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精细化管理论文参考文献：
Refined Management: Eternal Guarantee for City Development
精细化管理：城市发展的永恒保证
文 \ 牛凤瑞 \ Niu Fengrui \ 中国社科院城市发展与环境研究所研究员
摘 要：随着城市发展水平的提高和市民对高品质生活诉求的增强,不仅要求加强城市管理,而且要求城市管理向精细化转型和升级,要求城市管理工作向城市的基层一线下沉,精准预判和掌握城市构成各因子的动态变化,精准规制、监控城市构成的细枝末节,把个体行为和偶发事件的负外部性影响减少到最低,确保城市稳定、健康、有序、高效地运行与发展.城市精细化管理要允许试验,宽容失败,反复探索,逐步完善,循序渐进,不能奢望在短期内完成,一蹴而就.
DOI:10.3969/j.issn.1674—7739.2017.04.001
城市是人口和非农产业大规模的高度的空间聚集,城市结构是具有高度复杂性、异质性和开放性的人工巨系统.城市的任何个体行为都具有强烈的外部性,牵一发而动全身,城市的运行和发展要求对个体行为进行引导、规范和矫正,这就是城市管理.随着城市发展水平的提高和市民对高品质生活诉求的增强,不仅要求加强城市管理,而且要求城市管理向精细化转型和升级.所谓城市精细化管理,是指城市管理工作向城市的基层一线下沉,精准预判和掌握城市构成各因子的动态变化,精准规制、监控城市构成的细枝末节,把个体行为和偶发事件的负外部性影响减少到最低,确保城市稳定、健康、有序、高效地运行与发展.城市精细化管理不是对传统城市管理的简单否定,而是对现行城市管理的扬弃、改进、优化和提升.2011年我国城市化率超过50%,已经进入城市社会,但城市化率还有几十个百分点的上升空间,城市化过程仍在推进中,城市扩张和城市更新相叠加还将持续几十年.城市人口的膨胀,经济的快速发展,资源消耗总量的增加,环境压力的加大,收入差距的扩大和阶层的分化重组等,加剧了我国现阶段城市问题的复杂性、尖锐性和发展的不确定性风险,城市管理实现向精细化转型尤为紧迫,也是提升城市化质量的重要方面.即使我国基本实现了城市化,建设富裕、公平、安全、清洁、健康、和谐宜居的城市依然是经济社会发展的目标,而城市的精细化管理则是达到这一目标的永恒保证.
城市精细化管理是以人为本的新型城市化理念的具体化,目的是为了市民生活得更美好.城市精细化管理涵盖城市规划管理、城市经济管理、城市社会管理和城市环境管理等方面.城市规划精细化管理的重要任务是精准预测城市未来发展方向,精准管控城市各项建设的空间布局,确保城市各类建设用地合理比例,协调因用地类型调整而引发的利益矛盾冲突.城市经济精细化管理的基本方向是深化经济体制改革,简化行政审批,减少对微观经济活动的行政干预,发挥市场在资源配置中的决定性作用,打造良好的商务环境,降低企业外部交易成本,保持企业发展活力；切实做到从城市实际出发,主要依靠税收、利率、用地和资源环境政策等经济杠杆引导和调控产业发展方向和产业规模.城市社会精细化管理内容广泛,目前我国城市精细化管理的主体,是指社会管理工作的触角延伸到城市最基层,为市民日常生活提供必要的精准和及时的社会化服务.城市人口结构复杂,流动性大,不同的群体有着不同的利益诉求,即使是同一群体也会随着已有诉求的满足产生新的分化.为市民提供包括就业、医疗卫生、养老、社会保障、扶贫济困、社会救助、文化体育、休闲娱乐、公共安全、社区环境维护和垃圾处理等全领域、全覆盖的精准化社会化服务,寓社会管理于社会服务之中,是城市社会精细化管理的基本内涵,要求城市社会管理从体制、机制设计到执行和检查监督做到精准、标准、方便、细致和人性化.城市环境精细化管理的重点是围绕城市发展现阶段的主要矛盾,统筹城市经济、社会建设和生态文明建设,扎实推进绿色城市、低碳城市建设,科学确立城市环境质量目标,以提高资源利用效率为中心,加快科技进步和产业结构优化升级；积极倡导科学的生活消费方式,加快形成城市的低碳绿色生活风尚.基于环境问题的公共性、全局性,建立健全环境成本内部化的体制机制是城市环境精细化管理的奠基工作.
城市精细化管理是动态的发展过程.城市精细化管理内容要不断丰富,范围要不断拓展和延伸,体制机制和方式方法也要不断改进和完善.城市发展没有止境,居民生活水平提高没有上限,城市精细化管理前进的步伐也不会停止.因此,城市精细化管理要允许试验,宽容失败,反复探索,逐步完善,循序渐进,不能奢望在短期内完成,一蹴而就.城市精细化管理的主导和主体都是城市政府,要求政府相关职能部门通力合作,减少内耗,形成合力；相关工作人员牢固树立为人民服务的理念,不断提高业务素质和精细化工作的能力；健全和完善相关职能部门和工作人员政绩考核制度机制.广大市民是城市精细化管理成果的受益者,也是城市精细化管理的重要参与者,要不断增强现代公民意识,为城市精细化管理落到实处尽到应尽的责任和义务.信息是城市精细化管理的重要依据,畅通各类城市信息上下左右及时传递和反馈渠道是实现城市精细化管理的重要保障.互联网、大数据、云计算、卫星定位等现代技术为信息快捷传播提供了支撑,智慧城市建设是城市精细化管理的一项基础性工程.城市精细化管理本质上是公共服务,要以相应的公共财力为支撑,而且城市精细化管理水平越高,公共财力支出的压力越大.在一定时期内,城市公共财力总是有限的,城市精细化管理要与其他城市公共服务的供给统筹兼顾,才能达到有限目标.城市的公共财力取决于城市经济发展水平,城市精细化管理提升了城市效率,促进了城市经济的繁荣,而城市经济的繁荣又为城市精细化管理提供了物质保障.两者的根本目的都是为了市民生活得更美好,又共同为市民生活得更美好奠定基础.这里没有起点,也没有终点,更没有因果关系,只有相互制约、相互依存,两者持久的良性互动应是永恒的期望.
■责任编辑：张 炜
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