肇庆市城镇居民社区居家养老服务分析与建议,本文是关于养老服务类毕业论文的格式范文跟居家养老和城镇居民和对策建议方面大学毕业论文范文.
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摘 要：肇庆市人口老龄化现象已经越来越严重,全国第六次人口普查也显示肇庆的老龄化现象已走在广东省的前列,并且老龄人口仍然呈上升趋势,但是养老需求的满足却并没有跟上老龄化进度的发展.本文从肇庆市城镇居民养老需求角度出发,通过调查分析等手段,提出社区居家养老模式——即靠社区的力量,通过建立专业化的服务机构,为社区老人提供生活照顾、文化娱乐等服务,使老人们安享晚年.这样的一种非新型的养老模式可以解决现在社会存在的养老难题,提高广大老年人生活品质,推动社会和谐社区的建设.
关键词：肇庆市；社区居家养老服务；存在问题；对策建议
目前,肇庆市60 岁以上的老年人约有58.04万,占总人口的13.8%,传统的家庭养老已经不能满足当代老年人的生活需求.而在机构养老方面,由于机构养老的生活成本较高及老年人固有的传统思维模式的影响,导致养老机构入住率低,机构在发展上也形成了入不敷出的困境.在此基础上我们提出建立社区居家养老服务模式,以满足当前社会的养老需求.
一、社区居家养老服务的内涵及肇庆市社区居家养老服务的现状
1. 内涵
社区居家养老模式,可以帮助政府制定更为优质的养老服务模式,有效完善现行的社会养老体系,改变养老困难的局面,缓解社会、家庭的养老压力,满足更多老年人的养老需求,并促进我国社会养老事业的发展.
本文在总结经验的基础上将其内涵界定为：社区居家养老是指在地区政府的支持下,以家庭为中心、以街道为主导、以社区居委会为主体,通过落实各种社会养老的政策,建立健全社区的文化体育设施等,在社区配备配备专业的工作人员,为社区老人提供这样一种带有社会福利性质的养老生活.
2. 肇庆市城镇居民养老服务的现状调查
从养老机构而言,以肇庆市端州区为例,养老院只有5家,分别为乐颐年颐养院（床位120张,收费每月2250~3650元）、耆乐居家养老服务中心（床位50张,收费每月900~1500 元）、贾汪社会福利院（床位50张,收费每月500~1000元）、黄岗镇敬老院（床位50 张,收费每月500~1000元）、肇庆市社会福利院（床位50张,收费每月500~1000 元）.前面我们已经提到过肇庆市的老龄化问题已经越来越严重,从理性分析而言,5家养老院的总床位应该完全不能满足老年人口的需求,但通过我们的调查却发现,养老院的经营却比较困难,床位经常处于空缺状态.所以在此基础上我们提出社区居家养老服务的概念,希望能够从根本上改变大众对养老机构的理解,并且接受这样一种新型的养老模式.
二、肇庆市城镇居民养老服务存在的主要问题及原因
有很多因素制约着社区居家养老进一步的发展,如资金投入、服务提供、人员培训以及基础设施的建设等等.具体我们从以下几个方面来研究：
1. 社会大众对居家养老认知较为薄弱
就现在的社会而言,有较多的人特别是老年人群对社区居家养老没有正确的理解,传统的家庭养老方式仍然占据着主要地位.我们在调查“是否知道本社区开展居家养老服务”这一项中,约有60%的老年人回答不知道；在“是否会接受社区居家养老服务”中,在被调查的老人中有30%的老人知道社区开展了居家养老服务,其中,有50%的老人对社区的服务不满意,有40%的老年人不接受社区居家养老服务.造成这一方面的原因主要是肇庆在社区居家养老方面的发展正处于探索阶段,加之又没有好的、广泛的渠道去宣传这种养老方式,导致了整个社会的认知度不高,严重的甚至还出现了部分民众对养老工作的误解.
2. 政府责任不清、政策法规不健全
政府在社区居家养老服务这种养老方式的形成过程中需要起到重要的主导作用,但是在实际的工作中,政府却由于角色定位不清、资源配置不合理、人员队伍建设不到位等问题,导致其不能从根本上发挥出应有的作用,这样也就导致了社区居家养老模式的发展不可持续.
目前,我国除个别一线城市外,其他城市对社区居家养老的实施方案都没有明确的政策性文件及可持续发展的方案,而就整个中国养老体系而言,也只有一部养老的法律文件,就肇庆市而言更是没有相应的政策性文件与活动信息提供,应当学习茂名市和梅州市,尽快出台并实施肇庆市居家养老服务实施的办法.
3. 部门力量薄弱
从社区居家养老服务的管理体制上来说,在我国民政部门要指导居委会的相关建设、制定各个社区的工作计划和服务管理的政策和相关办法,以推动社区的建设和发展,所以民政部门需要承担总体的管理职责.可在实际的工作当中,民政部门却仅承担着名义上的管理,一些具体内容,比如,医疗卫生、食品安全、市场监管、文化体育等方面,则是由其主管部门负责,这样就会导致在管理上无法真正形成一个统一的体系,缺乏统一的运行规则,就会导致无法合理的进行社区的资源配置,也会使得社区居家养老服务无法正常并有效实施.
