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特朗普就任美国总统两个多月后,中国国家主席4月6日至7日赴美国佛罗里达州海湖庄园（也译“马阿拉歌”庄园）与其会晤,这是后冷战时期美国历届新政府上台之后举办时间最早的峰会之一.1992年克林顿当选美国总统,但他和中国领导人直到1993年才在美国西雅图的亚太经合组织会议第一次见面.小布什2001年入主白宫,他和的第一次会晤也是在当年10月上海的亚太经合组织峰会上才实现.而和美国总统奥巴马的第一次会晤则是在2009年4月的20国金融峰会上.可以注意到,中国领导人和美国新总统这三次“首晤”虽在时间上有先后,但都是在多边场合进行的.因此在美国新总统当选之后一百天内专门安排两国元首双边会晤,这在中美关系史上如不是绝无仅有,也是很少见的.
特朗普或许更需要一次中美元首会晤如果我们把这次峰会放到特朗普当选后中美关系“山雨欲来风满楼”的背景下来看,它能够顺利举行就更加引人注目.应该说它是双方需要和努力的结果.就中方而言,今年要召开十九大,这是国内政治生活中的头等大事,自然需要一个稳定的外部环境,而中美关系则是确保这种稳定的关键因素之一.
而从特朗普政府来看,多方面的因素使得特朗普同样需要这次峰会.首先是特朗普上台后在内政上出师不利,眼看执政一百天已过半,但他在移民、医改等重大议题上却屡遭挫败,美国现存体制对特朗普的制约已经开始发力.因此特朗普迫切需要在外交上有所斩获,树立起他作为一个世界领袖的形象.而要做到这一点光是会会美国的盟友如安倍、梅、默克尔等人固然重要,但是远远不够.他还要和美国主要的战略对手平起平坐,纵论世界事务,捍卫美国利益,方显出“英雄”本色.
当然更重要的还是国际政治的现实发展往往势比人强.朝鲜半岛局势烽烟陡起再次凸显了中国作为这一地区“不可或缺”大国的战略重要性.尽管美国国务卿蒂勒森在最近的东亚之行中对朝屡放狠话,但是特朗普眼下最不想要的可能就是在他执政未满百日,就在朝鲜半岛陷入一场可能卷入该地区主要国家的热战.虽然特朗普对中国发挥的作用仍有微词,但是除了中国他还能找到替代的伙伴吗？此外特朗普急于要在经贸等问题上兑现他的竞选诺言,给国内把他抬上总统宝座的支持者一个交代,想必也是他愿意和见面的重要原因.
“务虚”又“务实”：中美如何缩小彼此期望值的差距
专家表示,此次会晤最大的意义在于与特朗普对新时期两国关系大方向和战略原则进行“顶层设计”,为两个大国在国家利益方面找到融汇之处,为双边关系确立明确航线.同时此次会晤也为中美提供了很好的“对表”机会,尽可能了解对方意图,在理念上达成一定共识,从战略上给中美关系带来“新定位和新方向”,探索新时期的“共处之道”.
当然,此次会晤应该也会推动具体问题上的合作,但分析认为这不是元首会晤的重心,元首会晤并不会拘泥于太过具体的合作协议或项目.而另一方面,如果要求双方在所有领域都达成共识,这本身就是个“伪命题”.两个大国之间有分歧完全是正常的,重要的是将分歧管控好,处理好.
就中方而言,可能希望一开始就为特朗普政府任内的中美关系定下一个框架和基调,例如让美方接受“新型大国关系”这一提法.俗话说“纲举目张”,有了双方对两国关系基本性质和使命的共同认识,具体问题可以让工作层面的官员去讨论解决.当年和尼克松历史性的会晤就是采用这样的办法.美方则不然,特朗普政府提出中美关系要以结果为导向.白宫发言人声称中美之间有一些大的问题,包括朝鲜、南海和贸易,需要两位领导人来处理,而不只是要提出一个“响亮的口号”.换言之,美国更看重的是双方能否就处理具体问题找到解决办法.
那么如何调和中美之间对峰会不同的期望值呢？一是这次会晤可能既要务虚也要务实,虚实相济才能满足双方的不同需要,既为今后中美关系指明方向,又脚踏实地地为解决中美之间的问题扫清障碍.这里对诸如“新型大国关系”这样定义性、框架性的概念既要看到它的重要性,但也不必过分在意.经验表明即使美方表示公开认同,也未必有助于解决中美之间的具体问题.2009年奥巴马访华,中美即发表了联合声明,美方同意尊重中国的核心利益.但是后来的实践表明,它并未能阻止美方提出主要针对中国的“重返亚太战略”,也没有防止中美在南海、东海等一系列问题上发生摩擦和冲突.
二是在处理具体问题上,中方需要通过艰苦的谈判,和美方进行利益上的置换.过去美方习惯于向中方提出要求,而拒绝考虑中方的合理关切.例如它一方面要求中方通力合作,在联合国安理会通过制裁朝鲜的决议,而另一方面却执意在韩国部署“萨德”,在南海挑衅中国核心利益,表现出霸权国家的傲慢和对中国利益的藐视.而商人出身的特朗普可能更愿意和中方进行“公平”的交易.其实,除了像“一个中国”这样关系到两国关系政治基础的重大原则问题外,我们不必避讳做“交易”,外交本来就是相互让步.但是中方不能只有让步而没有回报,中美实力对比发展到今天这个地步,要求利益置换是正常和合理的,这也是中美双方“尊重和照顾彼此合理关切”的要义.
“未识先打”的开局对中美而言或许不错纵观后冷战时期历任美国新总统的上台,中美关系的开局无非有两种.一种可称为“不打不相识”,也就是以矛盾冲突为先导,经过一段时间的磨合,双方关系逐渐步入正常轨道.克林顿和小布什总统的第一任期都属于这一类型.第二种是“相识未相知”,开局良好,皆大喜欢,但是深层次矛盾逐渐显现出来.奥巴马总统的第一任就属于这种模式.而特朗普当选以后的情况可以用“未识先打”来形容.特朗普还未就任,双方就已隔空交火,互相试探底线.这种模式的好处是把双方摸底的时间提前了.这样等到新总统走马上任之后,双方已大抵知道了对方的底牌,可以缩短磨合的时间,而更多考虑如何与对方建立可持续的工作关系了.
美国国务卿蒂勒森访华期间曾数次提及,美方愿本着“不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢”的精神发展对华关系.专家预期,这14字精神将对双边关系与合作起重要引领作用.迄今,两国间建立的对话沟通机制已达90多个,在特朗普政府时期,这些对话机制和渠道是否会有变化,外界颇为关注.专家认为,从美国政府更替规律看,新一届政府上台可能会对对话作出调整,但并不意味着打破之前所有沟通方式和模式,总体来讲,交流渠道不会断,也不排除出现新的交流方式.（本报综合）
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