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社会主义新农村建设是扩大内需,促进经济发展的持久动力,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要方面,是贯彻落实科学发展观的重大举措,是实现党的宗旨,巩固党执政地位的必然要求.与此相对应的,我国基层政府必须努力提高公共服务的能力,积极促进我国社会主义新农村建设,共建社会主义和谐社会.
1 社会主义新农村建设概述
1.1 社会主义新农村建设的含义
社会主义新农村是指在社会主义条件下或者社会制度下,反映一定时期农村以经济发展为基础,以社会全面进步为标志的社会状态.经济社会发展的主要任务是发展社会主义新农村、调整经济结构、转变经济增长方式、促使城乡区域协调发展,缩小城乡差距让农民富裕起来.加强自主创新能力,加大力度发展科技教育,培育新农村建设的科技人才等,都是具有深远意义的战略决策.
1.2 社会主义新农村建设的措施
坚持多扶持多帮助、政策放活,加大基层政府对农业和农村的扶持投入力度.培育先进典型的农民,所谓先进典型就是有文化、懂技术、有经营头脑的农民.对于这类农民国家应给予政策扶持,让先进典型带动乡村发展,带领民众致富,提高广大农村的生产生活面貌.首先,全面推进农村体制改革.让农村体制符合社会发展的潮流,基层政府作为主导应对民众真正需要的东西,给予强有力的政策支持.其次,加大力度发展农村公共事业.发展农村公共文化,应丰富农村文化、办好农村教育、促进医疗卫生事业发展、健全社会保障体系、加强基础社会的建设和环境的建设.最后,想方设法为农民提高收入.农民收入的高低是衡量社会进步的尺度,农民的收入一般跟城镇相比差距较大,加上物价水平的提高,农民收入水平已不能跟上社会的发展.因此,只有想方设法地增加农民的收入,农民生活质量的幸福度才能得到提升,这都要依靠基层政府的公共服务来支持.
建设社会主义新农村,是我国做出的一项重大决策,是构建社会主义和谐社会的必然要求,是建设小康社会的根本前提.基于社会主义新农村建设的重要意义,基层政府应该大力提高公共服务能力并全力支持,积极推进社会主义新农村建设.
1.3 社会主义新农村建设的目标
新农村建设的首要任务是努力发展生产,形成现代农业的高效化.要建立新型的农业现代化路子,必须拥有科学的技术、做到资源的节约、产品质量好和安全系数高.要加大力度发展区域化布局、集中一切投资发展的自主品牌、形成专业化的生产方式、产业化的经营管理方式、最大限度地发挥新型农业的生态生产化,生活服务化的功能,让现代农业成为农民致富的保障.
新农村建设的核心目标是发展繁荣的农村经济,提升农民的生活水平.以增加农民收入为目标,提供政策支持,鼓励农民创业、就业.鼓励发展民营经济,加强农村第二、第三产业的发展,走出特色的发展道路,向小城镇发展集聚.这样才能减少农民外出打工的现象,留守儿童以及农村的空心化问题才能得到解决,一些悲剧的事件,以及老人的生活才能有保障,人民的幸福指数才会提升.所以,政府应为农民提供更多的发展就业机会和致富途径,让小城镇成为农民获取经济的中心,成为生活服务的中心,使社会主义新农村的经济充满活力.
新农村建设的重要支持就是促进城乡一体化.因此,政府应该解决落后的农村公共服务问题,正是落后的公共服务使农村的经济发展滞后,民众为了改变这样落后的现状,只得选择外出打工,造成大批留守儿童无人照顾,只剩老人陪伴,而老人的生活保障也得不到根本解决.所以,政府不仅应大力发展城乡一体的道路交通,还应把城市的公共服务渗透到农村,基础设施的建设也向农村发展,把城市的公共服务渗透到农村地区,提高农村的社会保障水平和生活水平.政府应制定建立城乡一体的农村社会养老保险、新型的医疗合作方式、社会救助方式、失地农民的生活保障、计划生育奖励、农村低保等政策制度等,而这所有的一切都得依靠基层政府的公共服务.