4.资金来源薄弱、护理人员短缺
一直以来,社区居家养老服务的主要经费来源都是依靠政府的大力投入,资金匮乏已成为当今制约肇庆市社区养老服务发展的重要因素,其主要原因在于政府的投入不足和社会的参与度较低.而政府拨款资金较少,直接影响着整个肇庆市区居家养老服务的建设工作.在社会市场方面,肇庆市政府虽然出台了相关政策鼓励民间资本进入社区,但由于社区养老服务属于公益性服务,其吸引市场的最大困难在于收益率低、成本回收慢等问题.而就老年人本身而言,他们的购买意愿和支付能力有限,不能承受商业化的社区服务.资金的匮乏导致社区居家养老的后续服务也因此受到限制,无法满足社区老人日益壮大的需求,也不能为社区添置各种服务的设施,并且服务的质量也无法得到提升,最终影响社区的居家养老服务实施.
除了资金以外,人力的问题也得不到有效地解决,由于居家养老服务的特殊性,导致社区的人员队伍建设跟不上发展居家养老服务的需要,一方面现在社会大众对社区居家养老认识不够深刻,专业技术人员不愿意到社区从事工作；另一方面社区工作人员也无法腾出更多的时间和精力去进行社区老年群体的专门化管理工作,这样就更难以对老年人进行很好的照顾以满足他们的需要,也无法制订详细周全的社区居家养老服务计划并提供良好的管理和服务.
三、对于肇庆城镇居民社区居家养老服务的建议
1. 改变养老意识,普遍宣传养老服务
即使推出社区居家养老服务建设,我们也仍旧强调家庭养老不可替代的地位,因此要协调家庭养老和社会养老之间的关系是发展社区居家养老服务的基础.我们可以从以下几个方面努力：首先,树立家庭敬老、养老、助老的理念,通过调查显示老年人理想的养老服务方式,仍然是儿孙绕膝、安度晚年,所以政府应通过各种形式在社区进行养老宣传,以树立传统儒家思想和家庭养老服务理念.其次,鼓励家庭参与到社区居家养老服务,社区在家庭养老的基础上要为老人提供养老的第二空间,要大力提高服务质量,提高社区老人的文化体育生活,使社区老人身心愉悦,让老人在此基础上进一步接受社区居家养老服务,并且真正从思想到行动融入到该服务中来.社区提供高质量的养老服务是吸引家庭参与到其中的首要条件,政府在这一方面要加大对社区养老服务的支持力度.
2.政府提供政策支持
政府应颁布一系列政策措施,要形成规范的法律及服务体系,政府出台的法律、法规及规范性文件,是养老服务能够建立和发展的动力与保障.要通过颁布相应的文件来加强对社区居家养老服务的支持,文件应明确服务双方（社区与老人）的责任与义务,以此来増强家庭对社区居家养老服务参与的热情.在政策文件这一方面,我们应当借鉴日本在养老服务方面的发展,日本通过《老人保健法》《护理保险法》《推进高龄者保健福利10年战略计划》等多部政策性法律文件,构建了规范化的养老服务体系.
3. 政府应增强部门管理的力量
前面我们提到过,民政部门是居家养老服务的主要管理力量,所以在日常的实际中,政府应当赋予民政部门更多的权利进行统筹管理的工作,并且协调好其他部门配合完成工作,以肇庆市为例,政府要履行好各县（市、区）民政部门要建立一个“居家养老服务示范中心”,其他的食品监管部门、医疗部门、门等要配合好完成示范中心的建设工作,为开展城乡居家养老服务提供支撑、保障和指导.着力抓好端州区城北街道办事处、高要市南岸街道居家养老服务示范中心的相关建设工作,科学规划、合理布局、增加投入、完善设施,争取使其成为全市乃至全省的示范性养老服务场所,并以此带动其他社区居家养老服务的发展.
4. 多渠道筹集社区养老服务资金、加快养老服务队伍的建设
社区居家养老服务在各方面都需要资金投入的保障,前面我们已经提到过肇庆市社区养老服务建设资金的主要来源依旧是政府的财政拨款,所以可以从以下几个方面进行努力：首先,政府应在财政预算上适当增加投入,并设立专项资金作为社区养老服务建设的保障,同时配合监管部门的工作,以确保资金安全.其次,鼓励社会上各界力量的加入.因为任何形式的养老服务事业的发展都离不开政府相应的行政手段的推行,政府应在政策上大力支持社会力量（企业或民间资本）投资社区的养老服务项目,帮助社区的养老服务更好的发展.第三,在宣传上要主动向社会发出呼吁,鼓励社会各界的积极关注,吸收社会各界的慈善捐助,积极鼓励非盈利组织的加入,以此拓宽社区养老服务资金的筹资渠道.
发展社区居家养老服务事业,离不开人才队伍的建设.现阶段肇庆市的社区居家养老服务模式处于探索这样一个发展的阶段,需要专业性较强的工作人员,但前面我们提到过现今的服务人员普遍存在专业化水平不高的现象,对于这些存在的问题,我认为可通过以下三种方式进行人员的培训：第一,政府与高校合作,开办社区居家养老服务的培训班,请高校专业老师亲临社区,实地教导服务人员工作,或者是社区工作人员定期到高校参与课堂,在理论与实践中同时开展教学活动,提高学员自身理论知识和实践技能,以更好的为社区老人服务.第二,聘请社区居家养老服务发展方面的相关专家做顾问,及时指导各类复杂问题.第三,主动邀请国内在社区居家养老服务模式方面发展较好的社区领导和优秀工作人员前来交流经验,以求得社区养老服务的更快更好的发展.
肇庆市的社区居家养老服务是一项长期而艰巨的工作,需要政府、社会、社区、家庭四个方面共同做出努力,现阶段应做好统筹工作.在社会上大力宣传社区居家养老服务的现实意义,并且各街道、居委会也应当在社区做好相应的群众思想工作,以便社会大众了解这样一种新型的养老模式并接受,以缓解社会老龄化问题带来的负面效应,让社区老人实现心灵养老,安度晚年.
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