阿尔山建立生态林区管理新体制,本文是关于管理相关开题报告范文和阿尔山和林区和体制有关学年毕业论文范文.
管理论文参考文献：
王先国
（内蒙古自治区阿尔山林业局,内蒙古阿尔山 137801）
摘 要：从阿尔山林区目前国有林区发展的实际出发,从建立生态林区管理新体制的必要性上,提出了建立生态林区管理新体制,有利于促进林区森林资源逐步恢复和稳定增长,推动林区发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主,由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主,为建设生态文明和美丽大兴安岭实现阿尔山林区可持续发展提供生态保障；指出建立阿尔山林区管理新体制是阿尔山生态文明建设目标实现的必然需求,是阿尔山林区深化改革的方向和核心；从建立生态林区新体制的难点及对策上剖析了四大主要难点,提出了解决难点的十项对策.最终认为创建阿尔山生态林区管理新体制既是目前国有林区改革客观要求,也是林区建立政事企分开、管办分离顺应社会主义生态文明建设的现实需要,因此,思考创建阿尔山生态林区管理新体制对林区实现绿色可持续发展具有十分重要的意义.
关键词：生态林区；管理新体制；思考
目前,生态安全绿色发展已经上升为基础性国家战略.国家也已经明确国有林区发挥生态功能、维护生态安全的战略定位,将提供生态服务、维护生态安全确定为国有林区的基本职能,作为制定国有林区改革发展各项政策措施的基本出发点.林业既具有生态、社会和经济三种效益,又兼有民生、管护、发展和环境建设四方面职能,推进现代生态林业体制创建将涉及诸多方面的配套改革,问题比较复杂,故此本人仅仅结合阿尔山林区现状,对阿尔山林区如何建立生态林区管理体制谈几点粗浅认识.
1 建立生态林区管理新体制的必要性
建立生态林业管理体制有利于促进林区森林资源逐步恢复和稳定增长,推动林区发展模式由木材生产为主转变为生态修复和建设为主,由利用森林获取经济利益为主转变为保护森林提供生态服务为主,为建设生态文明和美丽大兴安岭实现阿尔山林区可持续发展提供生态保障.建设生态林区,建立生态林区管理新体制是社会主义生态文明建设目标实现的必然需求,是阿尔山林区深化改革的方向.目前,阿尔山林区管理体制改革已进入了大兴安岭林区生态文明建设基础机构的关键时期,推进与社会主义的生态文明建设相适应的现代生态林区管理制度已成为深化林区改革的新课题,也是阿尔山林区体制机制创新的改革重点.
2 生态管理新体制的建立核心是突出生态建设
2015年,、国务院印发了《国有林区改革指导意见》,明确指出：保护森林和生态是建设生态文明的根基,深化生态文明体制改革,健全森林与生态保护制度是首要任务.国有林区是我国重要的生态安全屏障和森林资源培育战略基地,是维护国家生态安全最重要的基础设施,在经济社会发展和生态文明建设中发挥着不可替代的重要作用,为国家经济建设作出了重大贡献.但长期以来,国有林区管理体制不完善,内蒙古大兴安岭阿尔山林区为例,长时间的森林资源过度开发,民生问题较为突出,严重制约了生态安全保障能力.
为积极探索阿尔山国有林区改革路径,健阿尔山国有林区经营管理体制,进一步增强阿尔山国有林区生态功能和发展活力,必须坚持全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入实施以生态建设为主的林区发展战略,以发挥阿尔山国有林区生态功能为导向,积极推进政事企分开,健全森林资源监管体制,创新资源管护方式,完善支持政策体系,建立有利于保护和发展森林资源、有利于改善生态和民生、有利于增强林业发展活力的阿尔山国有林区管理新体制,加快阿尔山林区经济转型步伐.
3 建立生态林区管理新体制的难点及对策
阿尔山林区属国有重点林区,过去长期以来形成了过量采伐,管理经营粗放,生态建设滞后,可持续发展不能延续的被动局面.林区推进改革的三十多年来,尽管林区逐步的实行了放权搞活,推行承包的改革措施,使林区在经营和发展上有了一定的改善和提高,但是从总体上说,林区的发展代价太高,过量的资源消耗,政事企不分的管理体制,使得林区的生态环境恶化,发展不可持续问题十分突出,现有的阿尔山林区发展方式、管理体制机制已远不能适应提出的建立社会主义生态文明建设的客观要求,林区越来越高要求有一个真真的体现生态建设,资源保护,生态产业发展和保证民生底线的新体制机制,使林区成为国家生态战略实施中的贡献者.所以建立生态林区管理新体制,完成对现有阿尔山林区的新体制创建势在必行,是深化国有林区改革的需要.
