江苏省公务员诚信体系建设路径,本文是有关公务员论文范文集跟公务员和路径和诚信方面论文参考文献范文.
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摘 要：加强公务员诚信教育是《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76 号）建立健全政务信用管理体系的首要要求.目前,我国的公务员诚信体系建设尚处于起步探索阶段.文章在解读文件精神和分析国内公务员诚信体系建设现状基础上,提出以下几点建议：江苏省公务员诚信体系建设应采取“平台先行,保障跟进,全面试点”的建设思路,按照出台意见、搭建平台、完善机制、选取试点、全面铺开的建设步骤,逐步形成可借鉴、可复制的公务员诚信体系建设经验,为全面推动我国公务员诚信体系建设提供示范与借鉴.
关键词：公务员；信用管理；政务诚信；建设路径
2014年6月,国务院印发的《社会信用体系建设纲要（2014—2020年）》（下简称“《纲要》”）指出,要加强公务员诚信管理和教育,建立公务员诚信档案,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍.2016年12月22日,国务院印发《关于加强政务诚信建设的指导意见》（国发〔2016〕76号）,进一步明确要加强公务员诚信教育,提升公务员诚信履职意识.2016年12月23日,国务院印发的《关于加强个人诚信体系建设的指导意见》（国办发〔2016〕98号）,提出要建立重点领域个人诚信记录,包括公务员在内的职业人群,有关部门要加快建立和完善个人信用记录形成机制,及时归集有关人员在相关活动中形成的诚信信息,确保信息真实准确,实现及时动态更新.《纲要》和两个意见,为公务员诚信体系建设指明了方向.
一、公务员诚信体系建设的重要意义
公务员作为公共权力的执行者,是推动落实政务诚信的关键.公务员诚信体系建设对于推动“放管服”改革、完善社会信用体系建设、进一步提升政府公信力、弘扬诚信文化、培育诚信社会具有重要的现实意义.构建公务员诚信体系是推动落实“四个全面”战略布局的题中之义.《关于加强政务诚信建设的指导意见》明确指出,加强政务诚信建设,是落实“四个全面”战略布局的关键环节,公务员诚信作为政务诚信的重要组成部分,对于推动落实和国家全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党,更是关键要旨所在.
构建公务员诚信体系是推动政府职能转变、深化“放管服”改革的必然要求.总书记在党的十九大报告中指出,“转变政府职能,深化简政放权、创新监管方式,增强政府公信力和执行力,建设人民满意的服务型政府”,对深化“放管服”改革提出了新要求.公务员诚信体系建设,顺应新时代新部署,从公务员队伍入手,强化信用管理,突破利益固化,构筑服务型政府.构建公务员诚信体系,是建立守法守信、高效廉洁公务员队伍的重要举措.以社会主义核心价值观为引领,深入开展公务员诚信、守法、道德教育,通过建立公务员诚信体系,加强公务员信用管理,通过开展信用评价、联合奖惩等一系列举措,提升公务员信用意识,营造信用环境,打造高效廉洁公务员队伍.
二、公务员诚信体系建设现状
1.总体情况
我国非常重视公务员管理及诚信教育.通过立法及规章制度等,从公务员录用、任免、奖惩等方面,规范公务员管理,加强公务员监督,约束公务员职业行为.公务员诚信体系建设实际上是职业道德建设的重要组成部分.在公务员职业道德建设方面,中组部、人社部、国家公务员局2016年联合印发了《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》,要求明确公务员职业准入的道德标准,健全报考诚信约束机制,建立公务员职业道德行为规范,推进公务员诚信建设.在政务诚信建设方面,《关于加强政务诚信建设的指导意见》从政府和公务员两个层面分别提出了指导意见,要求建立健全政务失信记录.同时,还在个人诚信建设方面,明确要建立包括公务员在内的重点领域个人诚信记录.
各省市积极贯彻精神,在推动公务员诚信体系建设方面也取得一定成效.全国多个省份印发了加强政务诚信建设的实施方案,明确要求各级党政机关加强公务员管理教育.例如,山东省出台意见,强化公务员德行考评结果的运用,将职业道德考核情况作为公务员选拔任用、培养教育、监督管理的重要依据；福建省于2016年建立了公务员诚信红黑名单制度,明确红黑名单的详细标准,要求各区市和省直部门每年11月份按时报送公务员诚信红黑名单,并经组织人事部门审核后进入全省社会信用公共平台；河南省提出,要建立公务员诚信档案,依法依规对公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信用信息记入档案.
江苏省也高度重视公务员诚信教育,将公务员信用信息系统建设纳入2018年工作要点.在印发的《江苏省关于加强政务诚信建设的实施意见》中,要求加强全省政务诚信建设,充分发挥各级政府和部门在社会信用体系建设中的表率作用,进一步提升政府公信力,提高诚信江苏建设水平.江苏省内部分设区市先行先试,在加强公务员诚信教育方面积累了一些好的经验做法.例如,宿迁在推进机关公务人员信用管理方面取得了积极的成绩,研究出台了《关于加强政务诚信建设的实施意见》（宿政办发〔2017〕113号）,明确提出加强公务员诚信教育,制定了《关于加强全市机关公务人员信用建设的意见》（宿政办发〔2017〕90号）,明确了基本原则和主要目标,并在具体实施中,通过建立公务人员诚信档案、制定信用信息应用清单、建立信用积分模型、形成信用评价体系以及开展信用督查等一系列举措,加强公务人员信用管理.
