基于供给侧结构性改革分析土地整治制度,该文是关于分析类论文怎么写跟制度创新和供给和土地类论文怎么写.
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［摘 要］ 土地整治能实现对资源的优化分配,对我国的经济供给侧机构性改革有着重要的意义.土地整治关系到土地、资本、劳动等生产要素,整治工作应根据区域经济发展的目标,基于供给侧结构性改革的视角,实现农业结构的优化调整和规模化经营.基于此,本文分析供给侧结构性改革背景下土地整治的重要意义和转型方向,并为土地整治制度的创新提出相应的对策.
［关键词］ 供给侧机构性改革；土地整治；制度创新
［中图分类号］ S289 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1674-7909（2018）27-47-2
随着国民经济的飞速发展,我国在经济转型过程中出现的社会矛盾变得日益突出.一方面,我国的人口红利优势减弱,土地开发空间逐渐饱和,社会资本投入的收益效率低下.同时,在城市发展的过程中,耕地面积缩小,生态环境遭到了破坏,城乡发展的差距变大,种种问题使得经济增长空间变得狭小.土地作为经济发展的载体和基础,是供给侧机构性改革中的关键.通过分析土地整治存在的问题,并对土地整治制度进行改革和创新,是发展经济的重心.
1 土地整治的意义
土地整治和供给侧结构性改革之间存在着密切的联系,通过土地整治,将地区中人和土地等资源实现合理配置,促进地方经济协调发展.供给侧结构性改革是因为传统的经济发展模式不能满足现实要求,导致了城乡发展不平衡［1］.土地整治是为了缩小城乡发展差距,是供给侧结构性改革中协调发展的关键.土地整治的制度改革和创新是提高土地利用效率的保证.基于供给侧视角,土地整治的目的是为了提高土地利用效率,完成人和地关系的转变,实现区域协调发展.土地整治要以政府作为主导,通过对整治制度的创新,使得土地整治满足各利益主体的要求.
土地整治是根据土地的利用现状和经济发展过程中引起的土地需求矛盾,对地方土地进行有效的调控,进行优化配置和制度上的创新,以满足人们各方面的要求,促进区域经济协调发展.
2 土地整治模式和政策
在土地整治工作中,需要对整治模式进行优化选取,并获取相关政策的支持.我国各地的地理环境差别较大,土地资源分布不均衡.各个区域间的经济状况和土地资源也有所不同,对土地整治的目标带来了影响.因此,针对各地特殊的自然情况,在进行土地整治工作时,制订不同的目标,设定不同的整治模式,这些模式都以和谐发展为目的,适合当地的经济发展状况.
2.1 城市土地整治模式和政策
城市土地整治模式的目的是提高城市土地的利用效率,实现城市土地合理布局,集中划分城市土地,重新组合不同的区域.同时,做好基础性建设工作,使得土地的使用功能更加完善.城市土地整治模式中将区域内土地的本身或转化后的价值返给土地主人［2］.这种土地整治模式应用范围包括城市中的废弃地区和老城区.
城市土地整治政策的出台目的是通过政府的指导,对各个部门进行明确分工,推动整治工作的顺利开展.整治政策的制定需要保障整治内容和城市规划能够实现统一.政策中要对用地结构和经济发展进行科学总结,实现土地的节约使用.同时,政府应当做好居民的安置工作,对占有的土地进行赔偿.政府应多听取和重视当地居民的意见,不能滥用权利,对土地整治过程要加强监督管理.
2.2 郊区农村建设用地的整治和政策
农村建设用地包括城市郊区农村用地和远郊区的农村建设用地.城市近郊农村建设用地的整治能改善城乡发展的不平衡性,近郊的发展能更快融入城市化发展规划中,减小城市发展的压力.一些发展速度较快的城市将近郊农村发展作为重点对象,以满足城市的土地需求.远郊农村的土地整治应当注重改善基础建设,致力于提高民众的生活水平.对农村的自然环境和社会环境进行改造,表现在对脏乱差现象的治理和医疗设施的完善等.
城市郊区农村建设用地整治政策的出台目的是结合城乡发展具体情况,制定并执行发展规划,减小城乡发展差距.政府应对农民进行合理补偿,提供相应的就业机会；改善居民的生活环境,加快基础设施建设.远郊农村用地整治的政策保障要根据土地的使用状况,明确当地的发展规划.
2.3 农用土地的综合整治和政策
农用土地整治模式主要应用于农耕集中地带,根据当地的土地整治项目,对当地的土地进行整合,实现统一管理和开发.通过对土地进行平整,完成地块之间的合并,修建完善灌溉系统等,加强对农耕地的开发和利用,进一步提高耕地产量.大面积的生产可以使用大型机械,发展更具规模、效率更高的现代农业.
农用土地综合整治政策保障了土地综合整治工作的顺利进行,政府需要出台惠民政策,以推动土地整合,提高土地的利用效率.但是,要注意土地整合后,合理分配土地整治后的利益.
2.4 土地生态整治和政策
生态整治模式是为了对土地进行维护,对一些被破坏的生态,利用现代的生物技术进行修复,旨在维护生态环境平衡,恢复原有的生态系统.在土地生态整治过程中,应注重地方经济发展和生态环境的结合,减少人为破坏,建立绿色环保的生态系统,使土地具备长期利用的价值.
土地生态整治的政策是保障土地不被破坏,实现经济发展和环境和谐的相互统一.政府应当提倡发展生态经济,对其进行相应的补助,形成完善的生态体系.
3 土地整治制度的创新对策
3.1 满足民众的多维度需求
我国土地的供给制度中存在一些不足,如在土地改革中农民常常处于利益受损的位置.而我国的土地整治应能为国家和社会产生实际效益,提高土地利用率.因此,在土地整治过程中,应进行多维度的评估,完善资源环境的诊断机制,根据区域发展中对土地的需求,强化调查,清除土地整治中的障碍［3］；应健全相应的公共利益表达机制,加强监督；应搭建完善的社会需求识别机制,健全完善的需求评估制度,推进土地整治中效益评估,从多个维度满足农民的需求,提高土地整治成效.
3.2 多目标规划
在土地整治过程中,建设高效农田时,应树立耕地质量观,建设生态性田地,实现土地的多功能利用；推进土地空间整治计划,提升高标准农田建设规划水平,并加强低效建设用地整治规划；以土地转型利用为方法,明确每种要素整治的目的；结合相关的政策,搭建土地整治平台,对土地进行多目标规划.
3.3 多层次保障权益
在土地整治过程中,要保护好各个方面的利益.政府要结合当地的实际状况,做好当地的土地经营权转让工作,对宅基地的转让实现有偿补助；政府要对土地承包经营权的流转机制进行创新,推进宅基地有偿转让；政府对农村的土地进行登记,让土地持有者依法享有土地的自主权,对土地流转过程加以监督和规范；对农民闲置宅基地进行管理,改善市场流转模式；政府还应完善相关的土地整治调制机构,为土地所属权产生的纠纷进行调节,积极对农民所有土地价值进行科学评估,营造公平公正的氛围［4］.土地整治需要每个人的参与,政府当对农民多加鼓励,完善相关的福利政策,提高农民的积极性.
4 结语
土地整治能实现对资源的优化分配,对我国供给侧结构性改革有着重要的意义.土地整治工作应根据各地特殊的自然情况及区域经济发展的目标,基于供给侧结构性改革的视角,制订不同的目标,设定不同的整治模式,并且从满足民众的多维度需求、多目标规划、多层次保障权益等方面进行土地整治制度的创新,以和谐发展为目的,实现经济发展和环境保护和谐统一.
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