3.1 创建阿尔山生态林区管理新体制的难点
3.1.1 阿尔山林区干部职工中传统的思想观念束缚没有根本转变,生态安全、资源保护、绿色发展、循环经济观念淡薄.几十年来,林区受传统计划经济影响严重,传统的管理和经营观念根深蒂固,林业职工计划经济观念、木材经济挂帅十分强烈,职工的依赖木材、依赖企业远胜于其他行业,因为阿尔山林区既是生产单元,又是一个小社会,决定和影响了职工一方面把林区看成生产场所,另一方面有把林区看成是获得生活保障的源泉,加之林区多出偏远地区,信息不畅,交通不便,地理环境有很大的封闭性等、靠、要依然存在.
3.1.2 过去对林区的考核体现经济、社会、生态三重效益上,突出的是经济效益、职工的稳定、发展的计划性,这就给突出生态功能、分解社会职能、弱化经济效益、强化生态效益、发展生态产业带来了较大的压力.林区目前普遍存在可采资源濒临枯竭,职工欠账较多,职工工资较低,实行生态保护、停止天然林采伐,会产生较多的富余人员需要安置.
3.1.3 林区社会职能剥离归属管理压力大,企业办社会问题相当突出.林区既要负责森林资源的培育、管理,又要负责林区范围内的相关社会职能,如供水、环卫、消防等工作,还要开发经营,这些问题要理顺也是很复杂的.
3.1.4 阿尔山林区应采取什么样的组织形式,如何进行政事企分开,管办分离,目前按党国务院及内蒙古自治区国有林区改革发展要求,落实任务较重,深化国有林区改革,从单纯的经济效益为主的企业向生态建设为核心转化,是我们建立生态林区新体制的新课题,需要认真学习研究推进.
3.2 创建阿尔山生态林区管理新体制的对策
3.2.1 以生态建设为核心,实现阿尔山林区政事企分开,理顺林区发展关系；按照管办分离的原则多元化发展林区生态产业,将分离出来的林区所属企业剥离,要按照建立现代化企业制度,明确分离后企业产权关系入手,突破旧的思想观念束缚,梳理商品经济、市场竞争的观念,使企业资产所有权与企业法人的财产权分立,逐步实现量化.
3.2.2 阿尔山林区属国有重点林区,林业局作（下转第61页）为林区的管理者负有林区生态建设的主体责任,强化的是生态建设、生态保护、森林经营、改善民生、林区稳定、绿色发展,为社会、国家提供更多的生态产品,支撑国家的生态文明建设和生态安全战略.
3.2.3 按照管办分离的原则,可按分离企业的性质、规模及资本额、资产收益实行自主经营,自负盈亏,融入阿尔山市区域经济改革,对承担国有资产保值增值责任的企业和对国家投入的资源等按照实现永续利用经营的形式,鼓励其走循环经济发展之路.
3.2.4 对长期以来林区办社会职能形成的,人员、资产、权益等按照经营性资产企业化经营划转,非经营性资产剥离阿尔山市政府的原则一次性理清.
3.2.5 对林区主体资源——森林资源突出创新林区资源管理体制,成立国有林管理机构,核心职能就是重点保护.
3.2.6 发展生态产业,尽快形成多元化、明晰化碳位交易中心,依据资源所属关系形成碳位权交易流转市场化,并通过拍卖转让,实现森林恢复的补偿收益,促进林区管理体制的创新.
3.2.7 以组织制度改革为基本保证,重点推行林区管理体制延伸林业局-林场-管护站-管护员四位一体的责任分级包片管理方式.针对林区现状,坚持从实际出发,按施业区构成,采取灵活的组织形式,总的原则是“林业局主线集中,林场辅线分离,管护站责任铺开,管护员责任定点管护”,即林业局集中主要精力,建立一个高度集中生态建设与保护体制,逐步的剥离辅助生产、后勤、服务系统.
3.2.8 创新运行机制深化国有林管理制度改革,完善林区的有效约束与高效运转体系.建立科学的生态保护与发展制度就是要建立规范的林区严密的组织体系和规范的管理办法,突出林区的程序化管理要求.
3.2.9 减轻林区历史负担.可区别不同情况解决,如：国家借、贷形成的债务,可改为国家投资,资产属国家；其它客观原因形成的历史债务应在清产核资中按财务办法核处.
4 结语
综上所述,创建阿尔山林区管理新体制既是目前国有林区改革客观要求,也是林区建立政事企分开、管办分离顺应社会主义生态文明建设的需要,只有在实践中不断的探索和认识,才能最终建立符合阿尔山林区生态保护发展的新体制.
参考文献
[1] 王先国,于清昭,王先礼.生态经济林业理论初探[J].中国林业经济,2004,（5）：16-17.
[2] 赵丽芬.可持续发展战略学[M].高等教育出版社,2001.
上文结论：本文是关于对写作阿尔山和林区和体制论文范文与课题研究的大学硕士、管理本科毕业论文管理论文开题报告范文和相关文献综述及职称论文参考文献资料有帮助.
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