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摘 要：新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化是现代化发展的五个标度.湖南省如何成功地从“四化”过渡到“五化”呢？这要求我们要做好详细的战略规划,找到目前实现“五化”的障碍,理清湖南省“五化协同”的发展思路,找到切实可行的对策.这不仅是适应乡村振兴战略发展的有效途径,也是实现湖南快速、良好发展的必经之路.
关键词：湖南省 “五化”协同 融合发展 思路 对策
中图分类号：F127 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2018）11-035-02
2015年3月24日,“绿色化”首次在《关于加快推进生态文明建设的意见》政治局会议提出并审议通过,这成为了本次会议的最大亮点.“四化同步”的中国特色目标已经在中国第十届全国代表大会上提出,现在原来的基础上融入了“绿色化”,由原来的“四化同步”到现在的“五化协同”,这预示着我国的现代化治理又上升到了一个新的台阶.“生态宜居”作为“五化”当中的重中之重,从党的十九大提出以来就一直被关注.2018年1号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》进一步明确“乡村振兴,生态宜居是关键.农村地区最大优势和宝贵财富就是良好生态环境.”必需进一步支持“促进绿色农村发展,创造人与自然和谐共存发展新格局”.我国在面临治理现代化战略的历史性转折阶段,必须对湖南省如何从“四化”又好又快地转变为“五化”做好设计和规划.要想找到一个适合湖南省的“五化协同”发展模式,必须先认清湖南省的发展现状,同时,还可以借此调整湖南区域产业结构,提高新兴“五化”发展速度,提高湖南省的经济发展整体水平.
一、湖南加快“五化协同”发展的思路
改革开放以来,湖南的城乡结构、产业结构、技术研究都主要是为了促进“四化”发展,然而,对于现在来讲,只讲“四化同步”已经远远不够和不全面的,绿色化是现在经济发展的必然趋势,是未来一切产业发展所追求的目标.因此,经济结构调整优化的主要任务还应该加上“绿色化”,“四化同步”也应调整为“五化协同融合”.为什么包括绿色化在内的湖南“五化”也要协同融合呢？除了成为湖南产业结构演进的新趋势之外,绿色化与信息化一样,是现代化更新的重要组成部分,只有随着“五化协同融合”发展,现代化才能真正最终成功实现,现代化水平才能跟上世界的脚步,实现的才是与世界同水平的现代化.曾说过“青山绿水就是金山银山”,这种发展理念实现了发展理念的新提升.我们所要追求的是人与经济、自然和谐相处,既要金山银山,更要绿水青山.过去人们一直以为“两山”的关系是矛盾的,认为绿水青山和金山银山不能共存,要用破坏绿水青山作为获取金山银山的代价,直到现在人们在实践中慢慢意识到,金山银山与绿水青山并不是矛盾体,它们可以和谐统一,共同发展.这一观念的转变,是经济增长方式的转变,是发展观念的转变,是人与自然关系趋于和谐的转变.绿色化作为“五化协同融合”发展的关键,如果没有绿色化,其他“四化”的水平依然只能停留在过去,也就没有所谓的现代化.?譹?訛
“五化”是一个结构问题,但它们不是同一个层次上的结构问题,现代化、绿色化是产业结构的演变,是产业结构优化的必然趋势,城镇化是城市和农村的发展结构的问题,主要是人口空间分布逐渐向城镇集中,以及普及城市先进的生活方式.信息化是现代科学与技术发展的必然趋势,它对人们的生活方式产生了重大影响.要想实现现代化,必须基本实现“五化”,因此必须共同推进,协调发展.而且,绿色化是工业化和农业现代化的必然结果,绿色化产业的发展能够极大地促进制造业的优化升级；只有“五化”基本实现了,现代化才能真正实现.此外,产业绿色化是工业化和农业现代化不可避免的结果.绿色是城市化的一个重要条件.工业绿色不仅是城市化的必然趋势,也是城市化的新产业支撑和城市化的可持续发展.信息化是现代化发展的必然要求和技术基础.所以,“五化协同融合”,能够更好地促进“五化”的有效实现.?譺?訛
这就是湖南为什么不是把“四化同步”调整为“五化同步”,而是“五化协同融合”的主要原因.因为很多人都把“同步”误解为发展程度和发展速度一样,而这明显是不符合“五化”的发展要求,与实际情况也是违背的.而“五化协调融合”能更好地满足现在的发展情况,合理地安排发展速度,更为准确地把握,相互促进、协同融合平衡.
