新疆政府部门三公经费预算公开现状,本文是关于经费预算专升本毕业论文范文和经费预算和政府部门和三公相关毕业论文题目范文.
经费预算论文参考文献：
摘 要：“三公”经费是指财政拨款支出安排的政府部门人员因公出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费.委托*和信息不对称问题的存在,使得政府部门人员明里暗里利用此项经费,追求个人利益.使得公款旅游、公车消费、公款吃喝等腐败现象普遍存在.随着条例等政策的出台,“三公”消费问题备受关注.近年来,党和政府不断强调“三公”经费预算、决算的公开,强制政府各部门以及地方各级政府部门将“三公”经费预算、决算公开作为政府信息公开的主要内容之一.本文对新疆维吾尔自治区26个政府组成部门在政府网站上公开的2017的“三公”经费预算报告进行分析,运用描述性统计的方法,指出新疆维吾尔自治区政府部门在“三公”经费预算公开过程中存在的不足,并就其不足之处提出相应的建议.
关键词：“三公”经费预算；政府信息公开；透明化
中图分类号：F812.3文献标识码：Adoi:10.3969/j.issn.1673-0968.2018.04.006
一、引言
“三公”经费,指财政拨款支出安排政府部门人员因公出国（境）费、车辆购置及运行费、公务接待费这三项经费.由于委托*问题的存在,加之“三公”经费的界定本就模糊,一些政府部门工作人员往往巧立名目,利用此项经费来谋取个人利益,如以公务为由组织部门人员甚至部门人员家属出国旅游,公款吃喝、公车私用的现象更是普遍.由此可见,“三公”经费中往往隐藏着大量的政府部门个人甚至家属消费,其涉及到的财政支出数额惊人.“三公”消费的背后折射出的是严重的奢侈浪费、以权谋私甚至贪污腐败问题,其对社会、对人民造成的影响不容小觑.政府部门更是出于种种原因,不愿意主动公开自己部门的“三公”经费预算和决算,这就使得一些民众难以获得相关信息,从而无法通过正当途径行使自己的监督权.这种信息的不对称更是引起民众的公开质疑.基于此,继2011年国家首次在国务院常务会议把“三公”经费预算公开提到国事上,2014年国家进一步要求所有财政拨款的“三公”经费预算、决算都要公开.这充分体现了政府推行政府信息公开化、做廉洁奉公、执政为民的亲民政府所作的努力和决心.在这样的大环境下,随着“三公”经费预算的逐渐公开透明,我国大部门政府部门的“三公”经费预算及决算连年下降.从某种程度上可以说,“三公”经费预算的公开工作取得了一定的成效.然而,在此过程中,仍然存在一些问题亟待解决.基于此,本文立足于新疆维吾尔自治区,以区人民政府网中公布的26个政府组成部门为研究对象,通过查阅各政府组成部门的网站,手工收集各政府部门2017、2016年的“三公”经费预算公开报告,研究各部门“三公”经费预算公开情况,对其“三公”经费公开现状进行分析,指出其中存在的不足,并在此基础上,提出一些合理化建议.
二、研究方法
据新疆维吾尔自治区人民政府网（http://www.xinjiang.gov.cn/）中“政府机构”一栏介绍,新疆维吾尔自治区共有26个政府组成部门.本文将时间截止到2017年12月19日,通过查阅这26个政府部门的网站,手工搜集新疆维吾尔自治区2017年“三公”经费预算报告,统计其公开情况.并运用描述性统计法,对政府组成部门公开的“三公”经费预算报告进行分析研究.其中,除新疆维吾尔自治区厅的“三公”经费预算报告由财政厅相关栏目获取,其余25个政府部门的“三公”经费预算报告均由其网站获取.
三、描述性统计分析
（一）“三公”经费公开的基本信息
1.公开情况.截止到2017年12月19日,其中,除自治区经济和信息化委员会、自治区环境保护厅两个部门尚未公开“三公”经费预算报告外,其余24个新疆维吾尔自治区政府部门均公开了相关信息.
2.公开时间.经统计,除宗教事务局、畜牧厅、国资委在12月、林业厅在11月公开“三公”经费预算外,其余公开了2017年“三公”经费预算的20个政府部门均选择在2017年度上半年公开.其中17个政府部门更是选择在2月份公开.总体而言,新疆维吾尔自治区政府部门“三公”经费预算的公开时间集中在一个时间段内,且65.38%的政府部门选择在年初2月份公开.
