从颁布到落地：32份《乡村教师支持计划》文本分析,该文是有关计划自考开题报告范文跟《乡村教师支持计划》和落地和文本类参考文献格式范文.
计划论文参考文献：
张晓文1,张旭2
（1.西北师范大学,甘肃兰州730070；2.国家教育行政学院,北京100000）
摘 要：国务院颁布《乡村教师支持计划（2015-2020 年）》后,全国31 个省（区、市）与新疆生产建设兵团也陆续出台了各自的实施方案,这32 份《乡村教师支持计划》体现出一些共同点和许多不同点.基于这些《乡村教师支持计划》的异同点,为确保政策的顺利实施,应在“留得住”方面狠下苦功,同时通过精准编制标准、补充教师保质保量、开展培训注重针对性等举措做到精准发力.
关键词：教育政策；乡村教师；教师支持计划
中图分类号：G451.4 文献标识码：A 文章编号：1674-5485（2017）02-0069-10
为解决乡村教师队伍中存在的系列问题,国务院2015 年6 月颁布了《乡村教师支持计划（2015-2020 年）》（以下简称《支持计划》）,围绕乡村教师“下不去、留不住、教不好”这三个核心问题,提出两个阶段的发展目标.根据国务院要求,各省（区、市）因地制宜制订了符合本地发展的实施方案,到2016年,全国有4 个直辖市、22 个省、5 个自治区和新疆生产建设兵团（不含港、澳、台）共32 个省级单位出台了《支持计划》实施方案.本文通过透析32 份政策文本,分析实施方案中的重要举措,以期对32 份《支持计划》的执行过程进行检视与省思.
一、32 份《乡村教师支持计划》的共同点
《支持计划》中明确提出了八项改变乡村教师队伍现状、提升乡村教师队伍素质的重大措施.32 份省域《支持计划》也遵照国务院要求,从总体要求、主要措施和保障实施三个方面呈现,以“下得去、留得住、教得好”为中心,提出了乡村教师思想政治素质和师德建设、乡村教师补充渠道、生活待遇、编制标准、职称评定、交流制度等八项主要举措（见表1）.
从共同点中我们可以认识到：首先,我国社会经济不断发展,对师德的要求也不断提高；其次,为使乡村教师“下得去”,《支持计划》拓展了乡村教师的补充渠道,调整城乡教师的交流制度,为乡村教师队伍增添新的血液；第三,乡村教师流失是乡村教育发展的痼疾,如何“留得住”乡村教师是政策制定和实施的焦点,乡村教师生活待遇、编制、职称（职务）、荣誉等得到全面改善,全方位致力于乡村教师队伍的稳定成为《支持计划》的亮点；第四,让乡村教师“教得好”才是一切政策的归宿和出发点,提升乡村教师的能力素质,推动乡村教师专业发展是乡村教育持久变革的核心.［1］
（一）培养本土化、全科型教师成基本趋势
甘肃省提出精准定向且免费培养本土化、全科型的乡村教师；河北省分阶段式的在全省各市县开展试点工作.民族地区师资短缺也是制约其教育发展的关键,青海省根据实际制定相应计划,依托青海师范大学教育部“西部农牧区卓越小学全科教师培养”项目,重点为乡村小学培养“一专多能”的全科型教师和中小学双语教师.由于乡村教育所处社会经济文化背景的独特性以使乡村学校不能实现按照分科配备教师,因此本土化的全科型教师或“ 一专多能”教师或将成为乡村学校教师的主体.但全科型教师或“一专多能”教师生活待遇、职称编制等问题的解决也需进一步给予支持,这一举措是对目前实施此办法的积极回应和补充.
（二）对城乡教师职称进行差异化评定
各省市深入贯彻落实文件要求,在教师职称评聘方面向乡村教师倾斜,并严格城乡教师职称评聘机制,确保县域内城乡学校教师职称结构整体平衡.一是职称评聘向乡村倾斜,细化评选评价标准.二是不同的乡村教师职称评聘采取不同的办法,如“评聘合一”“退二聘一”“即评即聘”等.
