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中美贸易有关论文范文检索 与特朗普时代中美贸易面临的风险与应对相关硕士学位论文范文

主题:中美贸易论文写作 时间:2024-01-19

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美国共和党新任总统特朗普提出了一系列影响中美贸易的政策主张.总体考虑,这些政策对中美贸易负面影响大于正面影响,中长期影响大于短期影响,特别是吸引制造业回流、构建所谓公平双边经贸关系等将对我国外贸发展构成较大制约.对此我国要高度重视,坚持妥善应对和主动引导相结合、对称应对和非对称应对相结合、应对风险挑战和加快外贸转型升级相结合.

一、中美贸易发展的主要特征

近年来,中美贸易总体上沿着更加符合双边比较优势、经济发展趋势、国际分工格局的方向迅速发展,但也面临着美国贸易逆差持续、贸易摩擦增加等问题.

(一)双边贸易规模稳步增长,美国对我国依赖程度相对更高

我国与美国进出口贸易整体保持平稳增长.据美方统计,2006-2015年双边贸易额年均增长6.17%,占美国贸易总额比重由12. 21%上升至16. 24%.2015年,我国首次超越加拿大,成为美国最大贸易伙伴,美国则是我国第二大贸易伙伴.我国在美国出口和进口贸易中的地位均不断强化,但美国在我国市场中的地位则呈现一定的下降走势,2006-2015年我国对美国出口额占我国出口总额比重由21%下降至18%.

(二)中美贸易顺差持续扩大,特朗普已就此做文章

2006-2015年,美国数据显示美国对华贸易逆差由2505.5亿美元扩大至3864.5亿美元,我国是美国最大的逆差来源地.美国对华贸易逆差是经济全球化深入发展的结果,是发达国家和发展中国家在产业链中位置不同的体现,但仍被特朗普描述为美国“被洗劫”,“中国正在贸易领域‘扼杀’美国”.

(三)贸易产品结构相对稳定,与各自比较优势基本一致

比较2006年与2015年数据,中美贸易的主要出口和进口产品结构相对稳定.美国对我国出口以HS第16类和17类的运输设备、机电产品、航空航天器等资本密集型产品为主.2015年,美国对我国出口运输设备、机电产品占对我国出口总额的22. 7%、21. 5%.美国自我国进口以HS第16类和20类的电机和电气产品、机械设备、家具玩具等资本密集型和劳动密集型产品为主.2015年,美国自我国进口电机和电气产品合计占自我国进口额的58. 2%.

(四)贸易摩擦呈现上升趋势,涉及范围更加广泛

从WTO争端解决机制看,美国共对我国发起了20起诉讼,其中金融危机爆发至今有13起.不仅诉讼的数量呈现上升趋势,涉及的领域也由传统的国民待遇条款扩展至知识产权保护、反倾销条款等.从美国国内看,对我国提起的特别301条款、337条款调查也是层出不穷.仅2016年上半年,美国对我国出口产品发起了11起337调查,案件数量超过2015年全年总和.

二、特朗普主要经济政策主张

特朗普经济政策对内以低税收、低福利和振兴实体经济为重点,对外以贸易保护和构建于已有利双边经贸关系为重点.虽然经常被冠以“大嘴”称呼,但特朗普经济政策的形成与美国社会各阶层差距拉大、中产阶级收入下降就业机会减少、逆全球化和民粹主义思潮泛起等基本面因素密切相关.

(一)财政政策

一是减税.特朗普认为美国税法过于繁琐,主张简化税制并降低税负.将个人所得税税阶从7个减至3个,分别为12%、25%和33%,同时简化税务表格;把企业所得税税率从35%降至15%.二是加强基础设施建设.特朗普计划十年内投入5500亿美元资金,加大道路、机场、能源等基础设施建设力度,并更多采用“美国制造”商品,从而拉动美国经济增长.此外,特朗普还主张废除奥巴马医改法案.

(二)产业政策

特朗普认为奥巴马出台的《华尔街改革和消费者保护法案》导致金融系统监管成本急剧增加,主张放松管制、促进金融自由化.特朗普宣称要取消页岩气、石油、天然气、洁净炭等能源生产和出口限制,并承诺今后白宫新增一条联邦监管,必须先取消两条现有监管措施.特朗普计划将跨国公司海外利润汇回的所得税率由当前的35%降至10%,并提出要改善美国营商环境,从而吸引制造业回流和跨国公司扩大对美投资.

(三)贸易政策

特朗普认为,现行的自由贸易体系对美国经济发展和就业整体产生了显著负面影响.为此,特朗普及其幕僚声称将对美国贸易政策做出重大调整,包括退出TPP、重新谈判或终止NAFTA、将我国和墨西哥等主要贸易伙伴列为汇率操纵国并征收45%的惩罚性关税、停止一切的“不公平贸易活动”并寻求构建所谓更为“公平”的双边经贸关系.

(四)利率政策

特朗普对利率政策的态度多有摇摆,既指责美联储人为操纵低利率,又表态加息预示一个非常可怕的前景,甚至还提出要撤换美联储主席耶伦.因此,严格地讲,特朗普并未提出一个明确的利率政策主张.

