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今年5月,财政部公布了《关于进一步加强政府和社会资本合作（PPP）示范项目规范管理的通知》,对核查存在问题的173个示范项目分类进行处置,共有84个项目调出示范项目名单,内蒙古自治区呼和浩特市清水河县城关镇北坡古村落改造、修缮、保护综合项目（下文称“北坡改造项目”）就是其中之一.
该项目缘何被调出？按照财政部公布的文件显示,北坡改造项目调出示范项目的原因是“尚未落地”.可是,早在2016年就被纳入第三批财政部示范项目的北坡改造项目,为何至今没能落地？
项目主体单位清水河县城关镇人民政府副镇长云霞在接受《民生周刊》记者采访时表示,该项目此前进行过两轮公开招标,但是由于投标企业数量未达到法定要求的三家及以上,所以均以流标告终.
难道是项目得不到企业的青睐？采访中,云霞否认了项目没有吸引力的说法,也对调出示范项目的结果表示遗憾.
云霞直言,由于对PPP模式不甚了解,城关镇政府当初并无向上申报PPP项目及财政部示范项目的本意.被纳入示范项目,云霞觉得很幸运,但是对于尚未落地的PPP项目,她至今都觉得自己没弄明白,需要学习的东西还有很多.
贫困县搭上旅游发展快车
清水河县是呼和浩特市最南边的一个贫困县,户籍人口14.7万人,其中农业人口12.3万人,属典型的黄土高原丘陵沟壑区,与山西接壤.虽然南依长城,西濒黄河,境内矿产资源丰富,但由于自然环境恶劣和产业结构不合理等复杂因素,清水河县的经济发展始终较为缓慢.
2015年,清水河县城关镇被住建部、国家旅游局命名为全国特色景观旅游名镇.于是,发展旅游产业就被当地政府愈加重视.据云霞介绍,在2015年底,清水河县首次提出“人居环境整治工程”,其中就包括北坡改造项目.一份由镇政府提供的资料里载明,“北坡改造项目是2 0 15年1 2月经县委、县政府同意,由城关镇人民政府具体组织实施的创建‘全国特色景观旅游名镇’的配套工程.”
在北坡改造项目的重点区域古城坡村,记者看到山坡上分布着大大小小、形式多样的窑洞,个别窑洞已有百年历史,窑洞大多就地取材依山而建,东西成排,高低错落.但是在一些当地人眼里,古城坡村远远算不上是一个拥有特色的旅游景点,只是一个普通的村子,他们甚至对项目所提到的“北坡古村落”的说法都没有听过.有受访者表示,不管怎样,村里的居住环境确实需要改善.
早些年,清水河县委、县政府就已经明确了北坡改造项目的规划理念：“项目重点围绕‘挖掘民居文化、打造窑洞特色、传承民风民俗、留住乡愁乡韵’这一思路,遵循‘重点保护、普遍修缮、适度改造、合理利用、局部拆除’的原则,从建筑使用者的需求出发,改善人居环境,整合村容村貌,使窑洞建筑成为古村落传统文化内涵与地方特色的传承与延续.”
首次尝试PPP
随着程序向前推进,2016年4月,北坡改造项目由相关部门批准立项.没过多久,这个原本无意与PPP模式产生“瓜葛”的项目,竟然被财政部评为PPP入库示范项目.
事实上,尽管PPP模式在2016年之前就在全国范围内“火”起来了,但是该模式在内蒙古的推广速度较南方慢许多.云霞分析,其中既有区域经济发展差距较大的因素,亦有地方对新事物的认识和接受能力不同的原因.云霞说她在2014、2015年时对PPP模式毫无概念,直到2016年才知道大概.
需要强调的是,云霞表示城关镇政府当初并无采取PPP模式建设北坡改造项目的打算,她不清楚该项目究竟是如何被确定采用PPP模式的.她认为有可能是随着PPP模式在自治区被“炒热”,当地财政部门在收集、梳理县里众多项目资料时,很自然地就把该项目纳入到PPP项目数据库里了.“于是,财政局后期又顺其自然地进行了一系列上报程序,也很幸运成为国家示范项目.”
据了解,被调出财政部示范项目之前,北坡改造项目是清水河县唯一的财政部PPP入库项目.一位参加了第三批财政部示范项目评审工作的人士告诉《民生周刊》记者,财政部对申报项目没有限制,每个行业都可以报名,只是在后期评审中,会倾向民生类项目,会考虑项目的意义和价值,再最终评分.云霞听说北坡改造项目的评分很高,“好像评了80多分.”城关镇政府一位工作人员说：“我觉得这种（PPP）模式很好,国家在推,我们也愿意尝试.社会资本拿一些钱,政府出一些资本,然后两家成立一个公司,通过融资,再由企业运营20年,最后还给政府.这多好啊！对社会资本来说改变了之前的BT模式,肯定是好,对政府来说是很合算的,相当于贷款买了个房子.”
社会资本挑肥拣瘦
就在北坡改造项目确定采取PPP模式并被纳入示范项目之后,项目建设就从传统模式转换到了PPP模式的车道上.
城关镇政府聘请的项目咨询公司负责人告诉《民生周刊》记者,传统建设模式大概就是政府购买服务的形式,但是考虑到政府没有钱,政府就决定采取PPP模式.“该项目计划总投资为5亿多元,其中政府需要拿出2600万元的存量.”这也使得坊间产生一种质疑的声音,认为当地政府采取PPP模式进行北坡改造实质上是一种投机行为,就是将农村的基础设施改造以发展旅游的名义进行商业运作,如果资本企业愿意投资建设,政府就省了钱.
云霞否认了投机一说,她表示北坡改造项目涉及老百姓的切身利益,在使老百姓生活环境改善的同时还能增加他们的收入.“比如,我们希望在发展民宿的基础上,来宣传当地的窑洞和饮食文化.”
但是从目前已经被调出示范项目的结果来看,这个项目在清水河县似乎进行得并不顺利.此前两次招标,均告流标.对于流标原因,咨询公司解释为方案不够完善,结合当前的市场环境,方案已做出相应的调整.咨询公司强调,招标之前,他们曾做过市场测试,拿着方案找过社会资本,向其询问合理利润率、融资成本等细节,“它们表示可以接受,但是等到实际报价环节,它们还是没有投标.”
一位熟悉资本运作的人士告诉记者,这里面既包括社会资本的言而无信,还能看出社会资本在PPP项目的选择上过于挑肥拣瘦.虽然北坡改造项目被调出示范项目,但是当地依然决定继续积极尝试PPP的模式,“企业在选项目,我们也在选企业.”云霞说,由于该项目结合了文化旅游与生态保护,对运营商的运营能力要求比较高,所以政府选择的空间不大.“但是,民生项目必须要挑剔一些,一定要保证项目的规范和健康.”
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