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遂昌相关论文范文文献 跟遂昌县开展城镇低效用地再开发方面在职毕业论文范文

主题:遂昌论文写作 时间:2024-03-14

遂昌县开展城镇低效用地再开发,本文是遂昌相关学士学位论文范文与低效和用地和遂昌县类在职毕业论文范文.

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遂昌九山半水半分田,土地资源尤其是城镇建设用地资源极为有限.2014 年以来,遂昌县把城镇低效用地再开发作为优化国土空间布局、节约集约用地、促进产业转型升级的重要抓手,根据城镇低效用地再开发规划,多种形式开展城镇低效用地再开发工作.截至2017 年7 月底,共完成15 个再开发项目,面积460 亩,为2014-2017 年省下达再开发任务总量315亩的146%.

一、主要做法

1. 规划先行,强化落实

2014 年上半年, 遂昌县依据省、市相关文件精神和县域城市总体规划等相关专项规划,开展城镇低效用地的实地调查核实工作.在相关部门和当地乡镇政府、街道办事处的密切配合下,基本查清了遂昌县城镇低效用地的利用状况,并编制了遂昌县城镇低效用地再开发规划,建立了城镇低效用地数据库.全县共划定了38 个城镇低效用地区块, 总用地面积1615.31 亩, 其中县城所在地妙高街道有18 个区块,面积884.77 亩,占全县城镇低效用地总面积的54.77%.之后,根据浙江省国土资源厅《关于开展城镇低效用地调查数据年度更新工作的通知》,先后进行三个年度的数据更新.2017年7月完成本年度的更新工作,新增低效用地339.36 亩,全县城镇低效用地总面积调整为2062.99 亩.

在城镇低效用地再开发规划的基础上,遂昌县狠抓城镇低效用地再开发的落地工作.根据县城市更新计划并结合省下达的城镇低效用地再开发任务,制定城镇低效用地再开发年度计划,并把年度开发计划落实到具体地块,落实到年度国有建设用地供应计划中.如2007 年省下达遂昌县城镇低效用地再开发任务75 亩,遂昌县在编制年度国有建设用地供应计划时,就把2017 年拟出让的县城原毛纺厂地块、原商业车队地块、湖山原琴淤乡政府、原琴淤乡小学等低效用地列入计划中,并切实做好再开发前期工作.经过半年努力,上述地块于7 月31日前成功出让,完成城镇低效用地再开发面积75.59 亩,提前完成省下达的城镇低效用地再开发任务.

2. 领导重视,部门配合

城镇低效用地再开发工作能不能顺利展开,关键要建立健全政府主导、部门协同、公众参与的工作机制,其中领导重视是不可缺少的一个重要因素.

为加强对城镇低效用地再开发工作的领导,理顺工作机制,遂昌县成立城镇低效用地再开发领导小组,由常务副县长任组长,国土、建设、发改、经商、环保、旅游委员会等相关部门分管负责人任成员.领导小组主要负责审定城镇低效用地再开发年度计划,具体开发地块的再开发规划方案及协议出让方案等,保障城镇低效用地再开发工作的顺利进行.

在实施城镇低效用地再开发过程中,离不开相关部门的密切配合.如县城前山原商业局车队再开发项目,首先土地使用权人提出再开发申请,拟将原办公、职工宿舍用途的地块再开发为宾馆.作为项目分管部门的县旅游委员会第一时间介入,指导申请人编制该地块的再开发规划方案,并组织相关部门对该规划方案进行评审;评审通过后,申请人提供该地块规划设计方案,由县住建部门组织评审.评审通过的,出具规划设计条件通知书,并函告县国土资源局;县国土资源局根据该地块的规划设计条件,委托*评估再开发前后两种地价,并编制协议出让方案,报领导小组审定;最后是协议出让方案上报县政府审批.

3. 规范运作,有序推进

城镇低效用地再开发工作一定要严格按照省政府《关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》(浙政发〔2014〕20 号)和国土资源部《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(国土资发〔2016〕147 号)实施,严格限定再开发的范围和对象,严格遵循审批程序,严格规范运作,严防出现打擦边球、扩大政策适用范围等违规操作,严禁自行以低效用地再开发为由变相搞房地产开发.通过政策把控,确保城镇低效用地再开发工作有序开展.

为严格规范运作,目前遂昌县实施的城镇低效用地再开发项目以政府主导为主,对城镇低效用地通过城市更新后加以收购储备,再公开出让用于房地产开发.如2017 年已实施的城镇低效用地再开发项目,政府主导实施的再开发面积71.78亩,占已开发总面积的94.96%.

4. 腾笼换鸟,转型升级

遂昌县借助工业园区体制改革的契机,勇于创新并积极研究出台多项优惠政策,贯彻落实绿色生态发展理念,践行两山两鸟理论,大力推进产业转型升级.在坚持生态工业第一经济,招商引资第一工程的基础上,把盘活存量工业用地、腾笼换鸟作为振兴生态工业的第一任务来抓,在县委、县政府的坚强领导下,2016 年制定出台了《遂昌县振兴生态工业三十九条》,其中第4 条鼓励兼并重组和第8 条“支持腾笼换鸟,退二优二”,作为鼓励企业做大做强和推进转型升级的重点扶持条款,营造了政策洼地优势,掀起了推进低效工业用地再开发、加快腾笼换鸟工作的,取得了一系列新业绩.2016 年以来,遂昌县盘活已供工业用地586 亩,厂房面积20.8 万平方米,引进项目23 个,投资额达11 亿元.城镇低效工业用地再开发对土地资源要素制约、促进企业转型升级、推动大众创业万众创新等方面起到明显作用.

