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摘 要：在当今社会,国有企业作为我国经济发展的重要环节,同时,国有资产的管理体制改革也是目前大家广泛关注的焦点问题.由于国有资产管理体制当中的监督机制较为薄弱,同时存在其中的分头问题得不到完善解决,在多数国有企业当中还存在部门之间的职能交叉的情况,企业和政治两部分不能够明确分开来.那么本文就通过对国有资产管理体制当中存在的问题进行讨论分析,找出主要存在的几点问题,讨论出一些有效的策略.
关键词：国有资产；管理体制；研究探讨；策略
中图分类号：F123.7 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)010-0294-01
一、当今国有资产管理体制存在的问题研究
1. 对于各个部门之间的监督意识不够
根据现有的国有资产管理体制来看,我国从以往年颁布的法律法规条例来看,这种只把权利给国务院的体制看似易于管理运行,有助于协调各个部门之间的工作进行,实则却在监督方面意识不够到位,这是一个最大的问题所在.尽管国有企业对于财产归属的权利已经足够明确,明确规定是树归属于全国的劳动人民的,但是在实际的企业运行中,这种权利并非是国有资产的所有者能够准确监督和控制的,因此在国有资产管理体制的监督方面还是做得不够.
2. 国资委的职能不够明确
国资委是在2003 年设立的,同时我国颁布的《企业国有资产法》当中已经对于国资委这一机构进行了明确的职能分工,这一机构的定位也就是作为一个出资人代表的,在《企业国有资产法》当中也明确列出国资委属于国务院直属的正部级特设机构,除去出资人代表这一职能之外并不能履行任何行政管理职能,然而从实际的工作运行之中看来,国资委的地位职能不仅没有按照《企业国有资产法》当中规定的那样只是一个纯粹的出资人,反而变得职能不明确起来,既不属于行政机关或者事业单位,更不是公司法人或者其他组织之类,也就是说,国资委在实际运行中并没有公司法人的权利,但是实际上国资委的工作人员皆是通过正规的公务员选拔考试出来的人才,其领导者却是直属于行政机关的,与此同时国资委还要实行一系列的监督责任,这就使得国资委的地位非常尴尬,因为当如果发生了相关的法律的纠纷的时候,就连法律也无法对此进行界定,到底是属于民事诉讼,还是行政诉讼,这样一来,就存在很多方面的隐患.
3. 国有企业之间的职能出现混乱的现象
因为国有企业的性质比较特殊,不同于其他企业,其提供的事物有所不同,所以功能也就不一样.比如有的国有企业主要是为公众提供一系列的服务和公共产品,并非以盈利为第一目标,然而有的国有企业却是将盈利作为主要目标,也有的国有企业是属于二者兼得.这本来是我国不同国有企业的不同特色和功能,但是在当今社会来看,许多国有企业抛弃本心,一昧为了盈利而运作,使得国有企业的职能之间出现混乱甚至错位的现象,同时由于监督力度的不足,引起了许多的社会问题,对社会带来的影响不容小觑.首先,职能的错位,直接导致了贫富差距的增加,还有就是容易出现垄断的现象,多数员工只为了一己之私,使得社会上其他行业的工作人员和国有企业的工作人员的贫富差距过于大,除此之外,本该为群众提供公共社会服务的国有企业职能出现错位,更加容易引起人民群众的公愤,造成社会秩序混乱.
二、我国国有资产管理体制存在上述问题的解决策略
1. 加强国有企业的监督力度
加强国有企业监督力度的最好的办法,那就是让全国人民群众对国有企业进行共同监督,因为全国的人民群众既属于国有资产的所有者,又有合法的权利对资产进行共同监督.这样一来,全国劳动人民对于属于自身的财产就能够进行监督,因此,全国人大代表的职能所在就又多了一个,那就是对国有资产进行监督,同时,应当通过立法或者其它有效的法律行为来进行监督工作,例如设立相关的监督机构部门之类,这样一来,不仅能够对国有资产进行有力的监督管理,更重要的是可以杜绝绝大多数的贪污腐败现象,使得我们的社会更加和谐.
2. 明确国资委的地位,将国资委变成一个单纯的行政机关上面已经提出到,国资委的地位职能在实际工作当中已经完全模糊,使得很多问题不能够有效解决.因此,为了杜绝一系列的现象发生,就应当将国资委的地位职能明确,使得其成为我国法律条例当中说的那样,而不是流于表面.这样一来,使得国资委就成了一个纯粹的出资人代表,国资委就可以有一个合理的地位来对国有企业管理层进行制约和管理,能够全心全意为人民谋福利,同时上述说到的出现相关的法律纠纷也就得到了解决,使得出现的法律纠纷不再难以界定,能够得到有效解决.
3. 对国有企业的资产进行分类管理
由于国有企业的性质特殊,所处的地位也有所不同,因此功能也就不一样.所以,为了避免为公共服务的国有企业一昧追求利润的情况出现,需要制定一系列的相关的硬性条来进行分类的管理,可以根据运作的目的的不同分为竞争性和非竞争性两个领域.首先,对于非竞争性国有企业资产领域的管理,也就是为公共提供服务的企业,其中也包括了完全不盈利以及半盈利两个方面,对于前者,应当将这类企业归纳成特殊的法人一类,由于这类企业的特殊性,也就只能够用特殊的法律来进行制约,而对于后者,作为一个半盈利性质的国有企业,既要为公共群众提供服务,又要能够盈利,这就应该将企业生产的产品的不能够定的太高,否则会失去了企业原本的性质,应当定价为成本价的边际.其次,对于竞争性国有企业资产领域的管理,以盈利为主要目标,因此这类企业应当完全面向市场社会,公开透明化,使得各个竞争性企业之间能够公开透明地公平竞争,才能够使得国有企业竞争力更加强大.
三、结语
综上所述,完善国有企业资产管理体制是一条长远的道路,也是我国经济社会发展的关键问题所在,如何正确有效的完善国有企业资产管理的体制问题,以及如何发现问题的所在,更需要众多领导者的不断探索和研究,才能够使得我国的经济飞速发展.
参考文献：
[1] 刘艳. 交易成本视角下深化我国经营性国有资产管理体制研究[D]. 吉林大学,2017.
[2] 闵乐. 中国国有资产管理体制改革研究[D]. 辽宁大学,2016.
[3] 肖帅. 混合所有制导向下企业国有资产管理体制变迁和改革研究[D]. 福建师范大学,2016.
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