作为“五化”当中的新一化——“绿色化”变得尤其重要,它贯彻了“五化”发展的全过程.现在各地各政府对绿色发展的思想认识与之前相比已经有了明显进步,但是这种认识是不平衡的,有些落后地区根本还不懂什么叫做绿色发展,缺少思想宣导；还有一些明明知道这样不符合绿色发展的要求,但是面对较大的经济压力,为了保增长,很难权衡发展与绿色发展；还有些地方思想认识不到位,粗略地将绿色发展和环境保护划上等号,只知道在环保方面做点表面功夫,却不知道从源头上解决问题,调整产业结构.?譼?訛
“五化”发展不是单独存在的,它们是相互依存,相辅相成的统一体,必须把绿色化的思想融入其它“四化”的发展中,探索“五化”协调融合发展新思想.?譽?訛
二、湖南加快“五化协同”发展的问题
1.湖南省“五化协同”发展水平存在着非常明显的地区差异.从空间分布来看,目前湖南省除了长沙市、益阳市的文化协同发展水平较好外,在湖南省其他不是很发达的地方,还要继续努力加强经济建设,吸收长沙市的成功发展经验,尽量缩小地区之间的发展差距,鼓励并推动区域间的产业集群合作发展.
2.各地区没有充分整合资源,形成特色产业.目前湖南省各级子系统的“五化协同”问题处理的还不是特别到位,各地区资源没有得到充分利用,形成具有湖南省特色的产业.同时,产业发展过程中还需要融合科学信息技术,不断创新,与时俱进.
3.绿色宣导不到位.关于绿色发展,各单位宣传不到位；有些地方政府为了眼前的利益,而大肆破坏自然生态环境；相关法律不健全,这更加导致有些部门肆意妄为,对环境不管不顾.
4.工业化产业结构不合理.目前湖南省还是以劳动密集型产业为主,显然,这已经不符合湖南省的省情,湖南省老龄化不断加剧,劳动力在不断减少,劳动成本在不断增加,最重要的是湖南省科学技术在不断发展,调整和优化制造业内部结构势在必行.
5.城镇化道路障碍重重.一方面,城镇化地区发展不平衡以及管理不到位,农民工在其中的许多权益得不到保障,成为阻碍城镇化发展的重要因素,如：住房、教育、社会保障、就业等问题.另一方面,在这过程中还存在“半城镇化”、“棚户区化”、“空壳化”、土地城镇化过度等缺陷,这些因素都严重制约着城镇化的发展.
6.农民的生产积极性不高.农民是实现农业现代化的主力军,但是现在许多农民选择外出打工,而不愿意留在家里务农.目前我国农业过于落后,农民在家辛辛苦苦做一年,得到的收入却不多,原因在于我国对农业的科技投入还不够,专业化程度太低,产品附加值也不高.
7.创新意识不够.虽然我省目前的创新意识与以前相比已经有了很大提升,但是传统的机械制造在湖南省延续太久,要想从根本上解决这个问题,依然需要一个漫长的过程.
8.需要加强对第三产业的引导.湖南省专业型人才缺乏,需要加强对专业型人才的培养,为服务业的发展提供储备人才.
三、加快绿色文明视角下湖南省“五化协同”发展战略的政策建议
1.政策鼓励推动区域合作发展.为了能够更好地促进湖南省“五化”协同发展战略的实施,需要从绿色文明的视角下来思考这一问题,单纯提高湖南省各座城市的现代化工业、农业发展水平并不是最终目的,更重要的是要保证湖南省经济的可持续发展,实现湖南省综合发展道路上的“绿色革命”,既要提高湖南人民的物质生活水平,又应当积极响应国家“绿色工业”、“绿色农业”、“绿色信息化”发展的号召,加快湖南省城乡一体化发展的脚步.在实现“五化协同”发展战略的过程中,地方政府必须充分发挥引导性作用,通过政策的提出来有效地鼓励并推动区域城市间的合作发展,让有条件的中心城市带动周边其他城市的快速发展,形成“以大带小”的省会城市发展模式,打造“副省会”城市,从而形成“多点支撑”的协调发展战略,提高湖南省长沙市的核心性增长作用,加快长沙市、湘潭市和株洲市的同城化发展脚步,努力将湘潭市和株洲市打造成为湖南省的副中心型城市,进而带动周边农村地区的城镇化发展速度,实现区域城市内的合作共赢化发展.像湖南常德市是非常重要的商品粮基地,岳阳市每年都向全国传送大批量的大米、水稻和榨菜,因而可以在湖南湘北湖区形成重要的现代化农业生产基地,带动整个湘北地区农业化水平的快速发展.?譾?訛