2 基层政府公共服务建设的问题
社会主义新农村建设是依据以人为本的科学发展观的要求,统筹城乡发展,改变城乡二元结构,缩小城乡差距,加大城乡一体化进程,让城乡居民共享发展成果.我国乡镇农民在享受公共服务的权力和利益方面,与城镇居民具有很大差异,造成这种差异的原因是长期城乡分治的二元经济和社会结构.政府给农村民众提供的公共服务范围小、种类少、水平低,提供的主体是农村基层组织,所需要的资金主要由筹措的办法解决,民众需要自己承担支出费用.正是这种供给结构的不平衡,导致农民不能获得足够的公共服务,从而导致农民的生存权和发展权难以实现保障.农村突出的矛盾是农村公共服务需求的发展和公共产品的长期短缺导致的,它限制了农村民众生活水平的提高、影响了社会主义新农村的健康发展,造成城乡差距进一步扩大,阻碍了社会主义和谐社会的发展.
完备的公共服务体系可促进社会和谐,社会和谐则人民幸福度上升,所以让农民享受基本且有保障的公共服务,对社会主义和谐社会的建设具有重大意义.
为农民提供基本有保障的公共服务,是新农村建设的重要任务.现在,新农村的建设不仅仅是片面注重经济的增长,还注重文化建设、公共事务管理、社会组织建设.这说明,农村公共事业包括文化教育、医疗、社会保障等,将与经济建设同步发展.对于城乡差距的逐步扩大,政府应建立城乡一体的公共服务,让更多的民众享受到政府提供的公共服务.
3 基层政府公共服务能力的提升途径
基层政府是指县乡两级政府,这两级政府是上级宏观政策的具体执行者,也是进行社会主义新农村建设的直接负责人.随着国家对城乡二元结构进行彻底的改革,尤其是农业税取消以后,如何保证地方政府有充足的财力,满足农村公共需求,是我国今后必须解决的重大课题.基层政府农村工作中的头等大事是大力发展社会主义新农村建设.由于长期农村公共产品供给严重不足,从本质上阻挡了城乡一体化的过程,阻碍了社会主义新农村事业的发展.现阶段,如何完善县乡政府公共服务的职能、进一步为社会主义新农村建设加强服务,是县乡政府必须马上解决的问题.
提高公务人员的素质是进行更好的公共服务的前提.提高公务员的队伍素质是提高基层政府公共服务水平的内在需要,基层政府工作人员是公共服务的提供者,对于加强新农村的建设具有很大作用.政府要加强政风建设,构建服务文化；要克服懒、散的现象,改变工作作风和方式,做到一切从群众利益出发,为民众办实事；改变官僚作风,克服腐败现象.要做到这些,政府必须强化服务意识,认真负责,认真学习,踏踏实实为民众办事,当任务目标确定,必须马上行动,积极为民众提供服务.第一,制定公共服务的规划和标准；第二,供给医疗、教育、社会保障、社会福利等公共服务；第三,供给公共服务的财政支持；第四,加强公共服务的监督体制,提升公共服务的质量和效益.地方基层的事权和财政权与不相称,是农村公共服务体制发展的限制所在,所以我国必须分清和地方之间的财政职责的范围,主要实现和地方的事权和财政权的统一.特别是当取消农业税以后,怎样保障基层政府有足够的财力,满足农村的公共需求.
我国民众经济生活有了很大改善的同时,人们对公共服务也有了更多的要求.如,人们的生活达到小康水平以后,对医疗卫生体系的服务和义务教育水平都有了严格的要求.这是发展的必然情况,经济的快速发展使人民的生活水平得到提高,于是民众对政府的公共服务有了更高层次的要求.基层公共服务的发展程度,对我国经济的增长具有重要的影响,对社会的发展和社会的稳定以及人民的幸福也具有非常大的影响,成熟的农村公共服务能够使经济增长与社会的和谐发展具有协调关系,能够使农民的生产生活水平得到提升,使农民的精神文化水平得到提升.总体来说,一个拥有强大公共服务的政府,对于社会的经济发展以及社会的稳定具有绝对的影响.