三、特朗普经济政策对中美贸易影响分析

(一)特朗普国内政策短期内难以见效,我国对美出口也难以由此获益

从特朗普的政策思路看,减税和扩大基础设施投入的最终目的是激活美国国内有效需求.但是,相关政策要切实发挥作用必须经过两道坎:一是尽早并少“打折”的获得通过实施,二是尽可能缩短政策发挥作用的滞后期.

对于减税,在2018年中期选举前,共和党控制白宫和两院,特朗普处于“手脚自由期”.低税收是共和党各路人马为数不多、争议很小的领域,预计特朗普将会积极推动落实,经过必要程序后形成一个“打折”方案、实现“适度”减税是可期的.考虑到减税兹事体大,需要国会批准,期间各种利益集团博弈难以避免,预计2017年取得实质性进展的可能性不大. 对于基建,大型基础设施从设计、立项、各类评定,到实际开工,建设周期漫长,预计即使特朗普推动落实这项竞选承诺,2017年实际能够启动的量也将非常有限,对美国经济的刺激作用也难以显著.“十年”时间已经超过特朗普可能的最长执政周期,加上经济环境、投融资条件、政府债务水平等因素的发展变化,这项竞选承诺最终也会出现较大“折扣”.

综合来看,特朗普国内政策短期内或难以取得实质性进展和效果,因此也不会给美国经济复苏和提振国内需求带来立竿见影的效果,我国通过对美国出口获得其政策外溢收益的可能性较小.

(二)特朗普声称将废掉TPP,但仍会依托高标准经贸规则优势推动构建所谓公平双边经贸关系

TPP本身尚未落地,加上具有鲜明的“奥巴马一希拉里”标签,预计“胎死腹中”几成定局.特朗普上台后,虽然TPP很可能被搁置,但美国绝不会放弃高标准经贸规则这张既是自身竞争优势所在,又可以牵制我国发展,还能巩固其对全球治理领导权的牌.因此,在可预见的未来,美国还将在双边、多边等领域以这样或那样的形式推行TPP这套规则,从这个角度讲,TPP摇身一变、卷土重来是可期的.

同时,特朗普宣称将奉行“美国优先”的对外经贸政策.他认为现行贸易体系主要存在以下两个方面的“不公平”:一是美国的关税水平远低于其主要贸易伙伴;二是难以制约中国、墨西哥等主要贸易伙伴运用产业、环境、劳工等“不公平”的政策以促进出口.重点构建所谓公平的双边经贸关系,本质是更多采用贸易保护主义措施,吸引产业和就业机会回流美国.

未来,在中美双边贸易中,我国恐将面临规则标准提高和保护主义倾向增强“双重压力”.

(三)特朗普提高对华产品关税预计“打折”幅度较大,实施的反倾销、反补贴等措施将增多

美国对华贸易保护无外乎反倾销、反补贴、提高关税以及特别301条款、337条款等手段,美国国际贸易委员会是主要执行者.考虑到美国国际贸易委员会人员有限,而“双反”措施程序十分复杂,且需要到WTO“走程序”,因此特朗普不可能无限制的加以实施.值得警惕的是,特别301条款和337条款调查,由于其不需要经过WTO,且程序相对简单,很可能成为特朗普推行对华贸易保护的重要手段.同时,为履行竞选承诺,近期特朗普可能以建设所谓公平双边经贸关系为由,要求我国减少对美国商品、资本、信息的管制和壁垒,在各类全球经济治理平台对我国施压.

对于将中国列为“汇率操纵国”,特朗普将面临较多阻碍.其中,最大的障碍是2016年起美国财政部开始采用量化指标来判断一个国家是否操纵汇率.从技术角度来看,我国并不满足美国现行“汇率操纵”标准.2016年美国财政部在奥巴马任内最后一次拒绝将中国列为汇率操纵国,也说明了美国国内对于这一问题意见分歧较大.

当前,中美贸易关系较为密切且利益交织,美国单方面采取大幅度贸易救济措施,不仅会对美国经济利益形成冲击,也会遭到我国的反制,因此短期内中美贸易仍将延续在摩擦中前行的大趋势.

(四)特朗普上台后美元升值压力可能继续有所增加,但人民币汇率贬值对我国出口促进作用难以显著

美联储2016年12月会议纪要显示,当月加息很大程度上是基于市场对美国大选反应以及激进财政政策预期.作为地产商出身的特朗普,深知高利率对资产的负面影响,而他主张的扩大基建规模又恰恰需要低利率支持,因此特朗普会在利率政策上出现摇摆.加之,美联储是独立于美国政府的机构,美国货币政策独立性较强,包括特朗普在内的历任美国总统都不可能完全“说了算”.2017年,美联储的加息力度与节奏还得看的经济基本面,考虑到近两年来美国的经济增速、失业、通胀等主要经济指标稳定向好,不排除提高加息节奏的可能.