3.“三公”经费预算.表1列示了2017年新疆维吾尔自治区24个主要政府部门公开的“三公”经费预算及每项经费预算的具体数额.
由表1可以看出,2017年“三公”经费预算最多的政府部门为交通厅,其预算达到6201.31万元.这主要是由于大量的公务用车运行维护费.“三公”经费预算最少的政府部门为民语委,其预算为41万元,只有交通厅预算的0.66%,两部门差距悬殊.其他政府部门“三公”经费预算则大多集中在100-400万元之间.
进一步查阅新疆维吾尔自治区26个主要政府部门网站,得到2016年各政府部门的“三公”经费预算信息.结合上年度“三公”经费预算信息,分析2017年度“三公”经费预算信息变化情况.
对比两年“三公”经费预算,发现自治区宗教事务局和侨办两个政府部门2017年度和上年度“三公”经费预算基本持平,有15个政府部门2017年度“三公”经费预算较去年有所减少,其中科技厅“三公”经费预算大幅下降了75.18%.有7个政府部门的“三公”经费预算2017年较2016年有所增加,其中增幅最大的政府部门为民政厅,达到125.29%.据相关资料,增加的原因主要是2017年新增了三个军休干部管理机构纳入部门预算.
（二）“三公”经费公开的具体性分析
1.预算单位的公开.经统计,公开2017年“三公”经费预算的24个政府部门都不只公开了“三公”经费预算所涵盖的单位数量,而且明确列出了单位的名称,将“三公”预算细化到本级部门预算单位.预算单位公开比例基本达到100%.如自治区教育厅明确在其2017年“三公”经费预算表中列示了喀什大学、伊犁师范学院等38个本级部门预算单位的“三公”经费预算情况,并就其预算变动进行解释说明.
2.解释说明的公开.解释说明是指政府部门是否就其“三公”预算的增减变动进行解释,并对其公开的“三公”预算中的每项具体预算进行说明.统计发现,除宗教事务局外,其他23个政府部门均对“三公”经费预算报告作出解释说明.如自治区商务厅将预算细化为商务厅本级预算,对外开放领导小组办公室预算,酒类专卖管理局预算,商贸经济学校预算等.并对本部门每个预算单位的预算安排进行解释说明.
3.因公出国（境）预算的公开.由各政府部门“三公”经费预算报告得,财政厅、人社厅、环保厅、商务厅、文化厅、国资委、厅等7个政府部门在2017年有相应的出国（境）预算安排.占公开“三公”经费预算政府部门的29.17%.发生因公出国（境）预算的7个部门均在其2017年度部门预算和“三公”经费预算公开报告中列明其原因.如2017年,文化厅为响应国家的部署,积极弘扬中国文化,新增了多个合作项目.据安排,出访国家数增至5个、出访人员达60多人次,因而今年此项经费高于去年财政安排预算.而除去7个部门的必要因公出国（境）经费预算,其他政府部门严格遵守中办国办的要求,从严掌握因公出国（境）任务安排,严控外事活动,做到了因公出国（境）零预算.
4.公务接待费的公开.据统计,科技厅、发改委、教育厅、监察厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、农业厅、林业厅、商务厅、文化厅、审计厅、国资委等12个政府部门列明了公务招待费的具体用途,占总数的50%.其中,商务厅、国资委更是具体到接待次数和人数.如国资委在其预算报告中列明,预计各类达接待次数15次,人数约80人.
5.车辆购置数量、现有车辆编制及实有车辆的公开.通过查阅各部门公开的“三公”经费预算,发现教育厅、商务厅、厅、国资委、财政厅、交通厅、农业厅、林业厅、畜牧厅、侨办、文化厅、侨办、审计厅、商务厅等12个政府部门除公开2017年车辆购置量外,还公开了车辆保有量的情况,占比50%.其余12个部门只单独列示了预算年度的车辆购置量.如自治区林业厅在其“三公”经费预算报告中写明：车辆编制222辆,其中办公务用车99辆,执法执勤用车112辆,其他车辆11辆；实有车辆138辆,其中一般公务用车67辆,执法执勤用车68辆,其他车辆3辆.
四、研究结论
通过对新疆维吾尔自治区2017年26个政府部门“三公”经费预算公开情况进行统计分析,可以看到,在“三公”经费预算的公开过程中,自治区各政府部门已经取得了很大成效.但在相关方面也存在一些问题.
