财税政策对新能源汽车产业和地方经济的激励效应以青岛市为例,该文是新能源汽车类有关专升本论文范文与财税政策和激励和效应有关学术论文怎么写.
新能源汽车论文参考文献：
一、新能源汽车产业发展现状——以北汽新能源青岛市分公司为例
传统燃油汽车的普及,在改善和便利居民生活的同时能源、环境等问题也日益凸显,新能源汽车的开发、推广与应用就成为了世界各个汽车大国研究探索的方向.中国支持新能源汽车产业发展始于21世纪初,产业政策主要包括国家产业、能源发展规划、科技创新政策、以及推广应用意见、行业管理政策等.从21世纪初的起步发展到2015年,在政府政策大力扶持下我国新能源汽车总产量呈现大幅上升趋势,2014到2015年仅一年的时间新能源汽车产量增长近4倍.2013年到2016年,新能源汽车动力电池行业集中度整体呈现上升趋势.新能源汽车板块上市公司有关数据表明,2016年,新能源汽车的有关电池、电机电控以及整车等其他相关板块营业收入都高于去年同期,公司净利润也都高于去年同期.
青岛是全国首批28个新能源汽车推广应用示范城市之一.北汽新能源青岛分公司莱西基地隶属于北京新能源汽车股份有限公司,位于山东省青岛莱西市姜山镇南环路1号,2014年6月20日完成工商注册,2015年7月9日正式成立运营,是北汽集团新能源汽车京外第一家分公司.项目总投资约5亿元,产能设计为双班年产5万辆,主要生产车型为EV系列（EV150）、威旺系列（M307）、EC系列（EC180）等.二期占地约1400亩,目标产能25万辆/年,产品规划为全新平台的A0、A00级车型及衍生车型.目标2020年将达产30万辆/年,有望打造成北汽集团经济型新能源汽车全国最大生产基地.2015年12月,北汽新能源莱西基地全年实现2100多万营业总收入,截止到2016年11月底,累积实现营业收入8.68亿.
从21世纪初新能源开始起步到现在,虽已取得了长足的发展,但还存在着很多问题：第一,核心技术瓶颈困境.新能源汽车电控系统、电池等核心技术瓶颈困境是制约新能源汽车产业发展的重中之重.此外,燃料电池中所用的反应催化剂贵金属铂等也面临着高昂、运输、储存成本高昂的问题.第二,相关配套设施严重不足.新能源汽车充电桩、充电站等基础配套设施的缺乏是限制产业发展的重要障碍.此外,新能源充电基础设施建设规划存在着规划不合理、覆盖面有限等问题.第三,产业内竞争无序.在并不成熟的技术与市场环境下,几乎所有国内汽车企业都涉足新能源汽车项目,极易造成资源配置的不合理和浪费.第四,政策不明,各方观望.、地方财政补贴政策到期后,新一轮补贴政策迟迟未出台,新能源汽车市场面临发展挑战.此外,2015年四部委联合推出的未来推广应用补贴、免征车购税等政策即将面临着退坡和阶梯式调整的问题,造成了一部分新能源汽车企业对未来持观望态度.[1]
二、新能源汽车产业发展财税激励政策比较分析
与美国、日本、韩国等许多国家一样,我国和地方政府制定并实施了一系列激励新能源汽车产业发展的财税政策.
（一）政府的财税激励政策
1.税收优惠政策
从层面制定的相关税收优惠政策来看,主要涉及车辆购置税、增值税、消费税、关税、企业所得税以及车船税.对新能源汽车自2014年9月1日至2017年12月31日免征车辆购置税.对纳税人取得的财政补贴收入,不计入增值税应税收入,不征增值税.电动汽车不属于消费税的征税范围,不征收消费税.自2015年2月1日起,对无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池（又称“氢镍蓄电池或镍氢蓄电池”）、锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池、全钒液流电池免征消费税.在关税方面,对列入鼓励类范围的新能源汽车项目可免征关税,对相应企业研究开发用电动汽车免征进口关税.此外,有关新能源汽车关键零部件动力电池、电机控制器等则享受暂定优惠关税税率.对新能源汽车免征车船税.对业务涉及新能源汽车的相关高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税,在计税费用扣除方面可以采取缩短固定资产折旧年限或采用固定资产加速折旧的方法.
