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特朗普宣布退出2015年伊朗核协议,成为能源界一时热议的话题.美国宣布将对全球最大的石油生产国之一进行最严厉的制裁,看似应引发油价迅疾上涨,但事实上,市场却没有展现过反应,也没有很大波幅.
不过,从一些细节又能看出这次制裁正在取得成效的端倪,包括对伊朗石油出口、美国本土能源和国际石油市场的影响.
制裁正在生效
从过往经验来看,欧美制裁对伊朗石油出口打击很大.这些制裁不仅是表面理解的禁止购买伊朗石油这么简单,而是从公司、银行、船运、保险等多个环节打压伊朗能源战略,大幅减少伊朗政府所依赖的石油收入,值得参考.
以2012年到2016年那一波制裁为例,当时伊朗本来每天出口石油约250万桶.新制裁推出后,美国、欧盟和联合国共同将该国的原油出口量减少了一半,大约只有每天100万桶,甚至更低,当年10月份原油日出口量仅为71.5万桶.当时,伊朗国家石油公司在销售石油方面遇到了很多麻烦.大多进口国考虑到制裁审查,以各种理由减少伊朗进口石油,导致伊朗在油轮上积压了3700万桶待售石油.
制裁针对石油交易方法与保险方面：当时所有被确定为违反欧盟制裁机构的伊朗银行都被强行与SWIFT交易系统断绝关系,无法进行金融交易；制裁亦禁止欧美公司与伊朗银行打交道,令伊朗就算卖出石油,也收不了款项；同时,保险公司不能接伊朗公司的单,船运公司也不敢接伊朗的货,令伊朗有油也运不出去.而进口商最关心的是供应稳定,亦担心制裁和制裁的可能性.即使在美国时任总统奥巴马取消对伊朗制裁后,伊朗恢复石油出口,一些购买伊朗石油的交易商仍然表示,他们现有的合同中包含了条款,允许他们在制裁万一再次实施时停止收货,以保护他们在美国的商业利益不受法律诉讼.
面对这次特朗普重启制裁,部分在中东地区买卖石油的公司已经表示,不愿意签署在5月12日之后有效的伊朗原油和炼油产品的合同,也就是特朗普决定重新实施制裁的日期.鉴于以往经验,这些公司称,一些船公司、银行和保险公司也拒绝延长5月12日以后的石油交易.
地区紧张加剧
这次制裁宣布第二天,全球油价有所波动,但并未如料想迅速上涨.作为世界最大的石油出口国之一,伊朗重新受到制裁后,很可能每天减少出口石油约70 -100万桶,意味着全球石油市场要承受如此大的供给缺口,这无疑要导致油价上涨,计算出的涨价区间为5 -10美元.尽管如此,伊朗没有放软手脚,甚至无视制裁,准备出口西亚卡朗石油.
但这次伊朗制裁产生的不确定性令油价制定策略变得困难.宣布制裁后的油价相对来说并不高,这反映了市场对特朗普决策已经有一定程度的心理准备.新一轮制裁将于今年1 1月开始,中间有半年缓冲时间.目前的石油市场有足够的潜力和时间来填补可能出现的供给缺口.沙特阿拉伯已经表示,将在必要时刻发挥自己的剩余能力让市场平稳着陆.
事实上,对OPEC国家和其他非OPEC合作伙伴来说,这次制裁甚至可能提供了一个契机,减轻他们近年减产压力的同时,又不引起市场太大波动.另外,外界普遍看好美国的石油生产实力,这次制裁或许会刺激美国国内生产的增长.
真正可能引发国际石油市场波动的,是各种因素的协同作用.哈佛大学肯尼迪学院能源地缘政治项目梅根奥苏利云教授指出近期有两点值得关注的发展.首先,市场或许已经料想美国重启对伊裁影响伊朗出口,并有能力应对,但若同时面对委内瑞拉出口下滑,应对起来就没有那么容易了.5月20日,委内瑞拉总统选举结果出台,如果选举本身被视为腐败,美国和其他国家可能会加大对委内瑞拉的制裁,影响该国石油出口,给石油市场造成更大的供给压力.
