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“拥有碧水蓝天,让孩子们安全地赤脚在泥土上玩儿.”这是每个人的愿景.
呼吸干净的空气与住上温暖的房子,同等重要.在“蓝天保卫战”中,我们采取了哪些行动？效果如何？
“大气十条”初战告捷
2013年9月《大气污染防治行动计划》（以下简称“大气十条”）正式实施,并制定了两大目标：一是,重污染天气较大幅度减少；二是,京津冀、长三角、珠三角区域空气质量明显好转.
5年后,“大气十条”目标全面实现.
据环保部公布,2017年,74个重点城市优良天数比例为73.4%,比2013年上升7.4个百分点,重污染天数比2013年减少51.8%.京津冀、长三角、珠三角都超额完成减排任务.
当然,这离不开我国产业、能源和交通结构的调整.据环保部公布,全国煤炭消费占一次性能源消费的比重由67.4%下降至60%左右；“2+26”城市完成电代煤、气代煤470万户,削减散煤1000余万吨；淘汰黄标车和老旧车2000多万辆
“5年来,环保工作发生了翻天地覆变化.”天津市环科院大气环境研究所所长黄浩云告诉《经济》记者,一方面,环保压力传导到位；另一方面,环保督查制度促使各地方严格执法.各部门齐抓共管遏制了过去“违法成本低,守法成本高”的势头.企业的环保意识有所增强.同时,老百姓也感受到空气质量的好转.
找成因,下对药
“2017年的空气质量大幅改善,和污染物排放强度降低有重要的关系,也有赖于多次的大风.”1994年成立的环保公益组织自然之友总干事张伯驹如是告诉《经济》记者.
无论是发达地区,还是非发达地区,大气污染成因主要是大气污染物过量排放,其次是不利于污染物输送扩散的气象条件.中山大学大气科学学院教授、博导范绍佳告诉《经济》记者,最难治理的主要有两类：北方地区是PM2.5问题,南方地区是臭氧问题.仍在发展中的地区,由于基础设施建设较多,扬尘类的污染较大,如PM10占比高.经济发达地区,PM2.5、臭氧等问题更突出.
“天上是好的,地上是有害的”,这是对臭氧的一种形象描述.也就是说,距离地面20公里-25公里左右的臭氧层,臭氧浓度高会保护人类.距离地面1公里左右的大气边界层内,臭氧浓度太高则对人体有害.
“如果空气中有较多的颗粒物,到达地面的太阳辐射没有那么强.”范绍佳表示,一般而言,当PM2.5浓度降下来,臭氧浓度会上升.近两年,我国臭氧浓度有上升趋势.有些区域臭氧浓度偏高.“这意味着,空气中的颗粒物控制有效果.但是臭氧浓度上升没有想象的那么可怕.我国PM2.5浓度标准与国外差距较大,臭氧浓度标准几乎与国外同步,现在超一点问题不大.”
“机动车尾气,也是一个重要排放源.”比如,现代汽车集团一部分进口汽车,对污染物排放指标.“我们在掌握了足够的证据之后,对这些污染违法企业提起了一系列环境公益诉讼.”张伯驹如是说.
“一座城市每增加一个人,就增加很多污染物的排放量.”黄浩云指出,目前国内尤其是一二线城市,新建的楼房都在二三十层以上,严重影响了城市污染扩散能力.特别是,随着城市生活水平的提高,夏季空调,冬季采暖,再加上机动车、硬化地面,带来了更多热的释放,进一步增强了城市热岛效应,就像拔火罐一样,城市受热的空气上升,城市周边污染物向城市聚集,影响了城市环境空气改善的进程.
人们生活在高楼之下,污染物也浑浊其中,没有扩散的机会.在这种情况下,即便我们控制了污染物排放量,也抵消了减排的效果.因此,为实现环境质量长期改善,应考虑控制城市和人口规模,从根本上解决环境问题.黄浩云向记者解释,北京疏解非首都功能的政策就是要抑制城市人口增加过快的趋势.而人口增加过快的原因正是十九大报告提出的“发展不平衡不充分”的问题.因此,我们要从经济发展、社会发展的角度来考虑大城市的污染问题.
“污染防治到了啃骨头阶段”
“肉吃完了,现在到了啃骨头的阶段.”黄浩云指出,未来环保工作压力将比前5年更大,大气污染防治的任务也更加艰巨.
“由于利益方的利益受限,环保会遇到不同的阻碍.因此,环保更需要定力.”张伯驹希望,政府继续保持“打赢蓝天保卫战”的定力.他期待,政府更加开放,引入或支持更多的社会组织和民众,共同参与蓝天保卫战.