2.财政激励政策
从财政激励政策来看,涉及财政补贴、财政奖励以及有关碳排放的产权交易制度.我国相关部委在2016年—2020年推出新能源汽车推广应用补助政策,且按照相关标准实行退坡.
2016年1月四部委联合能源局发布对有关新能源汽车基础设施建设、运营给予奖励补助的通知,加快推动新能源汽车配套充电基础设施建设,解决当下配套设施缺乏的问题.
2016年8月11日,发改委碳配额管理办法的出台,体现了政府引导新能源汽车产业发展思路的转变,由传统的补贴激励转为对车企的配额约束,由政策引导到自我发展,进而建立新能源汽车产业市场化、法制化的长效机制.
（二）地方政府的财税激励政策
从地方政府层面来看,我们选取与青岛市发展水平相近的地级市进行政策比较,由于税收优惠大多与层面的一致,因此,主要探讨相关的财政激励政策.
青岛市2014年和2015年,对购买新能源汽车的消费者,在规定的2013年新能源汽车财政补助标准的20%进行配套补助,且不实行退坡机制.其中,乘用车每辆按财政补助标准1∶1给予本市财政补助,且财政和本市财政补助总额最高不超过车辆销售的60%.对符合条件的充电设施建设企业,按公共充电桩设备投资额（不含土建工程及其他支出）的30%给予本市财政补助.财政补助实行属地管理原则,由市级和区市财政分级负担.青岛市有关部门研究制定2016年-2020年岛城新能源汽车地方财政补贴政策,还未正式出台实施.此外,2014年-2016年,青岛市有关政府机关及公共机构,购买的新能源汽车占当年配备更新车辆总量的比例不低于30%,以后逐年提高.
南京市2016新能源汽车路边停车将享受首小时免费,规定新增和更新的公交车、物流车（含邮政车）、环卫车等公共服务领域汽车中,新能源汽车比例不得低于50%.此外,还将根据地区新能源汽车推广目标数量和车型,建设各类新能源汽车基础充电桩3000个.
宁波市有关新能源公交汽车使用成品油补助在规定的基础上对拨付资金分类管理、区别对待,年初预拨资金与城市公交企业实际运营车辆标台数挂钩,年度清算资金与新能源公交车推广使用标台数挂钩,进一步提高了资金使用效益.
苏州市2015年出台的新能源汽车补贴标准,按照新能源汽车的不同特征实行相应不同的补助标准.此外,对具备监控充电运行设施的公共服务领域充电设施建设服务运营单位予以补贴,按充电桩充电功率,直流充电桩每千瓦补贴600元,交流充电桩每千瓦补贴400元.
此外,除了财税方面的政策支持外,在北京、广州等城市有针对于新能源汽车的摇号政策,中签率远远高于普通汽车.2016年9月新能源汽车积分管理暂行办法（征求意见稿）出台,实现了传统汽车平均燃料消耗与新能源汽车积分并行管理.
三、财税政策对新能源汽车产业与地方经济激励效应的实证分析
财税激励政策作为重要的宏观经济政策,不管是从生产者角度还是消费者角度,作为政府扶持产业发展的工具极大地促进了我国新能源汽车产业的发展.[2][3]
（一）财税政策对新能源汽车产业的激励效应测度
1.模型设定与变量选取
由于我们主要以青岛市北汽新能源基地相关财税政策的实施效果为研究对象,因此我们选取北汽上市的福田汽车股份有限公司作为样本,因其在新能源汽车产业整车板块也有突出贡献,研究了其从2000-2015年间企业税收优惠与财政补贴对其发展与盈利水平的影响.具体变量设置如表1所示：
表1 变量名称表
被解释变量营业总收入（y1）
净利润（y2）
解释变量税收优惠（x1）
财政补贴（x2）
控制变量资产
经营活动流量净额
总资产周转率
营业成本率
构建如下两个基本回归模型：
y1t 等于 α1 + β1x1t + β2x2t + μ1t （模型1）
y2t 等于 α2 + β3x1t + β4x2t + μ2t （模型2）
以及加入相关控制变量的模型：
y1t 等于 α3 + β5x1t + β6x2t + β7xit + μ3t （模型3）
y2t 等于 α4 + β8x1t + β9x2t + β10xjt + μ4t （模型4）
2.实证分析
本文所有变量的特征描述如表2所示.