另外,美国和沙特阿拉伯也会很快意识到,彼此在这场对伊制裁申诉求的东西并不完全一致.沙特阿拉伯对全球石油进一步上涨的兴趣,可能会让沙特对伊朗或委内瑞拉供应的缩减做出反应.美国退出伊朗核协议并重启制裁,在该地区引起的紧张显然并不仅是伊朗恢复工业级核生产.沙特阿拉伯为了其自身诉求,一定会对美国及其在该地区的合作伙伴施加压力,伊拉克、黎巴嫩、叙利亚和也门的紧张局势将进一步加剧.由此,特朗普这次决裁伊朗的风险,绝不仅在于单单从市场中压低伊朗的石油出口.
不稳定风险依存
新一轮制裁看似来势汹汹,但梅根奥苏利云教授认为成效有限,美国政府甚至可能放软手脚.首先,这次制裁中,美国政府很大机会将允许向那些就上一轮制裁而“大幅度”减少进口伊朗石油的国家提供豁免.在伊朗核协议榷谈期间,走访多个国家游说各地政府,令数十个国家减少对伊朗石油的消费.但特朗普能否为此投放同样的外交资源是个疑问.考虑到国务院近期的内政走向,政府不太可能为持续的全方位外交提供资源.另外,特朗普的特使出访各国,很大机会受到冷遇.当奥巴马政府就伊朗核问题外访时,其他国家起码认同伊朗核计划对国际体系构成了紧迫威胁.相反,特朗普上任后的作风行为,尤其是这次重启对伊朗制裁,令不少国家倾向于认为美国政府本身是一个不稳定的力量.
在这种情况下,美国新一轮制裁可能不会像以前的制裁那样成功,欧盟不会对伊朗原油实施禁运,亚洲国家也不会购买更少的石油.某种程度上,美国任何阻碍伊朗出口的努力的成功将首先取决于亚洲国家步调是否一致.
特朗普不仅外交上会有约束,对内亦承受压力.汽油是特朗普推行“美国优先”计划的隐忧之一.新一轮制裁和特朗普对伊朗的言论激烈可能进一步推高,特朗普理应清楚批评者会把这一问题归咎于总统.其实早在2012年,奥巴马政府决裁伊朗时,特朗普自己就在推特上批评,彼时汽油平均差不多每加仑4美元,创历史新高,奥巴马有责任控制油价.特朗普上任后,美国汽油远低于每加仑3美元,这位总统也在推特上发声,说这气价是十年最低,并急于归功于自己.
但如果汽油攀升,例如升到3美元以上,一些中低收入驾车人士可能会取消夏季公路旅行,而较富有的驾驶者则会更加渴望购买节能汽车.消费者的行为习惯会因汽油而改变,汽油上升提升交通运输成本,将为党提供一个攻击共和党的经济话题.因而,11月制裁成效后的汽油的波动,甚至可能会影响到届时美国选举.争取保留席位的国会共和党人会希望,向选民提供大规模的减税,这才是特朗普政府的主要成就.共和党面对失业率改善、经济上升的一手好牌,并不会希望总统在这时候掉链子.
特朗普决定单方面退出伊朗核协议是一个鲁莽的战略错误,其消极后果是巨大的,并不仅体现在油价上.首先,它有损美国的信誉,将美国从其欧洲盟国和国际社会分裂出来,大大削弱了美国国家利益,也取消了一项有效阻止伊朗发展愿望的协议,并且浪费了美国此前为达成该协议而投放的数十亿美元的政治、金融和人力资本.
其次,它侵犯了基于规则的国际体系支柱,特朗普的决策是对欧洲国家的独立权力和外交信誉的质疑,特别是这些国家是否能够保护与伊朗达成的和平协议免受美国侵犯.同样,这一决定也破坏了多边主义和国际机构的价值和意义,尤其是那些为全球核不扩散机制服务的机构,比如国际原子能机构,是对全球防止核扩散努力的挫败,增加了战争风险和引诱.
最后,它标志着美伊关系的一个转折点.特朗普的决定破坏了温和派总统鲁哈尼的执政平台,并将伊朗国内话语场域转变为强硬立场,这是给阿亚图拉·哈梅内伊等强硬派的礼物,印证了他们不能相信美国人的看法.
特朗普这个决定看似很惊人,但更令人惊惧的,或许是他真的在坚持兑现当初竞选时的承诺.多少人以为那不过是一时夸下的海口,但他真的让美国一路退出TTP、巴黎协议,到如今的伊朗核协议.或许,这才是最应该担心和值得提早应对的事情.
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