（三）单向度城乡教师流动占主流
《支持计划》提出“推动城镇优秀教师向乡村学校流动”,实际仍是传统单向度的教师流动,即倡导教师从县城学校往乡村学校流动,从中心学校往村小学、教学点流动.各省出台的文件与文件也基本一致.为此,我们要认清加强教师队伍建设应给予乡村教师到县城及优秀学校更多提升自我的学习机会,而不是让县城及乡镇教师向乡村学校单向度流动,而且不断为城镇教师晋升添加砝码.有的省份也尝试教师双向交流,还为乡村教师校长提供学习机会,规定“乡村教师校长要到城镇学校挂职锻炼”.推动乡村学校教师向城镇学校流动是教师双向交流的重难点,因此,应给予乡村和城镇学校教师同等的学习交流机会.各级政府、学校应致力于城乡教师双向流动机制的建立,促进城乡间教师交流的正常化、常态化.
（四）政府购买服务与后勤服务社会化等方式解决教师缺编
乡村教师编制一直是乡村教师队伍建设的“头疼病”,在《支持计划》中政府购买服务成为了一个重大亮点.如北京市尝试多种方法解决乡村教师编制问题,采用了“加大政府购买服务力度、事业编制跨行业调剂、逐年核销工勤与教辅人员编制及分类推进经营类事业单位转企改制等方法”.有省份明确提出学校后勤服务社会化改革,如陕西省指出“实行中小学校后勤服务社会化改革,采用政府购买社会化服务解决乡村学校后勤服务问题”.
二、32 份《乡村教师支持计划》的不同点
我国大部分省份者颁布了独特的实施方案,积极支持乡村教师队伍建设,确定具体目标和实施策略,并划定年限,为实现改革目标而不懈努力.
（一）乡村学校与乡村教师定义同中有异国务院在其颁布的《支持计划》中将乡村教师定义为全国乡中心区和村庄学校教师；在32 份《支持计划》中,有20 个省份对乡村教师的界定依照国务院定义,但也有12 个省份根据本省的乡村教育实际状况界定了不同的乡村学校和乡村教师范围,从中可以看出一些特点（见表2）.
首先,乡村学校的地区差异.有的省份规定为乡中心区、村庄学校教师；有的省份则强调镇中心区或是乡镇及乡镇以下学校教师；有的省份也包括一些特殊区域内的教师,如海南省乡村学校就涵盖三沙市辖区内的幼儿园教师和中小学教师,内蒙古自治区也包括苏木乡中心区的在编在岗教师.其次,乡村教师的身份差异.有的省份规定为在编或者在岗教师；有的则指出在编在岗兼具的教师；有的省份对学校的办学性质做出明确规定,如江西省规定乡村教师为不含县区中心城区的“公办”中小学、幼儿园教师.最后,乡村教师的覆盖面广.其中包括各级各类教育的乡村教师都被给予了极大的鼓励,除乡村学校中小学教师外,还有学前教育（幼儿园）教师、中等职业学校教师及特殊教育教师.
（二）突显乡村教师师德建设,完善师德建设体系
针对目前乡村教师思想政治素质和师德水平不高的现状,无论是党和国家还是各省级政府等都非常关注此话题.将乡村教师思想政治素质与师德考评作为教师评优、学校工作及办学质量评估的重要指标.同时要求建立乡村教师诚信体系,教师师德承诺制度,通过报告会、参加培训等各种途径学习政治理论知识,努力提高乡村教师政治素养和师德水平.此外,对于教师的违法失职行为要加大惩罚力度,如北京市对教师失德行为,给予严肃处理直至撤销教师资格；多省份实施师德“ 一票否决制”.我们只对32 份《支持计划》中16 份文本的不同点进行比较,未予以比较的16 个省份与国务院颁布的《支持计划》相似（见表3）.
（三）多举措补充乡村教师,着力稳定教师队伍
提升乡村教育质量关键在乡村教师队伍建设,然而目前乡村学校师资短缺,呈现“下不去”的局面,尤其是音体美等紧缺学科教师,因此,解决乡村师资短缺问题是目前乡村教育发展的关键任务.32 个省份在结合本省乡村教育的实际需要后,在各地《支持计划》中提出解决“下不去”局面的不同措施,很多省份关注高校师范毕业生的定向培养.此外,各省份还不同程度地实施“特岗计划”和“乡村支教计划”等来吸引优秀毕业生和优秀教师支持乡村教育的发展.32 个省份中有26 个省份关于乡村教师补充渠道实施办法体现出了不同点,其余6 省份政策与国务院《支持计划》相似（见表4）.
