领导干部自然资源资产离任审计,本文是自然资源有关论文范文跟离任审计和自然资源和领导干部相关学年毕业论文范文.
自然资源论文参考文献：
李 鑫 苏州工业园区服务外包职业学院
摘 要：随着经济社会的快速发展,以牺牲自然资源为代价的发展弊端已逐渐显现.以牺牲生态环境和自然资源为代价的经济发展无异于涸泽而渔.生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计.本文首先简明扼要地介绍了我国目前领导干部自然资源资产离任审计的相关情况,并根据其意义以及具体内容,探讨了发展的前景和方向,希望为我国生态环境保护工作提供借鉴和参考.
关键词：自然资源；资产；离任审计；剩余价值
中图分类号：F239.45?文献识别码：A?文章编号： 1001-828X(2018)030-0179-02
众所周知,20 世纪七八十年代以来,我国经历了改革开放的洗礼,经济发展取得了举世瞩目的成就,但是,由于我国在发展过程中长期采用粗放型经济增长方式,自然资源的消耗与生态环境的破坏也极为惊人.依据《2017 中国生态环境状况公报》 ,70.7% 城市环境空气质量超标,酸雨城市比例为 18.8%,66.6% 的地下水水质监测点位被评估为较差级和极差级.由此可见,我国自然资源的破坏已经相当严重.这就需要我们正视资源环境的有限承载力,积极协调资源环境与经济发展的关系,采用各种有效方式来保护和开发利用有限的自然资源.因此, “自然资源资产离任审计”的提出可谓是切中要害,而且十分及时.
一、我国进行领导干部自然资源离任审计工作的现状
从 2013 年末,我党召开十八届三中全会开始,深化改革已经稳步展开,并且初具成效.党明确提出： “对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然生态空间进行统一确权登记,形成归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度. ”同时决定探索编制自然资源资产负债表,对领导干部实行自然资源资产离任审计.建立生态环境损害责任终身追究制.
到了 2015 年,党再次重申观点,并出台了一系列方案,正式进行领导干部自然资源资产离任审计工作,并且明确了工作的重点内容,其中以土地资源、河流资源、森林资源以及矿产资源为重点审计对象.
2017 年,总书记主持召开政治局会议,并再次以深化改革为重点,对领导干部自然资源资产审计工作的具体内容做了详细的说明,旨在 2018 年在全国范围内大力开展领导干部自然资源资产审计工作.
二、领导干部自然资源资产离任审计开展的重要意义
1. 有利于完善政府考核体系和国家审计制度
国家审计是国家治理的免疫系统,是对执行国家政策行为正确与否进行监督的必要手段,通过国家审计,有助于国家更好地进行内部管理,并维护社会稳定和经济发展,保障人们的幸福安康,而且把对自然资源资产的破坏和环境保护责任纳入政府考核体系,符合实现中华民族伟大复兴的中国梦的重大战略思想.将自然资源资产状况纳入领导干部的经济责任审计中,符合当前国家审计工作的职能定位和发展方向.
2. 有利于转变领导干部政绩观念
传统离任审计的重点是领导干部经济责任审计,其核心是对领导干部任期内所在部门、单位财务收支的审核考评.但是,随着“唯 GDP 论英雄”的观念甚嚣尘上,许多领导干部盲目追求 GDP增长指数,甚至不惜破坏生态环境、无视民众幸福感.自党的十八届三中全会以来,我国已经把生态环境保护工作摆在一个更高的位置,而领导干部自然资源资产离任审计工作的执行,更能够帮助领导干部们明确工作责任,树立保护意识,不再盲目发展经济,而不顾保护环境.这是有着十分重要的意义的,是增强政府公信力,提升人民群众幸福感的必要之举.
3. 有利于提高自然资源资产管理水平
提高自然资源资产管理水平不仅需要以充分全面认识生态环境保护的重要意义为前提保证,更需要切实有效的法律体系监督和保障,通过对责任进行明确和划分,找到工作的重点和审计的重心,并形成严格的问责制度、有效的审计结果反馈,可以促使领导干部获得切实履行生态环境保护主体责任的内在动力,提升地区自然资源资产管理水平.
三、领导干部自然资源资产离任审计的定义
借鉴会计准则中资产的定义,同时考虑自然资源的自然属性与经济属性,如何将自然资源转化为资产,这需要以下几方面的条件：第一,能够进行定义；第二,相对短缺和稀少；第三,具有一定的经济效益；第四,有明显的归属性；第五,可以被计算和测量.如果一种自然资源满足或者具备以上五种条件,那么它就可以被称为自然资源资产.因此,自然资源资产可以被定义为由本地区过去的自然作用形成的,由本地区全体公民所有的、预期会给地区带来利益的、能以货币计量的各种自然物质的统称.