在构建多元回归模型后,我们采用eviews8.0软件进行实证分析.模型1和模型2的回归结果如下表3所示.
表3 模型估计结果
营业总收入净利润
常数项1.17E+10
（3.02）***47368886
（0.32）
税收优惠60.41
（5.01）***1.72
（3.84）***
财政补贴61.94
（2.60）**2.79
（3.15）***
R20.670.60
注：***、**、*分别表示1%、5%、10%的水平显著,下同.
LM统计量（P等于2）显示,两个模型均不存在序列相关性.根据实证检验结果我们得知,税收优惠和财政补贴对新能源汽车产业上市公司的盈利和发展水平具有显著地正向作用,在1%的显著性水平下都显著.其中,税收优惠对新能源汽车企业营业总收入和净利润的影响系数分别为60.41和1.72.财政补贴对新能源汽车企业营业总收入和净利润的影响系数分别为61.94和2.79.税收优惠与财政补贴对新能源汽车企业的营业收入与净利润的激励效应差不多,财政补贴的影响略大于税收优惠.
为了对上述计量结果的稳健性进行检验,我们在模型1、模型2中加入控制变量,因此模型3中选取了经营活动流量净额与总资产周转率作为控制变量,而净利润受资产与营业成本率的影响比较明显,因而在模型4中选取资产与营业成本率作为控制变量.相应的模型估计结果如下表4所示.
表4 稳健性估计结果
营业总收入净利润
常数项-8.74E+09
（-1.01）8.26E+08
（0.30）
税收优惠89.91
（6.45）***2.59
（1.96）**
财政补贴80.73
（3.20）***3.01
（2.77）**
经营活动流量净额-5.14
（-2.02）*
总资产周转率7.35E+09
（2.46）**
资产0.07
（3.61）***
营业成本率-1.07E+09
（-0.37）
R20.820.85
加入控制变量后,我们看到税收优惠与财政补贴对新能源汽车企业营业总收入和净利润的影响仍然是正向的,而且在5%的显著性水平下都是显著的,因此我们可以看出新能源汽车企业的发展离不开政府财税政策的激励.此外,针对财政补贴与税收优惠不同的政策激励效果,各级地方政府也要制定具有差异化的激励政策,从不同的角度来支持新能源汽车产业的发展.
（二）新能源汽车产业对地方经济和财源建设的拉动作用
从上述实证检验的结果我们可以看出政府财税激励政策极大地推动了新能源汽车企业的发展,提高了企业盈利能力,然而新能源汽车企业的发展到底多大程度拉动了地方经济的发展,对地方经济、就业以及公共财政收入做出了多大的贡献还需要实证的检验.我们通过研究2010年—2015年相关新能源汽车企业盈利能力、发展水平对地方生产总值、就业、财政收入的拉动作用来验证新能源汽车企业发展对地方经济的影响.出于数据的可获得性以及保证结果的可靠性,我们选取了青岛市以及济南市、烟台市、聊城市7家新能源汽车产业相关上市公司以及国内的6家新能源汽车上市公司数据,选取其企业发展盈利水平指标来构建模型,检验对地方经济的影响.
1.变量设置与指标优化
变量设置如表5所示：
表5 变量设置表
被解释变量地区生产总值（gdp）
城镇就业人数（jys）
地区公共财政收入（czs）
解释变量营业总收入（zsr）
控制变量资产（zc）
经营活动流量净额（jyl）
公司员工数（ygs）
模型设定为：
ln（yi）等于 αil + ln（xi）β + Vi
为了避免出现面板数据伪回归问题,我们分别进行了面板数据平稳性的单位根检验和协整检验,以及确定模型形式应该建立随机效应模型还是固定效应模型的Hauan检验.为了得到平稳序列,消除异方差对数据的影响,我们将数据进行了自然对数变换,这种变换并不改变变量间的关系,不会影响我们的数据分析和研究结论.
如表6所示,在对我国新能源汽车企业盈利能力与地方经济发展的相关变量数据取对数一阶差分后,可以看出所有变量在5%的显著性水平下显著,变量均为一阶单整序列,可以进行协整检验.