（四）切实关注乡村教师生存现状,全方位改善乡村教师生活待遇
城乡教育发展不均衡,乡村教师职业吸引力不够,生活待遇有待改善等问题一直阻碍着乡村教育的健康发展.各省份参照国务院颁布的《支持计划》中有关提高乡村教师生活待遇的要求也提出了不同方案,让乡村教师“下得去且留得住”.为了解决乡村教师“住宿”问题,多省份加强建设乡村教师周转宿舍,如安徽省提出“编制‘十三五’农村教师周转宿舍建设规划和年度实施计划”.各省份也不断提高乡村教师的生活补助.此外,各地还对乡村教师意外事故和重大疾病等方面积极救助.32 个省份中有24 个省份关于改善乡村教师生活待遇具体实施办法体现出了不同点,其余8 省份的实施办法与国务院《支持计划》相似（见表5）.
（五）统一城乡编制标准,合理设定编制结构
2014 年9 月湖北省孝感市高中停课事件引发了社会各界对目前教师编制问题的深思.虽然我国经过多次教师编制改革,各地政府对于城乡教师编制的实际需求依然缺乏进一步的改进和完善,致使教师编制结构不合理、城乡分布不均衡、编制标准欠佳.为统一城乡教职工编制标准,各省份采取相应对策,如福建省“统一城市、县镇和农村中小学校教职工编制标准,高中、初中、小学教职工与学生比分别为1:12.5,1:13.5,1:19”；新疆生产建设兵团也按照此标准完善城乡教职工编制.关于乡村紧缺学科教师编制,安徽省要求“在中心校适当增加音、体、美等紧缺学科教师,在本地教师编制总量范围内,适当调剂增加县镇教师”.不少省份要求学校工勤人员将不纳入编制,如甘肃省提出“乡村幼儿园、中小学校保安、炊事员及校医等工勤人员配备问题由政府购买服务来解决”.在32 个省份中有16个省份关于乡村教师编制问题提出了具体的实施办法,其余10 个省份的相关规定则与国务院有关规定类似（见表6）.
（六）制定切合乡村教育实际需求的职称（职务）评聘标准
教师职称评聘是鼓励教师专业素质不断提升的动力源,然而目前职称评定中却问题重重.其中政策要求统一中小学职称（职务）系列即初、中、高,对于中小学教师高级职称评定条件,安徽省要求“在乡村学校或薄弱学校任教2 年以上”；贵州省要求“申报中级、高级职称应分别在乡村学校从教15 年、连续从教25 年以上”.对于职称（职务）评聘中有关发表论文和外语成绩等硬性要求,许多省份也做了具体规定.32 个省份中有21 个省份针对当前教师评聘问题颁布了实施办法,其余11 个省份与国务院《支持计划》规定类似（见表7）.
（七）建立合理的城乡教师交流制度,推动城镇优秀教师向乡村流动
据东北师范大学农村教育研究所统计,超六成以上乡村教师希望到城市任教,城乡教师交流是城乡教育统筹发展的关键因素.合理的教师交流制度,既要促进城乡教师双向流动,也要优化配置城乡优质资源.目前各级政府积极开展《支持计划》相关工作,共同致力于统筹城乡教育投入,逐步缩小城乡教育差距和实现城乡教育均衡发展.对城乡教师交流比例各省各有要求,如浙江省提出“符合交流条件的骨干教师参与交流的比例每年应不低于15%”；云南省规定“每年应有15%的优秀校长和10%的骨干教师在城市学校与乡村学校之间和优质学校与薄弱学校之间交流轮岗”.部分省份探索“大学区走教”交流制度,如甘肃省“探索‘大学区’管理体制,实施学区走教制度”.不同省份对校长和教师交流常态化机制建设给出了具体年限,比如天津市提出“到2017 年、2019 年分别实现区县域内校长教师交流轮岗制度化及常态化”.32 个省份中有19 省份对交流制度进行了不同的阐述,其余13个省份相关措施近乎国务院《支持计划》（见表8）.