为从法律上给低效用地腾笼换鸟提供法律保障,遂昌县政府与法院联合出台《遂昌县通过司法程序处置关停和破产企业若干意见》,从僵尸企业认定、协调机制建立及运行、破产受理执行机制等方面做出了具体规定,同时建立了破产管理人队伍和破产费用保障机制,规定了相关职能部门在保障僵尸企业处置工作中的具体任务分工,确保处置工作依法有序推进,为遂昌腾笼换鸟工作理顺了体制机制,强化了法律保障.

二、存在的主要问题

遂昌县在实施城镇低效用地再开发工作中虽然取得一点成绩,但也存在一些问题.突出表现在因城市征迁补偿较高,一些城镇低效用地的权利人宁愿坐等政府征迁,也不愿自行实施再开发或联合再开发,这在一定程度上拖延了遂昌县城镇低效用地再开发进程,也导致再开发方式以政府收购储备再重新供地为主,再开发形式不丰富.

2015 年,县城上溪滩低效用地区块列入城市更新范围.该区块位于县城东部,原为妙高镇工业小区,有28 家企业,土地性质为国有划拨.土地面积62.59 亩,现状建筑面积2.51 万平方米,其中已建筑面积约1.22 万平方米、无证建筑面积约4830 平方米、违章筑面积7985平方米.为加快该区块的低效用地再开发,遂昌县专门制定上溪滩区块工业企业“退二进三”实施方案,对上溪滩区块工业企业实施整体搬迁,盘活城镇低效建设用地,提高节约、集约用地水平,大力发展以现代服务业为主的第三产业,从而进一步优化城市功能,提升城市品位,促进城市有机更新.因该区块用地情况复杂,土地用途虽为工业用地,但房产证有厂房、住宅、商业店面等,权利人要求按现状用途予以补偿,要价很高.县政府权衡后决定暂缓该地块的低效用地再开发.

三、典型案例

1. 县城荷花滩城市低效用地再开发

荷花滩为遂昌县城中心地带,东至塑料厂、荷花滩大桥,南至南溪,西至西街三十一弄,北至西街.原有住宅居民176 户,宿舍楼5 幢,企业16 家.该区块现状土地总面积139.5 亩,其中建筑占地3.67 万平方米,总建筑面积约6.47 万平方米,建筑密度39.46%,容积率为0.696.区块内大部分建筑物老旧,城市基础设施配套差,为典型的城镇低效建设用地.2015 年9 月,该地块完成征迁收购,并于12 月底成功挂牌出让.扣除中间道路和沿溪景观道路外公开出让面积103.4 亩,分南、北两个区块,总建筑面积23.44 万平方米,其中地上建筑面积18.47 万平方米,地下建筑面积4.97 万平方米,配机动车停车位976 个,建筑密度32%,容积率2.68(地下建筑面积不计容积率).再开发前后荷花滩区块土地开发面积减少36.1 亩,总建筑面积增加16.97 万平方米,增加的建筑面积相当于原区块建筑面积的2.62 倍,充分体现了山区小县城挖掘城镇低效用地再开发潜力,节约集约用地,完善了城市功能,美化了城市面貌.

2. 县城老体育场低效用地再开发

县城老体育场用地面积49.6亩,除一个主席台、厕所外无其他建筑物,跑道也是煤渣铺设,开运动会时扬尘满天.遂昌县委、县政府急群众之所急,忧群众之所忧,把老体育场改造列入年度十大实事来抓.为推进该项目建设,遂昌县创新公共项目投融资机制,引入民间资本参与低效用地再开发项目建设,将体育场改造与商业房产开发相结合,即由开发商负责投资建设,建成后政府用开发商缴纳的出让金回购体育设施,开发商运营商业地产实现盈利.这种模式兼顾了商业效益和公益效益,通过项目招商,利用社会资金完成公共设施投入,了项目融资难问题.同时完善体育场设施和功能,盘活存量建设用地,优化土地利用结构,向空间要地.

该项目总投资2.75 亿元,总建筑面积3.97 万平方米,容积率为1.2.再开发后新增3 万多平方米的商业用房和8000 多平方米的停车场,增加200 多个地上和地下停车位,极大拓展了县城商业空间.原体育设施升至第二层,包含1 个标准田径场、标准400 米塑胶跑道、7000 个看台座位和天然草足球场、塑胶网球场、门球场、室外篮球场等.现该区块世纪联华、时代院线、普乐迪KTV等知名商家以及30 余家品牌服装店、100 多家格子铺、20 余家特色美食等纷纷入驻,形成又一个城市商业圈——凯兴购物广场,极大地丰富了市民购物和休闲娱乐选择.同时,安排就业1000 余人,已上缴税收3000 多万.

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