2.存在的问题
从全国来看,我国公务员诚信体系建设尚处于初步探索阶段,还存在以下几个问题：
一是没有明确提出公务员诚信体系建设总体思路和框架.从各省市及地区建设情况看,没有明确提出要“建设公务员诚信体系”,只是在出台文件中提到要“加强公务员诚信教育”.个别省份采取了一定的措施,但并不成体系,也没有进行完整的顶层设计.因此,该项工作也只是停留在表面,尚未有实质性进展和突破.
二是没有建立科学、统一的公务员信用信息记录平台.统一的信用信息记录平台需要各部门共同来完成,是一项庞大的工程,也是公务员诚信体系建设的基础性工作.但是,目前由于统一平台的缺乏,公务员的信用信息不能进行全面归集和管理,诚信档案也就缺乏完整的基础数据,后续信用评价、联合奖惩等一系列举措都缺乏有效的依据.
三是没有建立推进公务员诚信体系建设的长效保障机制.目前来看,各省市及地区在积极响应国家部署精神上,能够及时跟进,在具体实施意见中也明确了推进各项部署的要求,但由于强有力保障措施的滞后,导致实施意见的真正落地可能还需要较长时间.
三、江苏省公务员诚信体系建设路径
基于当前国内公务员诚信体系建设现状,立足工作实际,江苏省公务员诚信体系建设应以公务员信用信息系统建设为中心,采取“平台先行,保障跟进,全面试点”的建设思路,按照出台意见、搭建平台、完善机制、选取试点、全面铺开的建设步骤,逐步形成可借鉴、可复制的公务员诚信体系建设经验,进而全面推动我国公务员诚信体系建设.
1.出台实施意见,强化顶层设计
出台《江苏省公务员诚信体系建设实施意见》,明确指导思想、建设原则、总体框架以及建设目标.从顶层设计上做出统一规划,坚持政府主导、科学规划、健全机制、强化应用的基本原则,把公务员诚信体系建设与政务诚信建设紧密结合,通过全面的信用监管,最终实现公务员队伍守法守信、廉洁高效履行职责,维护政府机关风清气正的良好政治生态.省级层面提出总体要求,省市县联动,因地制宜提出具体的加强公务员信用建设的实施细则,并严格执行.
2.搭建数据平台,完善基础保障
省市县建立统一标准、统一规范的公务员信用信息查询平台,平台之间互留接口,实现信息互联互通互查,全面归集、管理公务员信用信息.同时,要处理好公务员信用信息平台与全省公共信用信息平台之间的关系,避免数据的重复归集等.全省公务员信用信息查询平台是公务员诚信体系建设的抓手,也是建设政务诚信建设的重要内容,是建立公务员诚信档案的平台和工具.通过后期大数据分析,与省高院、检察院以及省纪委等部门互通互动,通过公务员信用信息查询平台数据,可作为分析某个部门政治生态的一项重要指标.因此,全省公务员信用信息查询平台的建设是基础工作,也是关系到公务员诚信体系建设能否长效运行的关键工作,必须在统筹规划上全面、长远.
3.健全管理制度,建立长效机制
一是要建立健全公务员信用信息申报机制.各级组织部门要将公务员人事档案全面纳入到平台中来,并做到与公务员年度考核工作同部署、同实施、同登记、同运用、同检查、同备案.二是要建立健全全省公务员信用信息的共享交换机制.包括省市县数据的共享、交换,省级各有关部门数据的共享交换、公务员信用信息查询平台与省公共信用信息平台之间的数据共享交换等.三是要建立公务员信用评价机制.通过科学的评价方法,对公务员信用信息开展信用评价.四是要建立公务员信用奖惩制度.完善红黑名单认定和应用等守信联合激励和失信联合惩戒制度,将公务员信用状况与部门考核、干部晋升任免等挂钩.对守信的公务员,予以相应优惠政策激励；对失信的公务员,可将其信用信息反馈其所在单位纪检部门,通过监督执纪“四种形态”,给出相应处理；对于严重失信的公务员,应依法依规严肃处理.四是要建立信用信息修复机制.按照有关法律法规规定,对于信用信息申报、信用评价结果等情况存在异议的,可提出异议申请,并制定严格的信用信息修复程序和时间节点要求.
4.试点先行先试,逐步全面推开
试点先行先试应分为三个层面：一是省级部门全面试点,通过公务员信用信息查询平台全面归集省级部门公务员信用信息.同时,要完善诚信档案,建立并完善实时更新和共享交换机制,保证数据及时更新.二是选取建设条件好的设区市先行试点.比如,江苏省宿迁市已经建立了比较完备的公务人员信用信息库,将市里数据库与省级平台建立数据接口,实现数据互联互通,确保通过省级平台或市级平台,可以查询到相关公务员的信用信息.三是鼓励建设条件好的设区市先行协调县级及以下部门公务员信用信息归集工作.采取试点推行的方式,目的是通过试点,坚持以问题为导向,及时准确地发现工作推进落实中存在的难题,寻找最优解决方案,确保全面试点铺开乃至该项工作全面推行的顺利实施.
5.健全保障措施,加快法制建设
一是加强组织领导,强化责任落实.建立健全组织领导和工作推进机制,明确责任分工,加强协同配合,建立日常的工作协调和推进机制,协调解读工作中出现的新情况和新问题.二是加快法制建设,完善相关规定.建立健全公务员信用相关专门法律,保障公务员信用信息,明确公务员信用信息合法使用场景.三是加大宣传力度,发挥示范作用.通过召开新闻发布会、刊发宣传材料等方式全面宣传公务员诚信体系建设信息,营造良好的社会舆论氛围.
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