,所以,大雨就是对城乡公共体育设施供给质量和效益的一个最好的考验,但走访中不难发现,农村公共体育设施的供给无人看管,也无人问津,诸多体育场变成大水盆,城乡排水系统全面瘫痪,健身路径更是杂草丛生.所以,如何明晰责任主体,如何规范化管理,进而消解制度性抑制,以降低制度易成本,势在必行.

4 基于重点领域突破的我国农村公共体育服务供给侧改革的应对策略

4.1调结构——注重农村公共体育资源开发和利用的多样化

首先,从功能可替换角度来看,农村公共体育资源的开发和利用,本身实质上是一个伸缩性极大的资源领域.大到白然界的山川湖海,小到课堂里的桌椅板凳,都可能转化为开展群众性体育活动的资源,但是这方面工作我们做的并不到位.其次,我国各地农村地方性情境千差万别,风俗习惯迥异,即便是同一个省份其经济发展水平、服务的主要目标群体,也是不一样的.在江苏,农村老百姓体育需求结构的变动也是较大的,并呈现出差异化、个性化等诸多特点,但从江苏农村公共体育设施的供给现状来看,江苏农村公共体育设施的供给,则是同质化的.所以,如何优化供给结构,如何注重农村公共体育资源开发和利用的多样化,以提升农村公共体育设施供给的适切性、适用性,同样也是我们必须加以面对的现实问题.总之,资源利用,每递进一个层次,也就必然带来一次资源利用领域的一个大拓展,所以如何改变政策“一刀切”现状,如何根据不同地域不同背景条件,降低农村公共体育设施低端供给、甚至是无效供给,同样也是必不可少的一项重要工作.

4.2 重转化——做好农村公共体育设施供给“普适性”的适应性改造

结合农村公共体育服务发展的现状,一可调整场地器械规格,降低运动负荷,或简化技术结构.如实行小篮球场、小篮球架等,这样既可以使其功能多样化,又能适应广大群众的实际需求;二可贴近农村生产生活实际,因地制宜地开展农村体育活动.而这方面江苏淮安的农村体育,则极具特色:(1)如农民健身操,就很好地融合了插秧、割麦、播种等农村劳动动作,不仅简单易学,老百姓也乐于接受;(2)思路活、方法多.对于参与面广的项目,往往选择在农民较为清闲的时间段进行,在项目的设置上,也多有针对性,如开设女子拔河项目,既满足了女村民展示能力的需要,又丰富了农村体育活动的内容;(3)农民体育活动开展,还可作为农民增收致富的一个重要渠道.如,江苏海安县大公镇,每年举办的农动会就是一个很好的平台,它不仅吸引了成功人士返乡投资,同时也把本地的一些农产品推向了更为广阔的农贸市场口.所以,江苏海安县大公镇,将农村体育与经济发展结合起来的做法,极具现实意义.总之,供给侧结构性改革,就是要打破供需错配现状,通过供给方式和供给内容上的创新,以进一步提升农村公共体育设施供给的适切性、实效性和针对性.

4.3 强杠杆——着力提升公共体育设施供给绩效评价的科学性和客观性

首先,强化服务职能.要从服务型政府建设的目标定位出发,提升地方体育行政官员的文化素质、业务能力.其次,重构绩效评价新体系.要构建以地方政府和农村群众为主体及重点的,农村公共体育设施供给绩效评价团队;在此基础上,根据评价的具体需要,制定适合的评价方法,以保证农村公共体育设施供给绩效评价的客观、公正和规范功能.第三,加强信息公开和监管机制建设.要突出公共体育服务的公共性和公益性,切实提高财政资金使用效率.包括政府购买公共体育服务的方式方法,同样也必须予以明确规范.第四,打造责任政府形象,健全政府回应机制[12].具体而言,就是不管老百姓有什么样的公共体育服务需求,包括公共体育服务需求发生变化时,政府都应该在其掌握的资源和具备能力范围内,作出积极的回应,以确保老百姓公共体育服务新的需求,得以新的满足.

4.4 促发展——切实加强农村公共体育服务合格的供给主体的发展和培育

一是,政府要放权,要为社会力量参与农村公共体育资源的配置,铺平道路.二是,社会要给力.我国大多体育社团,从成立伊始,就带有较强的官办色彩,缺乏市场经济条件下组织机构的灵活性和管理模式的多元化,所以,要改变这一格局,就必须要改变组成人员大多是体育部门干部的现状,使之真正成为白我管理、自我发展、白我约束的一个社会实体.第三,机制要创新.因为与过去背景条件不同的是,伴随经济发展,网络已渗透到公众生活的方方面面,这对人们的健身需求、体育认知和公共体育设施的供给等均产生了质的变化;第四,诸如富力、恒大、万达、阿里巴巴等部分有实力企业,也早已进军体育各个领域.所以,在互联网时代,在激活以社会资本为重点的市场化改革过程当中,体育社团究竟如何发挥*作用,并完成自身发展和完善,意义非同寻常.总之,作为生产性要素,调动社会力量,积极加强合格的供给主体的发展和培育,在整个供给侧结构性改革中能起到纲举目张作用,因而,以合格的供给主体的发展和培育为重点和难点的,农村公共体育服务供给体系体建设,也必须有新的发展和新的突破.

4.5 借助市场力量——采取包括减、免税在内的一系列政策促进新举措

其一,加强调研,要准确了解东部、中部和西部农村公共体育服务市场化、多元化供给的条件和成熟度,从而为政府决策,为政府购买公共体育服务,提供数据支持和动力保障;其二,设立金融联动服务平台.要联合包括证券公司、基金公司、创投企业、风险投资等在内的各类机构,建立体育产业金融服务战略联盟,进而借助专业研究团队,为体育企业的发展提供综合性金融服务;第三,全面清理、规范各项涉企收费项目,要按照能免则免、能减则减的原则,取消不合理的收费,整治多头收费、多环节收费,减轻过重的收费,以切实降低体育公共服务创业企业的费用负担;如对小微企业的流转税、所得税就应该采取优惠政策,对创业企业的房产税、城镇土地使用税也要实行减免政策.最后,要尽快推进全行业的“营改增”改革,要全面消除重复课税,完善增值税抵扣链条,以减轻体育公共服务领域的创业企业负担.

5 结束语

纵观全文,农村公共体育服务发展,并不是靠一味地增加新的投入来实现.本文不仅抓住了农村公共体育服务发展症结之所在,也把握住了未来我国农村公共体育服务长远的发展脉络,其发力点在供给侧,指向的是农村公共体育服务发展过程中的深层次的结构性问题、制度交易成本问题.所以,加强农村公共体育服务供给侧改革研究,不仅是促进转型升级,也是提高农村公共体育服务供给质量和效益的关键之举.

总之,基于供给侧结构性改革与农村公共体育服务发展的内在关联研究,绝不是什么“拉郎配”,牵强附会.当然,农村公共体育服务供给侧改革任重而道远,是系统工程,也千头万绪,本文所提出的农村公共体育服务发展的实现路径和应对策略,也只是必要条件而不是充分条件,所以,突出重点,明确努力方向,加强这一领域的理论、实证研究,仍有待继续.

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