表7 Kao协整检验结果
Kao检验统计值
LN（gdp）-5.79
（0.000）***
LN（jys）-9.05
（0.00）***
LN（czs）-22.63
（0.000）***
由表7协整检验结果可知,ln（gdp）、ln（jys）和ln（czs）在1%的显著性水平下显著,变量之间存在着协整关系.此外,在加入控制变量后,模型之间仍然具有协整关系.
表8 Hauan检验结果
Hauan检验统计量P值
LN（gdp）0.001.00
LN（jys）0.001.00
LN（czs）0.001.00
从表8中的相关统计量我们得出应该建立随机效应的面板数据模型.在对模型加入控制变量后检验结果一致.
2.实证分析
我们建立面板数据随机效应的变截距模型估计结果如下表9所示.
表9 模型估计结果
地区生产
总值地区就业
人数公共财政
收入
常数项6.64
（3.10）***2.75
（2.98）***-55.22
（-24.63）***
营业总收入0.86
（9.92）***0.35
（9.29）***3.28
（36.22）***
R20.600.570.95
由以上计量检验的实证分析结果可以看出,整体而言,新能源汽车企业营业总收入对地区生产总值、地区就业人数和公共财政收入具有显著影响,而且都是正向的.营业总收入对地区生产总值的影响系数为0.86,对地区就业人数的影响系数为0.35,对地方公共财政收入的影响系数为3.28.
表10 稳健性检验结果
地区
生产总值地区
就业人数公共
财政收入
常数项-35.53
（-15.94）***-14.65
（-6.49）***-85.99
（-18.93）***
营业总收入1.11
（22.20）***0.54
（90.91）***3.31
（32.44）***
资产0.93
（20.42）***0.35
（60.24）***0.54
（5.80）***
经营活动流量净额0.09
（13.73）***0.22
（4.28）***0.12
（8.92）***
公司员工数0.90
（8.62）***1.18
（5.58）***
R20.960.830.98
在模型中加入相关控制变量后,检验结果如表10所示,我们看到,基本结论没有变化,新能源汽车企业的发展仍然推动了地区经济、就业以及公共财政收入的提高,二者之间作用明显,模型解释程度较好.
综合以上实证检验结果我们可以看出,若其他条件保持不变,平均而言,每增加1元的税收优惠,可以使企业营业总收入增加89.91元；每增加1元的财政补贴可以给企业带来营业总收入80.73元.平均而言,新能源汽车企业的营业总收入每增加1%,相应的地区生产总值将增加1.11%,地区就业人数增加0.54%,地方公共财政收入增加3.31%.所以,财政补贴和税收优惠政策通过对新能源汽车产业的激励效应,连锁拉动了地方经济、就业和财政收入的增长.由现行税收政策可知,企业取得的财政补贴收入为免税收入,对于新能源汽车企业给予每辆车4-5万元的财政补贴,不考虑地方政府的政策激励,按照青岛市2017年目标产能5万辆,将获取大致22.5亿元的财政补贴免税收入,给企业带来1393.65亿元的营业总收入,带动新能源汽车企业的发展,进而拉动地方经济、公共财政收入的提高.
四、政策建议
综合前文分析,结合青岛市现有的产业发展政策与新能源汽车企业发展环境,我们对青岛市新能源汽车推广应用与发展给出以下几点建议：
第一,加大财政资金支持力度,配套地方相关补贴,做到政策公开透明,提高资金使用效益,完善企业相关税收优惠,促进新能源汽车整车、零部件以及配套基础设施的发展,进而拉动地区经济、就业以及财政收入的增长.[4]
由实证分析结果,我们看到财税激励政策对新能源汽车企业的发展,对地方经济的增长、就业的拉动以及财政收入提高具有明显的积极作用.我们要充分发挥财税政策的激励作用,加大政府补贴力度,不仅是整车方面的补贴,对新能源汽车基础设施、上下游产业也应加大补贴.在采购方面,逐步加大政府对新能源汽车的采购额度,在推动新能源汽车的推广与应用方面发挥更好的作用.在税收优惠方面,对于清洁燃料的生产以及使用实施相应的税收优惠,而对于传统燃油则实施更为严格的税收政策,通过环保税等促进清洁能源使用.此外,政府大力补贴下,新能源汽车产业链快速发展的同时存在的骗补,监管不到位以及补贴资金不能及时发放的问题,我们不仅要改进补贴资金拨付方式,由事前拨付改为事后清算,也要加强地区资金申请考核,使企业真正享受到补贴带来的实惠.[5]
第二,坚持政府政策引导与市场拉动相结合,通过政策制定,稳定企业预期加快私人资本投入,扩展招商引资.加强新能源汽车企业与高校科研机构之间的创新合作,进而掌握核心技术,突破技术瓶颈.