2.整合地区资源优势形成特色产业.基于绿色文明视角下的湖南省“五化协同”发展战略在实施过程中,还应该充分整合湖南地区各产业的资源优势,进而形成特色化的产业集群项目,加快各地区之间的产业融合化发展,努力处理好各级子系统的“五化协同”问题,提高城市的综合性协调发展水平.比如说以现代化信息技术的发展来带动新型工业化、农业化的发展,进一步完善绿色化生产工艺,希望在湖南省全境范围内都能够形成绿色发展产业,提高各城市的绿色生态文明发展水平.同样,城市中的工业现代化发展以及农业现代化发展,反过来也会更加激励更多优秀人才对湖南省特色产业发展项目进行投资,从而完善湖南省的信息化发展水平,提高城市的绿色文明程度,有效地解决湖南省在城镇化发展过程所遇到的问题.这也从侧面反映了整合地区优势资源的重要性,通过形成特色产业化的发展,可以提高城市发展的集群程度,这正是湖南省近几年来积极开展特色文化产业、特色农业产业以及特色工业产业集群项目的原因所在.在整合各地区生产资源优势以后,能够有效地转变湖南省的经济发展结构,加快产业结构调整,进而实现经济产业结构的优化升级；同时,还要进一步完善我们国家关于特色产业发展的有关政策,促进湖南省城市发展过程中各级子系统间的“五化协同”发展.
3.将绿色文明发展作为衡量湖南省综合发展水平的重要指标.从湖南省工业化、信息化、城镇化、农业现代化与绿色化之间的协同发展中可以了解到,在今后的五化协同发展中,湖南省地方政府必须重视绿色化发展,并且把绿色化理念融入工业化、信息化、城镇化、农业现代化发展过程中,从而实现五化协同的一体化发展.要加强生态文明制度体系的建设脚步,推动绿色经济的协调可持续发展,为此,湖南省地方政府应当建立完整的生态、资源与环境风险监测预警与防控机制,调整并完善基于生态保护红线原则的绿色产业环境准入机制,健全生态保护红线区域的补偿机制,构建排污权有偿交易机制,执行保护优先原则,从源头进行严防把控,对生产过程进行严格监管,对出现的严重后果给予处罚,完善生态文明建设与环境保护机制.
4.走具有湖南特色的新型工业化道路.调整和优化制造业内部结构,以高端制造业和战略性新兴制造业为重点,跟随现在的发展潮流,大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济,在发展的同时注重绿色环保,不以牺牲环境为发展代价.
5.走具有湖南特色的新型城镇化道路.以人为本,以人的城镇化为核心,要尤其重视农民工在这过程中的地位,提高农民工的城镇化比例,合理增加城镇化投入以加快改革,改善社会保障、就业、教育、户籍等突出问题,城镇化速度需要与工业化的速度相适应.除此之外,还需要解决城镇化地区发展不平衡以及管理不到位等问题,切实解决“半城镇化”、“棚户区化”、“空壳化”、土地城镇化过度等缺陷.要想使城镇化平稳健康的推进,提高城镇化的水平和质量,解决这些问题是当务之急.?譿?訛
6.走具有湖南特色的农业现代化道路.深化农村改革,改善创新目前农村的农田制度和经营理念.提高农业的专业化程度,加大科技投入,提高信息化、产业化水平,同时使农产品产量和劳动效率得到提高.延伸农业产业链,提高农产品的附加值.实行合理的适度规模经营,加大工业服务业反哺农业,推动农村和城市共同发展.大力推广绿色农业,特色农业,加快农业现代化的步伐.
7.湖南省应该坚持自主创新,改革和完善创新制度和机制,鼓励创新,增强创新动力,创新是一个国家发展的源泉和动力,因此必须加大信息技术研发投入,扩大信息服务需求,只有做到创新才能不断推动“五化”发展,提高整个国家的信息化水平.?讀?訛
8.支持和鼓励服务业发展.大力发展教育事业,提高人员素质,进行职业技能培训.增加对服务业的财政投入,加强对服务业的基础设施建设,鼓励创业,营造服务业良好发展环境.
[基金项目：湖南省社科联智库研究课题《湖南“五化（新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化、绿色化）”协同融合发展研究》（编号：ZK2017013）]
注释：
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(作者单位：湖南交通工程学院经济管理学院 湖南衡阳 421001)
[作者简介：彭文武（1970—）,男,湖南衡阳人,湖南交通工程学院常务副院长、管理学教授、硕士生导师,主要研究方向：高教管理及区域经济管理.]
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