动员社会力量参与公共服务.公共服务的发展依靠全社会的力量来发展,政府虽作为主导但毕竟能力有限,所以它鼓励全社会的民众、组织,也可以是企业、非营利组织等服务组织和社区组织,具有公共性的私人企业,共同发展公共服务,为公共服务的发展贡献力量,为社会主义新农村建设的公共服务发展助力.为此,基层政府应该制定相关优惠政策,吸引慈善组织、基金会等民间组织和民间闲散资金,共同发展公共服务事业,给公共服务事业的发展提供强大的支撑力.政府要主导公共服务事业的发展,着重对其他组织提供不到的公共服务进行弥补.政府可以抓住重点,逐步完善,以确保公共服务事业的利益最大化；而基层政府可以利用其他组织的经济能力,进行一些基础的设施建设,引导这些资金进入交通、水电公共部门,对农村的一些基本生产生活设施进行完善.政府还必须做到有效监督,确保公共服务的生产供给得到有效发挥,形成全社会的力量,并进行友好互动、共同治理.
4 我国基层政府公共服务的措施
基层政府所提供的公共服务以及农村社会公共事业的发展,对建设社会主义新农村具有重大帮助,因此,基层政府必须加大力度、加快速度提供政策支持来发展农村公共事业.因为它是广大民众心中最希望得到解决的事情,农村社会公共事业的解决关乎广大民众的生活幸福指数.政府要以科学的发展观,站在群众的角度发展社会公共事业.一方面,政府需要加大力气,解决农村迫切需要的基础生活生产设施,如通畅的道路、优良的水质；另一方面,政府要加大政策力度,改善民众的医疗健康、卫生系统、通信工程、文化服务设施,使民众生活方面具有保障,也使精神层面得到提升.
基层政府大力发展农村卫生事业的前提是,必须大力发展生产,使人民生活富裕充足,当农村实现经济繁荣时,农村的卫生事业就有了根本保证,民众的健康、体力、智力、素质等方面都会得到提升.当农村卫生系统更加成熟时,可大力发展农村医疗合作试点,这对于改善农村卫生的基础条件来说,具有很大的帮助,会形成整体的农村卫生事业系统.这是一件让民众受益的好事,会保障民众的基本医疗需求.政府的投入力度和政策的帮扶力度决定着农村发展卫生保障机制和农村内部管理制度的水平.这就要求,基层政府要用全力完善新型农村合作医疗制度与医疗救助制度,积极推进农村卫生服务队伍建设,有序管理医疗卫生服务机构,做到有效率的为民众服务,以及基本的医疗保健需求,为广大农民提供最好的医疗服务,提高民众的幸福生活指数.
为了使农民生活有所保障,政府还应建立完整的农村社会保障体系制度,将医疗卫生事业的发展和城市同步,让民众充分享受到医疗保障的实惠,还要努力实现农民就业的相关问题.在城市化进程不断发展的今天,一些农民失去了依靠发展的土地,但他们参加不了城镇社会保障,生活面临着非常大的困难,虽然有一次性的征地补偿,但这毕竟不是长久之计,只会造成民众的懒惰,当这些补偿消耗殆尽时,便会造成生活困难.所以政府应该牢抓村民就业问题,根据民众的特点培育农民,使其具有一技之长,并把就业看作安顿民众的根本.
总而言之,目前,我国基层农村公共服务体系总体不足、结构不均衡、效率比较低.现在的问题是需要比较少的非生产性公共服务供给充足,但真正需要的生产性的公共服务却供给较少,这完全是朝着错误的方向发展,这是做无用功的表现,这是当下必须解决的重要问题.基层政府在提供公共服务方面具有很大的问题,不知道群众要什么,总是提供一些不必要的公共服务,忽略民众真正需要的公共服务.
5 结 语
建设社会主义新农村,是一项艰巨而长远的任务,它的发展关系到民众的幸福程度与国家的繁荣富强.它对基层政府的公共服务具有极大的需求,在社会主义新农村建设的过程中,我国要以基层政府为核心,聚集全社会的力量,解决问题,克服困难,促进社会主义新农村的建设.
主要参考文献
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