通过对领导干部在任期内对所辖地区的自然资源包括土地、森林、河流和矿产等的开发利用、污染防治和生态环境保护等行为的真实性、合理性、合规性、合法性、效果性进行评价与鉴定,能够全面并且客观地反映和总结这一阶段领导干部的工作以及责任履行的大致情况.
四、领导干部自然资源资产离任审计工作的具体内容
1. 领导干部对待政策的情况以及履行的方法
应该做好调查工作,获悉领导干部对待政策的情况,并查明领导干部是否严格按照法律规定履行任务,为民请命,能否真正地把自然资源的保护落到实处,做到造福一方.就自然资源资产开发利用而言,审计领导干部在任期间是否出现乱砍滥伐、无序开采、污染严重的现象,如果审计中出现这样的不良结果,除了采取相应的补救措施之外,相关部门应该及时向离任的领导干部追究相关的法律责任.同时,还需关注所管辖区域内的自然资源资产能够真正地得到管理和保护,相关政策是否执行到位,如果已经将生态保护与社会发展相挂钩,那么这种契合度如何评判,也是值得思考的问题.
2. 掌握有关自然资源的资金去向
想要做好领导干部自然资源资产离任审计的工作,就必须对资金进行严格审查,明确每一笔资金的去向和数额,尤其是自然资源方面的资金,不仅需要知道去向,还要调查使用的合理性和合法性,一定要严查挪用公款和滥用资金的现象.在自然资源开发利用过程中应当最大限度的降低资源成本实现利益最大化,在进行资金审计时,要分门别类,细致入微,从基本的财务开始审查,比如资金的来源是否合法,是否存在非法集资的情况,对于资金的管理是否规范,对于资金的使用是否科学,对于资金的流水账目是否真实,对于资金的回收是否到位等等,都需要进行审查.同时,还应当从经济效益审计的角度,关注资源配置的合理性,以及是否遵循了招商、开发、分配的合理性规划.
3. 关注已开发利用自然资源的管理情况
就自然资源而言,应当明确该地区领导干部在任期间归属的自然资源所属权,并针对所属区域审计自然资源的情况加以开发和利用,包括自然资源的开发和使用是否向相关部门报备登记.对于已开发利用的自然资源资产,对其审计是规划,投入的资金是否使用合理,以及是否能够达到预期目标.要对已经开发的自然资源资产做到实时监测,确认是否有超过计划的开发开采行为.针对不同中的自然资源设定不同的开发方案,保护稀缺资源,限制开采数量.此外,还需要考虑开发的过程中,还应做到“谁开发谁保护,谁污染谁治理”的原则.
4. 关注自然资源资产的剩余价值
自然资源资产离任审计的重点在于,审计应该包括领导干部离任时,所辖地区的自然资源资产的剩余价值,以及生于自然资源的可开发利用价值.即自然资源资产予以量化后的具体数据.这些数据要编制记录在案,完整的传给下一任领导干部.一方面,可以为审计追责提供强有力的数据,另一方面,也为未来的领导人提供了治理和保护的参考,以确保做出正确的资源开发规划.
五、自然资源资产离任审计的研究现状及展望
自十八大提出了“自然资源资产离任审计”这一概念后,便广泛引起了各领域专家的探讨.但至今未在自然资源资产离任审计的范围和内涵达成共识.对自然资源资产离任审计的目标、内容、方法也存在不同的见解.目前,国际上也没有统一的自然资源资产审计方法及标准.相较于国内,外国的自然资源资产审计起步于上世纪的 70 年代.由于各国的国情差别和社会发展进度不一致,虽然不能直接将自然资源资产审计的方法直接应用到我国,但仍具有一定的参考价值.总之,我国关于自然资源资产离任审计的理论研究正处于百花争鸣,百花齐放的阶段,我们需要通过这些理论研究来制定科学合理的审计体系以顺应经济社会的发展需求.
六、结语
将自然资源资产纳入领导干部离任审计是一项重要的举措,是我党向服务型政府转变的重要标志之一.在此之前,对离任领导干部的审计只是经济方面的,并没有考虑自然资源资产,通过这一举措,势必会引导党政机关领导干部和国有企业领导人员进行自然资源开发时将可持续发展战略放在首位.本论文对自然资源资产离任审计进行初步研究,希望可以抛砖引玉,进以建立一套量化评估自然资源资产的标准,和科学可靠的离任审计流程.
概括总结,本文是关于经典自然资源专业范文可作为离任审计和自然资源和领导干部方面的大学硕士与本科毕业论文自然资源论文开题报告范文和职称论文论文写作参考文献.
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