宏观调控视阈下我国钢铁行业反倾销应略,本文是关于钢铁行业类在职毕业论文范文和宏观调控视阈和钢铁行业和应对策略有关论文范文.
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摘 要：我国钢材出口阻力逐年增大,每一年钢铁出口都会遭遇到愈加严峻的反倾销制裁.这种局面与国内钢铁企业的反倾销应诉迟滞、行业保护意识薄弱以及缺少宏观行业发展指引有着很大关系.为此,本文在宏观调控视阈下,分析当前我国钢材出口遭遇反倾销的特征,针对问题提出宏观调控指引方面需要作出的具体思路,明确政府和行业组织在国际钢铁贸易中的作用,指出通过引导促进我国钢材企业提高产品质量、优化产品结构,积极应诉,灵活地运用法律手段保护自身权益.
关键词：宏观调控；钢铁行业；反倾销应诉
当前,全球钢材产能过剩,且各国钢材需求直降不增,我国钢材出口企业所处的贸易环境较为复杂.在钢材对外贸易当中,许多国家因我国钢材出口过低而针对我国钢材出口企业发起反倾销诉讼.尽管今年来国内钢材出口企业正在逐步调结构、优化产品,但是低价低质的贸易格局尚未形成根本性转变,全球钢材市场环境也未出现好转迹象,因而国内钢材企业出口贸易举步为艰.不仅如此,国内企业对反倾销的应诉反应迟滞、效果不佳,长期如此导致我国钢材在国际上形成了倾销的形象.本文在此背景下,分析我国钢铁行业当前所面临的反倾销状况,并从宏观行业指引与调控角度提出诸多建议,以期改善我国钢铁企业面临的反倾销困境.
一、我国钢铁行业遭遇反倾销特征分析
（一）反倾销数量与制裁年限逐年上升.全球钢材产能过剩的背景下,各国对我国钢材产品发起反倾销制裁的数量逐年增多.仅2016年,我国钢铁遭遇反倾销的数量已经超过40起,2017年上半年,遭遇反倾销的总数量已经逼近去年全年的数量.如此来看,我国钢铁出口遭遇反倾销的趋势已经愈加明显.除了数量增多以外,我国钢铁遭遇制裁的年限也相应拉长.4年前,欧盟对我国钢材实施反倾销制裁的时间为5年,而近年来超过5年的反倾销制裁数量远超以往,尤其在欧美国家,制裁频率和时限均大幅度上升,我国钢铁出口企业在制裁情况下需要交纳高额的反倾销税,成本负担大大加重.
（二）品种趋于集中.从反倾销调查的品种来看,遭遇反倾销调查的钢铁产品多数是低附加值、低售价的低端钢铁产品,且产品种类集中,多以普通钢材或钢管为主.由此来看,国外反倾销调查的主要焦点在于我国低端钢铁产品,而这些产品的综合竞争力也是最低的.
（三）制裁地域扩展.以往,欧美国家是对我国钢铁实施制裁的主要国.为了分散风险躲避制裁,我国钢铁出口开始向其他国家转移.期初,这种方式效果明显,也引来了诸多出口企业效仿,因而主要反倾销国家开始意识到问题的源头.然而近年来主要制裁国开始主要我国出口企业的应对措施,因而加大了制裁力度和手段,将反倾销的调查扩展至源头地,因此这种中转出口的贸易方式也开始越来越多的受到反倾销调查和制裁.例如,欧美针对我国转马来西亚再出口至本土国家的钼丝产品开始正式征收64.3%的最终反倾销税.如今,我国经转瑞士、巴西等国的钢铁产品也被纳入欧盟反倾销调查的地域范围之内.
（四）反倾销税大幅增加.事实上全球各国几乎都在加大对本土钢铁行业的保护力度,这就导致反倾销制裁政策愈加严厉.反倾销措施中,增加税负是常用的制裁手段,在我国遭遇反倾销的案例当中可见,反倾销税税率和征税期限日益提高.自2008年起美国商务部对中国薄壁矩形钢管反倾销反补贴案做出终裁,裁定中国涉案企业2.17%～200.58%不等的补贴幅度和249.12%～264.64%不等的倾销幅度.目前,我国已有超过十多种钢材产品在五年内被征收最高达85%的惩罚性关税.
二、我国钢铁行业当前应对反倾销方面存在的问题
(一)反倾销应诉反应迟滞.遭遇反倾销时第一反应应为积极应诉,而非消极接受处罚.在日益严峻的反倾销趋势下,我国钢铁行业的反倾销自我保护意识仍然较弱.可以说,我国钢铁企业的自我保护意识是在遭遇反倾销的过程中日益产生的,然而反倾销制裁力度日益增大,我国钢铁企业的自我保护意识水平却滞后于制裁.最典型的特征就是我国钢铁企业在遭遇反倾销调查时鲜有应诉,应诉的成功率非常低,而不应诉导致的结果就是默认接受制裁.长期应诉不利带来了极其严重的滞后效应,最终影响整个行业的出口贸易至于反倾销风险之中.从目前我国企业的应诉状况来看,仅仅不足一半的企业会对反倾销调查作出应诉反应,而这些应诉企业中还有相当一部分会因应诉费用、国际经济法不熟悉等原因中途放弃.自我保护意识和能力薄弱直接导致我国钢铁企业出口越来越多的被国外调查机构视为倾销行为.