（八）增加乡村教师培训学习机会,大力提升乡村教师能力素质
乡村教师能力素质的高低关乎乡村教育质量的优差,然而目前乡村教师能力素质低下,无法让乡村孩子享受优质的教育资源,出现“教不好”的困境,严重制约了乡村教育质量的提升,更无力实现城乡教育的公平发展.教师能力素质的提升需要教师职前培养、在职培训和职后学习等全方位系统化的训练.各地根据国务院《支持计划》实施不同举措,关于乡村学校校长培训是政策的焦点,如湖南省实施“中小学名师名校长培养‘十百千万’工程”；天津市开展“优秀教学校长培养工程”和“乡村校长领导力提升计划”.各省对于培训经费提出不同的标准,如北京市规定“为满足培训需求,按高于普通教师20%的标准上浮乡村教师培训经费的保障水平”.开展网络研修有利于提升教师素质,如辽宁省规定“到2017 年底前,将完成对每名乡村教师信息技术应用能力不少于50 学时的专项培训”.32个省份中有27 个省份的实施办法体现出独特之处,其余5 省份与国务院《支持计划》相似（见表9）.
（九）建立健全乡村教师荣誉制度,营造良好社会氛围
建立乡村教师荣誉制度是对长期坚守在乡村教育工作岗位,持续多年为乡村教育做贡献的一线乡村教师崇高教育精神的赞扬,同时更是乡村教师队伍建设及教师整体素质提升的激励措施,最终能够唤醒整个国家、社会和民族的尊重.各省份设立不同的教师奖项表彰优秀乡村教师,对于乡村教师从教年限给予不同的表彰.乡村教师子女也是《支持计划》实施的受益者,如北京市提出“给予乡村教师荣誉的同时要建立其子女享受本区优质教育的相关政策”；甘肃省规定“同等条件下的省内教师招考,在乡村学校从教20 年以上的教师子先招录”.32 个省份中有16 个省份按照各地教育实际颁布了不同的教师荣誉制度实施办法,其余16 个省份大体上和国务院《支持计划》相似（见表10）.
三、在实践中反思
中国教育现代化的关键在乡村,乡村教育现代化的关键在教师,教师是学校办学质量的象征,也是促进教育公平的重要保证,是教育变革的核心力量.在新型城镇化背景下,乡村教师队伍建设仍应放到优先发展的战略地位.
（一）在“留得住”乡村教师方面狠下苦功
各省、自治区、直辖市都在力争吸收乡村学校以外的优质资源来填充相对落后的乡村教育并制定了若干举措.虽然这些举措对乡村教育起到短暂的积极作用,但受到城镇化的影响,农村生源逐步减少、教师流失严重等问题,这些举措并非像预期中的那样标本兼治.［2］好似在加大乡村教师的“入水孔”,试图来保持现有乡村教师队伍稳定,但乡村教师“出水孔”并没有真正堵上,乡村教育中存在的生源流失、教师流失问题依然存在.因此,各省份实施办法要多深思如何让乡村教师逆城镇化而留在农村,堵住“乡村教师流失的出水孔”.为保证乡村教师队伍稳定,在制定细则时要多思考“存量乡村教师”的未来及发展,解决“出水孔”与“入水孔”之间的进出均衡问题,亟待思考逆城镇化背景下乡村教育的实质问题.
（二）乡村教师编制核算要精准化
国务院《支持计划》中明确提出要按照城乡一个标准核定乡村学校教师编制,同时乡村教师编制核定要结合师比与生师比.虽然各省市的《支持计划》都普遍提出了统一城乡标准,但是并没有对乡村教师编制核定要结合师比与生师比的方式进行明文规定.各省市的《支持计划》中在城乡一个标准的基础上,明确了小学、初中、初中的教师配置比例,如福建省提出统一城市、县镇和农村中小学校教职工编制标准：高中、初中、小学教职工与学生比分别为1:12.5,1:13.5,1:19.新疆生产建设兵团也是按照此比例核定团场中小学教职工编制.另外,福建省提出农村小规模义务教育学校编制按照生师比和班师比相结合的方式核定.
（三）乡村教师补充定要保质保量
在教师培养方面,许多省份提出“定向招收初、高中毕业生进入师范类院校学习”进行定向培养的政策,采取多种方式培养“一专多能”型乡村教师.针对定向招生、“一专多能”、全科教师等补充乡村教师的方式,我们需要认识到的是不但要有量的增加,还要有量的提高.另外,在各省市颁布的《支持计划》中要求城镇教师评职称需要到乡村任教满一定年限.政策背后我们需要仔细思考在目前乡村教师职业吸引力较低的情况下,定向免费师范生培养、“一专多能”、全科型教师、新招有限任期教师等措施即使能吸引很多优质生源和师资,也要想好如何保证长久而优质的生源及高质量的教学的问题,否则这些实施办法将成为短时之计.
