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美俄会成为小伙伴吗？
新特点：渐趋缓和
特朗普胜选的当日,第一个祝贺他胜利的外国元首不是欧洲盟友,而是评论界眼中的“头号对手”俄罗斯总统普京.自俄联邦建立以来,美俄关系曾经历了如胶似漆的蜜月期、剑拔弩张的对抗期,还有暗中较劲的“冷和平”期,用大起大落来形容可谓恰如其分.如今,围绕着特朗普的竞选、胜选、当选,美俄似乎进入到了新的“蜜月期”.
从俄罗斯方面看,俄国内目前经济困难,民众生活水平下降,美欧日对俄均有制裁案.在这种背景下,普京政府需要改善与美国、与西方的战略关系,为国内局势稳定创造一个友善安定的外部环境,并推动西方逐渐减轻乃至取消制裁.与此同时,俄罗斯在叙利亚的军事行动卓有成效,俄土关系恢复正常化,这令俄罗斯既打破了西方的外交孤立,也确保了其在中东的“战略支点”.美媒对此评论称,美国执掌了多年的反恐大旗,已经被俄罗斯抢举在手中.因此,于俄而言,其当务之急已非扩大战线,而是用谈判固化既有成果.因而,谋求重启与美国的“蜜月”关系,便是题中应有之义.
从美国方面看,中东战略地位的下降促使美国收缩力量,在这一大背景下,美国对叙利亚有点儿苦无良策———坚持不派地面部队,但扶植反对派又效果不彰.对于新任总统特朗普而言,如何利用奥巴马留下的有限筹码,来确保美国在叙利亚乃至在整个中东的利益,是其无法回避的挑战.而这些目标的实现,都离不开俄罗斯的支持,至少不能招致俄罗斯的反对.因为如前所述,现如今在叙利亚问题上,普京才是影响力巨大的调停者.特朗普上任第三天,普京便在阿斯塔纳发起叙利亚和谈谈判,而美国仅以观察员身份受邀出席就是最好的例证.
新动向：变数增多
2016 年12 月29 日,奥巴马在距其卸任还有三个星期时签署行政令,对“俄罗斯干预美国大选指控”采取一连串强势措施,包括驱逐35名俄罗斯外交官,关闭纽约和马里兰州两处涉嫌被用于俄罗斯情报活动的设施.这一举动给“日趋缓和”的美俄关系泼了一盆冰水.俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫明确表示,此举对美国当选总统特朗普的对外政策造成打击,即要将反俄行为模式强加给特朗普政府.
这也的确给“后奥巴马”时代留下了一个难题———如果特朗普政府想继续谋求美俄关系改善,也不得不面对前一任政府留下的指控所引发的国内反俄情绪.有专家如此评论,“驱逐外交官在两国关系中属于较大行动,属于破坏两国关系的升级行动.一般会以某个影响两国关系事件为借口,这次驱逐外交官数目较多,鉴于没提及级别,因此级别可能不是很高,这应该是美国给俄罗斯一点颜色看看”.然而,这一举动基本会在政策操作和舆论环境上,为特朗普政府可能推进的美俄缓和增加难度、缩小空间.事实也确实如此.对于“门”
事件,特朗普最初指责美国情报部门的调查报告是不负责任的行为.而后,伴随国内“门”舆情不断升级,特朗普态度出现转变,在重申自己当选合法性的前提下,不再否认俄罗斯通过网络攻击干预美国总统选举.2 月2 日,美国财政部有限度地豁免对俄罗斯国家联邦安全局(FSB)的制裁,该制裁是奥巴马指控俄罗斯干扰美国总统大选而采取的举措.然而,仅仅一天后,美国驻联合国大使妮基·哈蕾又在安理会会议中强硬表态,因俄罗斯试图合并乌克兰的克里米亚半岛,在乌克兰的东部又发生新的战争,美国对俄罗斯现存的制裁依旧有效.
大趋势：有限合作
尽管困难很多,但与此前的鲜明对抗形成对比的是,美俄关系看起来正在融冰.毕竟,特朗普从竞选之初就向俄罗斯释放友好信号,频频发出的示好言论在俄民众间也获得了积极回应.然而,俄美关系真的能以特朗普上台为契机,展开“亲密无间”的合作伙伴新模式吗？笔者以为,美俄关系的此轮“重启”,不过是两国关系在历史上多幕剧的重演.在可预见的时间内,美俄不可能全面对抗,也不会立刻回春,而只能是“有限合作”的伙伴.
第一,始终相悖的战略目标的根本制衡.美国一贯主张霸权主义政策,不可能容忍俄罗斯超越它或者与它平起平坐.美国在其历年的国家安全战略报告中都提出,“美国必须在世界上发挥领导作用”.因此,无论是奥巴马还是特朗普,“重启”美俄关系,不过是其实现全球战略的一种工具或手段,这并不能预示着美国对俄政策将会全面调整.就俄罗斯而言,普京“重振大国雄风”的战略目标,决定了俄积极支持特朗普上台,这与之前俄美反恐合作、俄战略退让一样,都只是手段,其根本在于追求俄罗斯的经济复苏、国家安定、战略独立、民族复兴.
第二,日益复杂的国际环境的重要影响.未来的美俄关系首先取决于美国反恐战略的成败、美国与伊斯兰世界矛盾的走势.一个反恐处处受挫,深受中东、伊斯兰世界战略牵制的美国,势必难以承受美俄关系的继续僵化.影响美俄关系的另一重要因素,则是美中关系的好坏.美国长期在俄中之间玩“拉一打一”的三角游戏.一个相对稳定的美中关系,有助于美国继续对俄“讲求原则、施加压力”,而一个动荡不稳的美中关系,则容不得美国继续对俄不退不让.然而,随着中俄关系逐步走向战略稳定,美国今后想继续在中俄间搞三角战略平衡的难度愈来愈大.未来的美俄关系还将取决于美欧关系的走势.美国对俄战略的一个重要支柱,就是美欧共同通过大西洋共同体消解俄罗斯,使俄罗斯成为一个化的欧洲国家.但目前美国内不少人士抱怨,美欧双方在对付俄罗斯国内外政策问题上战略协调不够.
第三,两国国内的制约因素不容忽视.在美国,奥巴马的制裁决议得到两党很多议员支持,共和党籍议长保罗·瑞恩甚至称,“这些制裁早就应该实施了”.而对于俄罗斯而言,如果说美国发动的伊拉克战争不同程度地损害了各大国的利益,那么其对俄罗斯国家利益的伤害则是更直接且更具战略性的.这不仅直接挑战俄罗斯作为联合国安理会常任理事国的政治利益,而且冲击了俄罗斯在中东地区的地缘战略利益,并损害了俄罗斯同伊拉克及其他中东国家之间巨大的经济利益.更重要的是,此战使俄罗斯更清醒地意识到,美俄之间的战略矛盾不会因反恐合作而逐渐消弭,反而可能因反恐差异而更加凸显.不仅如此,美国对俄罗斯的战略挤压也不会见好就收,因此,在越来越多的俄罗斯战略家头脑中,更多了一层对美国“战略连贯性”的警惕.
（文/潘丽君）
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