1.及时性.统计发现,截止到2017年12月19日,已有24个政府部门公开了其2017年度“三公”经费预算报告,且大部分部门公开时间较早,集中在上半年.但不乏有个别政府部门,直到年底才公开报告,甚至极个别政府部门迟迟不公开“三公”经费预算报告.
2.获取的便利性.大部分政府部门的“三公”经费预算都可以在其直接搜索“‘三公’经费”得到,或通过“政务公开”栏目获取.但也有个别政府部门不能用此方法得到,且查找路径颇为复杂.甚至信息不是按照时间顺序排列,最新的信息被夹杂在往年公告中,使信息使用者很容易错过一些重要的信息.
3.规范性.研究发现,各政府部门公布的预算报告的样式都存在一定差异,有的直接在网站上公开,有的则以附件的形式供下载,更有个别政府部门的“三公”经费预算明细表和说明表相互分离.没有统一规范的报告格式,必然会给读者带来不便,甚至会因为歧义而引发误解.
4.易懂性.“三公”经费预算属于财政信息,但信息的使用者不只是懂财务知识的专业人士,更多的则是非金融财务专业的人士,因此,易懂性变得尤为重要.除此,一些专业专用术语也会成为普通民众阅读预算报告的阻碍.只有极个别的政府部门对其报告中出现的专业名词进行解释,如财政厅发布的2017年部门预算公开报告中,对“三公”经费等13个专有名词进行了解释；审计厅还通过饼状图、树状图等图表对预算内容进行解释,这样的解释使得读者对所读报告有了更清晰的了解.
5.真实性.由于“三公”经费预算的特殊性,很多政府部门在公开“三公”经费预算时,都有所保留,个别部门公开的“三公”经费预算远远小于其实际预算.加之在政府部门和公众之间一直存在的信息不对称问题,其真实性有待进一步考证.要全面结合其决算等其他公开信息,进一步详尽分析.
五、建议
严控“三公”经费,厉行勤俭节约,打造清廉政府,是近年来各地政府部门统一的共识.各地政府部门都以实际行动来贯彻落实厉行节约的各项规定,并将其体现到“三公”经费预算上,大多数部门做到了“三公”经费预算连年减少.但同时,通过对新疆维吾尔自治区24个主要政府部门“三公”经费预算的分析,我们也要发现其中存在的不足,并及时加以改正.基于此,本文提出以下建议.
（一）完善相关法律法规,指导“三公”经费预算公开的规范化、制度化、统一化
法制化管理“三公”经费预算,让一切有法可依.尽快出台《政府信息公开法》、《“三公”经费预算公开管理办法》等法律法规,将政府信息公开提升到法律高度.统一规范“三公”经费预算公开的格式,时间,并将“三公”经费各项经费涉及到的信息细化,如公开公务接待的对象、批次、人数,公开购置车辆及在编车辆的型号、价值、使用年限等,为“三公”经费预算的公开提供法律依据.只有规范其公开,并为其套上法律法规的紧箍咒,才能更好得在执行预算的过程中有目的,有根据.另外,一些政府部门以国家重大机密为缘由,不公开“三公”经费预算报告.因此,国家也要尽快出台《保密法》等一系列法律法规,明确列示属于国家保密的重要文件及报告.使一些试图以保密为名而不公开“三公”经费预算的政府部门无法钻法律漏洞.
（二）统一公开平台,建立健全“三公”经费预算公开的监督机制
虽然近年来我国政府致力于建设阳光型政府,丰富形式、拓宽渠道打造政务公开化平台,“三公”经费预算也逐渐接受广大群众的监督,但在形式多样化的同时也不免存在公开渠道繁多、公开内容分散、查找困难等一系列问题,针对这一现状,财政部门户网站可以搭建起一个统一的信息公开平台,各政府部门在编制了“三公”经费预算等预算报告后,将数据上传到相应平台,同时在政府部门自己的网站和财政部统一的平台公开,但要确保两数据的一致性.这为民众查阅提供了便利,也有利于政府更好地接受群众监督,提高政府公信力.要将宣传工作落实到个人,让广大民众认识到,有效的监督是作为公民的权利与义务.使他们积极参与监督政府部门公开“三公”经费预算报告等.并及时将意见反馈到各政府部门内部相关部门,以逐步完善“三公”经费预算报告公开机制,真正做到“三公”经费预算透明化、公开化、节约化.
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