(二)应对连锁反倾销能力差.伴随应诉不力而来,国外针对我国进行的反倾销调查表现出明显的连锁效应,即一旦我国钢铁产品遭遇反倾销之后,别国也会跟进反倾销调查,并陷入一连串起诉当中.例如2016年年末,俄罗斯首先对我国发起反倾销调查,印度紧随其后,而欧盟接下来同步进行反倾销调查,土耳其和澳大利亚也跟进调查.在一个月内我国钢铁企业遭遇超过5起反倾销调查,一时间措手不及.不仅如此,有些企业同时遭受数个反倾销调查,如果一一应诉,应诉费用则不堪重负.
(三)行业内缺乏协调组织.在大量、频繁遭遇反倾销的背景下,钢铁行业组织并未发挥其应有的组织凝聚力和协调功能.从遭遇反倾销调查的企业反应来看,被调查后多数企业是采取各自为战、毫无组织计划的应诉模式.与此同时,在出口环节,钢铁企业也一直以企业自身市场眼光来判断市场趋势和出口战略,缺少组织安排与协调.例如,我国企业频繁遭遇欧美国家反倾销制裁后,近年来诸多企业开始转向非洲出口钢材,导致非洲国家和地区钢材市场日趋饱和,而接下来又转战亚洲国家,出口地的波动并不利于我国钢铁企业稳固市场竞争与塑造国际品牌,因而并不能够从根本上解决反倾销问题.
(四)相关法律法规不健全.伴随越来越严重的反倾销调查,我国政府开始重视并启动了反倾销应诉机制.但是,相比来看,我国的反倾销应诉机制要比西方国家晚了一个世纪.不仅如此,反倾销机制以国务院出台的反倾销条例为主,法律层级相对低下,执行效果也缺少保障.最后,我国当前的反倾销法律法规要比WTO的相关规定宽松的多,仅仅立法调查时限上就比欧美发达国家相比拖延很多,这更加难以促进国内企业积极应对反倾销调查.
三、宏观调控视阈下我国应对钢铁行业反倾销措施建议
我国钢铁出口遭遇反倾销调查频率日益增多的趋势难以扭转,这其中相当大部分的原因是缺少宏观调控与组织协调.企业出口环节无法获得足够的宏观支持与指引,完全依靠市场导向而无序竞争,同时在遭遇反倾销时不积极应对,消极罢诉,一系列原因累积下导致我国钢铁企业出口举步维艰.然而,宏观调控如若能够发挥出实质性的调控效果,将会为钢铁企业出口带来更好的发展契机.面对国外反倾销,我们应该在加强国内出口企业自律、减少恶性竞争的同时,一方面要积极应诉争取主动;另一方面就是要争取国际合作,制定更严格的反倾销操作规则,寻求WTO框架内的长远利益.
（一）建立符合国际惯例的政府支持体系.我国政府应当积极在国际钢铁贸易当中展现出救济和保护的作用,通过建立对外贸易救济与保护机制,为钢铁出口企业提供物流、金融、保险、法律援助等方面提供支持和引导,这将大大提高钢铁出口企业的贸易效果,降低遭遇反倾销调查的风险和几率.最重要的是,我国政府应当在企业出口贸易当中发挥指引角色,积极引导钢铁出口企业寻找新市场、促进产品多元化,提升综合竞争力,从而抵御外来风险和压力.
（二）建立与实施钢铁反倾销预警机制.风险预警可以应用至钢铁反倾销当中.我国应当在宏观调控之中尽快建立反倾销预警机制,并作为政府应对贸易摩擦的重要举措,帮助企业及时规避风险.目前,钢铁出口贸易摩擦越来越频繁,因而行业协会需要加强职能发挥,起到行业组织和协调的作用,帮助建立和实施反倾销预警机制.预警机制需要能够对外传递我国制定、采用和实施的有关贸易政策的信息,以随时接受世界贸易组织合理的咨询和审议;另一方面要建立全国范围内的反倾销数据网络系统,及时公开各国反倾销的法律、法规、政策,各国钢材、计算数据、成本资料等,及时向国内企业发布预警信息,并提出相应的对策和措施,为钢铁企业提供智力支持和法律援助.
（三）引导企业提高出口产品竞争力.我国钢铁生产成本较低,最终出口产品也较具有竞争力,这是引发我国钢铁遭遇反倾销的主要因素之一.然而低并未与高质量产品挂钩,我国钢材以低价低端产品为主,产品技术含量较低,溢价较低,附加值较少.相对而言,我国钢材的低成本主要源自于人口红利以及环境成本较低,然而这些成本优势正在逐渐消失,未来的低成本必将难以持续,因而我国钢铁出口的低价优势也会逐渐减少,当前的竞争模式面临着严峻的转型压力.此时,我国政府必须发挥出宏观调控作用,鼓励并引导钢铁企业进行产品技术升级和结构转型,提高钢铁企业的技术含量,这是我国钢铁企业未来在市场竞争的立足之本,也是从本质上应对反倾销问题的根源对策.
（四）企业要调整出口钢铁产品结构,调整产品出口经营策略.政府应帮助企业改变对外贸易增长方式,优化对外贸易结构,实施以质取胜、市场多元化和科技兴贸战略,帮助企业提高自主研发和技术创新能力,掌握自主知识产权的核心技术,提高钢铁出口产品的附加值,提高产品档次,带动产业升级,提升比较优势,从传统的追求贸易规模转变到追求贸易结构优化,提高国际竞争力,减轻中国钢铁产品遭受国外反倾销压力.
参考文献
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基金项目：本文为2017年校级大学生创新创业训练计划项目“中国钢铁企业遭遇反倾销调查应对措施研究（编号：2017XJDCA055）”的阶段成果.
（作者单位：辽宁对外经贸学院）
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