美国加息将提高美元汇率,巩固美元的强势货币地位,同时也将给我国带来人民币贬值压力.但考虑到,随着近年来市场对美元加息预期的增强,人民币贬值压力已经得到了一定程度的释放,同时中美贸易主要产品对汇率的弹性相对较低,人民币贬值不会给我国出口带来较大的正面效应.

(五)特朗普经济政策将强化美国制造业回流趋势,从中长期看将加剧我国出口面临的竞争压力

特朗普放松管制的种种承诺“说起来容易、做起来难”,况且这些措施未必使其主要支持者,即所谓“沉默的大多数”的中产阶级直接获益.比较可能的情况是,特朗普将会选择废掉几个相对容易的管制措施,表明他是说话算数的,短期内全盘落实的可能性不大.特朗普吸引制造业回流的措施更多是“萧规曹随”,只是画了一个更大的“饼”.

值得警惕的是,近年来我国成本上涨很快,而美国本身拥有能源成本、交易成本等方面优势,波士顿全球制造业成本竞争力指数显示我国制造业成本指数已经达到了美国96%,目前美元保持强势,本身对国际资本吸引力在增强,如果特朗普相关政策措施逐步落实到位,美国营商环境持续改善,将导致我国竞争优势与美国进一步缩小,我国产业发展将面临更加严峻的国际竞争,同时也会给我国出口贸易造成中长期负面影响.

四、应对思路与建议

坚持三个结合.一是妥善应对和主动引导结合.既要制定预案、“见招拆招”,更要注重主动引导,通过全球治理、双边对话、宏观政策协调等渠道,与特朗普主动沟通,引导形成正面效应.二是对称应对和非对称应对结合.既要对特朗普贸易保护主义措施采取相似力度或力度更大的反制,促其认识到贸易战将导致两败俱伤的后果,更要注重非对称应对,多角度考虑、多层次出牌,迫其放弃措施.三是应对风险挑战和加快外贸转型升级结合.既要树立底线思维,做好应对风险冲击的各项准备,更要苦练内功,加快培育外贸新增长点和新竞争优势.

(一)开展多层次主动沟通

作为新晋掌舵人,特朗普执政理念还存在着很大变数.应积极把握这个时机,通过政府、企业、商会、智库等和非渠道,主动与特朗普本人及其幕僚团队进行沟通,明确表明以下三个立场.

一是我国十分重视中美贸易关系,期望双边经贸关系能沿着平稳健康的轨道发展,二是经贸投资合作是中美关系的压舱石,中美合作则共赢、对抗则双输,两国应以负责任大国态度,通过友好协商解决双边问题.三是中美有必要共同推动构建开放型世界经济体系,促进经济全球化收益在不同地区、不同人群、不同经济体间实现公平分配.

(二)妥善应对美国“出招”

—是做好风险预案.密切关注、系统分析美国贸易保护主义政策的动向和趋势,特别是美国比较关注的金属行业、化工业和机械产品以及劳动密集型产品,充分准备预案以将潜在风险降到最低,同时要做好美国将我国定义为“汇率操纵国”并征收惩罚性关税的应急预案.

二是健全应对机制.在既有基础上,加强各部门统筹协调和配合协作,发挥好行业协会作用,共同维护我国企业在海外市场的正当利益.

三是对美施加舆论压力.积极利用各种国际平台,坚持和倡导贸易自由化、经济全球化,引导国际社会共同反对美国可能采取的激进贸易政策.

(三)切实备好多层次的反制措施

一是对称措施.依托美国对我国出口和进口在其贸易中占比高的特点,必要时我国可以对美国产品采取“双反”等贸易救济措施.要注意“打蛇打七寸” “打草以惊蛇”,处理好产品类别、力度、节奏等问题,关键是要做好准备,一旦有“事”及时反应.

二是非对称措施.世界经济一体化时代,美国在我国市场的利益不仅来自贸易,还来自我国企业赴美投资和我国公民赴美旅游.2015年,我国对美投资超越美国对华投资,全年赴美旅游人数266.8万人次,旅游业占美国对我国服务类产品出口的59%.这些都可成为有力工具.若特朗普改变强硬贸易立场与我国开启有诚意的贸易谈判,我国则可以在适当的领域做出一定的让步,比如中美BIT的开放水平等.

(四)加快构建开放型经济新体制

一是提升贸易竞争优势.加快对外贸易优化升级,结合供给侧结构性改革和创新驱动发展战略,巩固出口竞争传统优势,培育出口新优势,继续提高出口的质量效益,优化出口产品结构.

二是缩小与高标准经贸规则差距.在FTA谈判中主动提升经贸规则标准,积极参与在知识产权、环境、电子商务等新议题的国际经贸规则制定工作,提升现有FTA的议题覆盖范围和规则标准.

三是处理好人民币汇率问题.继续完善人民币汇率形成机制,增加人民币汇率弹性,保持人民币实际有效汇率基本稳定,适度扩大人民币兑美元汇率浮动区间.

(作者单位:中国宏观经济研究院;责任编辑:白宇)

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