当前的空气质量指标（AQI）,以常规的污染物为主,如PM2.5、臭氧、二氧化硫等.未来当常规污染物可控时,应关注与人体健康关系密切的污染物.比如,强氧化物、重金属和持久性有毒污染物的含量.“这些虽然不是常规的污染物,但对人体健康影响非常大.”张伯驹认为,应重点关注这些气体的排放行业,如垃圾焚烧发电厂,有毒污染物排放的风险大.
黄浩云表示,垃圾焚烧发电厂,除了常规污染物的排放外,还产生致癌强度大的二恶英.由于污染物排放的类型不同,一方面增加了人们对垃圾焚烧的恐惧感.另一方面,它所产生的异味影响较大,包括垃圾的运输、存储等直接影响老百姓的生活环境,这是它倍受关注的两点原因.黄浩云表示,其实它一直在环保重点监控范围内,从环保监管上,也投入了很大力量.“在严格执法的情况下,纳入正规管理的垃圾焚烧发电厂的排放不会对环境产生很大影响.”
不可否认,有些藏在农村或偏远区域的企业,夜间偷排的情况依然存在.未来如果加大处罚力度,或者让行政处罚转变为刑事处罚,偷排污染物等违法行为会得到有效遏制.
“环保诉讼对超标和违法排放行业,有着震撼和惩戒作用.”张伯驹表示,从已经定案的环保诉讼来看,不仅促进当地环保系统行动的有效性,增加环境治理力度.也为大气污染治理争取了一定的资金和资源.
然而,未来大气污染诉讼的挑战依然不小.譬如,大气污染物的排放对环境的损害如何鉴定,修复方式如何评估,以及在审理过程中污染损害赔偿额度系数如何制定等.“这些需要司法体系、社会组织、律师和专业机构共同去探索.”
多方探索,多元共治
近年来,国家和地方出台淘汰落后产能、散乱污生产企业的综合整治等诸多环保政策,特别是“大气十条”提出的“倍量替代”是当前和未来进一步实现污染减排的重要政策,而且将VOC（挥发物性有机化合物）也纳入了总量控制.
“倍量替代”是指新项目新增排放污染物一吨,原有同类型的污染物就要减少两吨.目的是让新建企业带动老企业治理环境,在产量增加的同时,也降低了污染物的排放.”但长期以来,由于排放量没有明确分配,很多地方难以执行.
在实施排污许可证政策落实后,“倍量替代”等政策也能够顺利执行,同时排污权交易（如二氧化硫、氮氧化物、VOC等）等环保经济措施也可以顺利推进.黄浩云建议：“未来应该探索如何通过排污许可证制度等新政策的实施,提升生产企业的污染防治的法律意识,主动承担社会责任,形成企业污染自主减排内部推动力.”
此外,经济不发达的区域,也存在污染排放比较重、产业结构不合理的情况.黄浩云认为,这些区域在发展的同时,政府应出台一些优惠政策,让它们快速发展起来,跨过当前大城市在发展过程中带来的环境问题,避免走其他城市的老路.
黄浩云常常用“开弓没有回头箭”来形容环保工作.因为一旦放松,以前的努力会前功尽弃.他建议,做大做强环境咨询业,当新建工厂时,企业不熟悉环保法律法规通过向专业人员咨询,从而避免出现违法违规行为.
张伯驹希望,公众对环境问题不再只是抱怨或感到无助.他希望,更多的人行动起来,认清核心污染源,做好自我防范和公众监督.“目前自然之友在各地开展探索性的蓝天课堂,培养各地的蓝天讲师,对公众进行科普教育,从污染受害心态变成行动者心态,保护自己也保护他人.”
2018向新目标出发
“珠三角的今天,是长三角的明天,京津冀的后天.”珠三角地区环境空气质量已连续3年稳定达标.2018年全国环保大会提出要重点改善京津冀和长三角地区空气质量.范绍佳指出,2018年珠三角地区大气污染治理也不能掉以轻心.
目前我国的大气污染物排放总量大.一方面,要想办法降低污染物排放量.另一方面,找准该地区的污染成因.在此基础上,合理地利用气象条件解决污染物排放问题.“譬如,冬天污染较重,冬天的生产应该受到更严控制.夏季空气对流、扩散条件比较好,可以加大生产力度.但夏季也不能肆意排放,如VOC （挥发性有机物）的排放,一旦VOC排放量过大,臭氧指标就会上升.”因此,在弄清污染成因的前提下,动态地采取有针对性的措施,效果会更佳.
因此,2018年环保执行力度不能松懈.同时,通过产业结构调整、能源结构调整、交通运输结构调整等方式减排仍是主攻方向.
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