政府购买服务和社会组织,本文是组织发展方面有关论文范文与社会组织和社会组织发展和政府类学士学位论文范文.
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政府购买公共服务的价值政府购买服务的价值体系反映出从“管理”到“治理”的概念改变,以前是国家管理、政府管理、社会管理,现在是国家治理、政府治理和社会治理.另一个变化是从单中心到多中心：原来是政府单一中心,政府拥有无限权力；现在则是政府、社会和企业三个中心,政府职能被分解.在服务供给方式上也是有所区别,原来是政府全部主导,现在则是政府部分主导,多方合作共享.传统的企业和社会组织在政府职能的管辖下,具有很强的依附性,但现在有了很大改变.1978 年12月我国实行改革开放政策,政府、企业以及社会组织的职能开始有了重叠的部分,这实际上就是共享.三者在解决社会问题上共同发挥作用,而各自所占的比重则根据具体问题各有不同.
2011年我在《广州日报》发了一篇文章,主要探讨政府职能转变和社会组织之间的关系.传统的看法是,政府的职能是不能转让的,不能让社会组织来承担本应由政府行使的职能.在计划经济的背景下,政府把控了所有的职能,而当计划经济向市场经济过渡,就要将部分职能还给社会,与社会分享.
政府购买公共服务的特点及问题当前政府向社会组织购买服务的特点体现在以下五点.
第一是从地方到.上海从1995年就开始推行政府购买公共服务,广东和北京在相继开展政府购买服务活动.
第二个特点就是从预算外到预算内.起初是通过福利彩票公益金来购买；后来各地将每年用多少金额去购买公共服务列入政府预算；现在财政部也每年向民政部购买社会组织服务.
第三个特点是存量和增量结合.起初是增量,逐渐发展到存量,当然,现有也有增量与存量混合进行的.
第四个特点是法律法规的完善.如1999年《中华人民共和国合同法》,1995年制定、2014修正的《中华人民共和国预算法》,2002年《中华人民共和国政府采购法》,2007年国务院出台《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》首次在国务院文件中出现政府向社会组织购买服务的提法,2010年财政部《政府采购*机构资格认定办法》,2012年1月民政部和财政部发布《关于政府购买社会工作服务的指导意见》,2013年9 月国务院发布《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,2013 年12月财政部《关于做好政府购买服务工作有关问题的通知》,2014 年11月财政部《关于支持和规范社会组织承接政府购买服务》的通知,2014年《政府采购法实施办法》,2014年12月财政部、民政部《政府购买服务管理办法（暂行）》,2016 年12月财政部、民政部《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的指导意见》,2017年9月《2017年度政府购买服务指导性目录》等.
第五个特点是差别性.差别体现在采购、委托和承包等不同方式中.如上海在市一级层面,增量职能的购买较多,但是街道层面存量的购买较多.浙江温州也是如此.东、中、西部的政府购买呈现出不同的特点.
政府购买公共服务的问题体现在以下几个方面：
一是政府购买公共服务的统一平台缺失.没有平台,就难以购买.2011年我在与上海市财政局合作做课题的过程中,对方曾经问我上海市政府购买的数量是多少.由此可见上海市财政局自己的数据还不完整.各个部门都在购买,但是部门之间的数据难以共享.而且政府购买公共服务分为纯购买和补贴、奖励等,不同购买类型的信息相互间缺乏沟通.
二是定价混乱.政府购买公共服务的没有统一的衡量标准,甚至也没有相关的大体规定.
三是缺少评估人员,科学性弱.政府向社会购买公共服务,服务项目完成得好不好要怎么去评估？当前评估的问题,首先是专业评估机构数量少；其次是评估参与性低,审核只看纸质材料,没有实地考察；最后是过程性评估少,结果性评估多.
四是增量的购买多,存量的购买少.当前政府转移职能、共享职能做得还很少,这对“大政府”的改革是不利的.表面上看起来政府购买公共服务为社会提供了很多的公共产品,但是这些公共产品跟政府职能转变本身没有必然的关系.广东在这方面做得不错,如2012年印发的《政府向社会转移职能工作方案》中明确规定了政府职能转移的内容.
政府购买公共服务制度化建设
第一是制订相关法律法规.到目前为止,国务院只有《中华人民共和国政府采购法实施条例》,还没有专门针对政府购买公共服务的专门条例.
第二是建立统一领导小组和平台.2016年6月27日,为加快推进政府购买服务改革,加强对有关工作的组织领导和政策协调,国务院成立政府购买服务改革工作领导小组,领导小组办公室设在财政部,承担领导小组日常工作.各地也已经纷纷建立起政府购买服务改革工作领导小组.通过统一的政府购买公共服务平台,汇集公共服务的数量和购买方式,让各个部门根据需求去购买.
第三是细化购买服务目录.将传统的“一意见三目录”升级为“一条例五目录”,即政府购买公共服务条例、政府职能转变目录、购买公共服务目录、社会组织承接服务资质目录、第三方评估机构承接评估服务资质目录和购买公共服务目录.
第四是增加政府购买公共服务的*机构.*性社会组织,主要负责项目推荐会、信息共享、公益园托管等事务,通过*性社会组织接受政府的委托购买服务,拓展购买服务的渠道和方式.
第五是购买过程的规范化.政府购买公共服务过程规范化包括项目招标、合同管理、指导评估等.我们发现政府在购买服务时往往先支付项目经费50%,到项目完成、第三方评估以后再付50%,这样社会组织要垫付大量的资金.
第六是完善购买定价机制.要将公共产品的成本、管理费用、税费、结余或利润落实到制度规范上,在政策上加以明确.
第七是建立科学的评估指标体系.按照项目合同完成情况、服务满意度、财务绩效与社会影响四个维度进行研究设计,构成项目评估指标体系.
第八是建立健全第三方评估制度.由第三方评估机构对项目的完成情况进行评估,比较规范与公正.
综而言之,政府购买公共服务的关键还是体制机制建设,包括法律制度以及制度的安排运行.要加快政府体制改革,包括转变政府职能、培育社会组织、实行税收优惠等.当前,政府和事业单位提供公共服务不交税,但是社会组织提供公共服务却要交相关的税收.同样是提供公共服务,就应该减免社会组织相关的税收,包括所得税.社会组织在承接公共服务的时候,要提升自我能力,学会营销,拥有社会资本.政府对社会组织建立了信任,之后的购买服务就会更加顺利.
作者系上海交通大学中国公益发展研究院院长、教授
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