通过国家政府层面政策的激励与市场拉动相结合以大力推动新能源汽车产业的发展.由于青岛旅游经济相对发达,新能源出租车和旅游客车也是应用的一个重要方面.此外,加快社会资本的投入,扩展企业招商引资,拓宽新能源汽车企业融资渠道.企业也要从市场需求出发转向内生发展,更加注重产品质量和技术的提高,将技术优势转化为企业的竞争优势,鼓励新能源汽车企业与10余所驻青高等院校以及相关新能源产业研究所建立合作以及多层次人才联合培养机制.鼓励企业与国际一流企业交流,参与国际科技合作,做强关键零部件,突破核心技术瓶颈困境.此外,还可以通过加强行业联合以及技术创新的战略联盟,协调推进新能源汽车发展,解决重大难点问题.
第三,制定新能源汽车产品统一的法律法规体系,敦促出台更加完善的新能源汽车生产企业及产品准入管理规定,形成竞争有序的产业发展环境,结合产业发展和技术进步情况,建立行业标准动态调整机制.
建立健全产品标准法律法规体系,营造良好的产业发展环境.大力推进新能源基础设施建设,加快基础装备产业发展,支持和引导智能充电、加气等基础设施建设.要求制定更加严格具体的产品准入方面的意见,将新能源汽车产品相关的多项旧标准更新为最新的标准要求,形成电池、充电等方面的国际标准,与国际新能源汽车发展标准接轨,进而调动企业设计研发能力.严格生产企业以及产品的准入管理,提高准入门槛,避免出现行业过热而导致的资源浪费以及配置的不合理.结合产业发展和技术进步的具体实际情况,建立与产业实际相配套的行业标准动态调整预防机制.
第四,提高政府政策的规范性和层级,重视政策系统性、持续性与连贯性,注重与国家政策的一致性.补贴政策细化,涉及新能源整车、零部件以及上游产业,严格监督落地执行,推行积分制,注重长久效益.[6]
从整车到电池到材料,补贴政策逐步细化,制定上游汽车零配件供应商奖励政策,激励上游产业的技术进步.新能源汽车作为新兴产业,其核心技术与产品供应主要是电池,因而政策鼓励方向是引导电池企业做大做强、提升行业集中度,规范核心技术奖励政策.此外,要注重地方政府政策制定与国家层面配套实施政策的一致性,以及地方政府“因地制宜”推动新能源汽车企业发展政策的特殊性.相关政策的衔接对新能源汽车市场的发展具有重要的影响,因此政府政策的制定要在上一轮政策到期前及时出台,避免出现政策断层.推行新能源汽车积分制,针对新能源汽车的积分比例考核,使得积分与“排放”挂钩.
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参考文献：
[1]李苏秀,刘颖琦,王静宇,张雷.基于市场表现的中国新能源汽车发展政策剖析[J].中国人口、资源与环境,2016,（9）.
[2]张同斌,高铁梅.财税政策激励、高新技术企业发展与产业结构调整[J].经济研究,2012,（5）.
[3]柳光强,杨芷晴,曹普桥.产业发展视角下税收优惠与财政补贴激励效果比较研究——基于信息技术、新能源产业上市公司经营业绩的面板数据分析[J].财贸经济,2015,（8）.
[4]陈柳钦.谈新能源汽车产业发展的政策支持[J].汽车工业研究,2012,（6）.
[5]丁芸,张天华.促进新能源汽车产业发展的财税政策效应研究[J].税务研究,2014,（9）.
[6]陈玲,林泽梁,薛澜.双重激励下地方政府发展新兴产业的动机与策略研究[J].经济理论与经济管理,2012,（9）.
责任编辑：胡燕京
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