（四）乡村教师培训需要加强针对性
及各省市的《支持计划》中都明确提出要加强乡村教师培训力度.“相对于城市教师而言,乡村教师大多处在经济落后、社会资源缺乏、教育资源配置不均衡的农村地区,在乡村执教必然对培训有独特需求,在乡村开展教师培训,我们必然要面对诸如乡村教师生存状态堪忧、教师职业倦怠、心理亚健康、班级管理困惑、家校合作矛盾、计算机能力水平低、对外界信息资源的恐惧、排斥甚至匮乏等现实问题.”［3］乡村学校教学的独特性,如复式教学、小班教学、多科教学等都需在乡村教师培训需求分析与调查中得以展示.因此,应积极开发适合乡村教师实际教学需求且有针对性和实效性的“菜单式”培训课程,提高其胜任乡村教学工作的能力及应对乡村独特问题的定力.此外,要提高乡村教师能力素质和培训的实效性,相关研究机构应加大对乡村教育实际需求的调查与分析,依据乡村自然地理与社会环境及文化特质,因地制宜设定乡村教师专业发展的提升计划项目,开设专门针对乡村教师教学生活急需的课程,解决乡村教师发展的燃眉之急.
（五）保障和配套措施需全面和清晰
国务院《支持计划》提出了保障措施：明确主体责任；加强经费保障；开展督导检查,32 份《乡村教师支持计划》也提出了相应举措.但在采取保障措施时也应考虑地方政府是否有足够财政能力即经费投入与之配套.如《支持计划》规定“坚持‘地方自主实施、综合奖补’原则,落实乡村教师生活补助”,指出地方是实施乡村教师生活补助政策的责任主体,所需经费由地方财政承担,财政给予奖补.因而,最终经费是在与地方之间博弈均衡政策中实现.好政策若要在基层落地,需各级党委、政府以及财政、人社、教育等部门因地制宜,研制出台系列具体可行的配套政策,最终将全面支持乡村教师的生存与发展.《支持计划》实施的主体责任在哪些部门,经费按照什么比例投入,有哪些部门组织领导及督导检查,这些问题都需在各省份实施方案中明确具体化,让社会各界进行清晰可观的监督.各省实施方案的颁布只是《支持计划》实施的初始阶段,最终要改变乡村教师队伍素质及乡村教育质量,还有待各级政府认真落实与监管政策的执行.
参考文献：
［1］邬志辉. 打出“全方位组合拳”大力支持乡村教师发展——《乡村教师支持计划（2015- 2020年）》分析［J］. 中国民族教育,2015,（5）：3-6.
［2］刘秀峰. 城镇化背景下农村教育发展的路径选择［J］. 现代教育管理,2016,（5）：39-42.
［3］石义堂,李瑾瑜,吕世虎. 创新培训模式提升西部农村教师素质［J］. 人民教育,2008,（5）：23-26.
（责任编辑：于翔；责任校对：李作章）
本文评论：该文是关于计划方面的大学硕士和本科毕业论文以及《乡村教师支持计划》和落地和文本相关计划论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
立足言语视角探究文本有什么解读《晏子使楚》
王荣生先生说“在目前的情况下,对语文教学来说,我以为教学内容更为重要,更为关键 一堂语文课,如果教学内容有问题,那么教师的教学再精致、再精彩,课堂的气氛再热烈、再活跃,价值都极为有限 &r.
《海边兔子有所思》：用一份善意去拥抱世界
张炜是当代文坛屈指可数的大家 以前读他的古船九月寓言家族你在高原,总能感到一个时代的命运,更能感到悲天悯人的情怀 如果说,小说中作家还能偷偷在书页的一角藏起来,那么散文无疑就将作家的整个心铺在纸上,最.
《尼罗河上的惨案》：一封告状信引发的风波
冯至的“告状信”1978 年夏天全国影院正在放映英国侦探电影尼罗河上的惨案,我想,若把该片小说原著译出,一定会使观众了解到影片中疏漏了的许多细节 为此,我决定在1979 年11.
《好小伙布朗》：镜像书写和自我解构
内容摘要霍桑的好小伙布朗围绕“清教徒——异端”的表层对立关系,重点展示了美与丑,罪与赎,真与伪三组矛盾 三组矛盾相互联系,本质上构成一种镜像隐喻,所有的.