责任督学和校方合力建构和谐共生的校园生态,本文是和谐共生类有关在职毕业论文范文和合力和督学和校园生态类毕业论文范文.
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摘 要：责任督学制度的建立在不断改善农村学校的管理、优化农村学校的治理结构、促进农村教育的均衡发展等方面的作用日益凸显.但由于受多种因素的制约和影响,在农村的一些地方和学校中,责任督学和被督导学校出现了一些不和谐因素,深刻影响了责任督学制度的发展.在教育新形势下,督校双方要贯彻新思想、实现新作为、创造新业绩、迎接新时代、同力建设和谐共生的校园生态,要努力为农村教育向好的方向发展增力、添彩.
关键词：督校双方；和谐共生；校园生态；农村教育
中图分类号：G471
文献标识码：A
文章编号：1009-010X（2018）15-0030-05
设立教育督导区一直是西方国家所推崇的教育模式,同时也是我国最近几年所施行的一种教育改革制度.自2013年以来,我国各地按照国家要求,纷纷在学校中设立责任督学,对学校进行挂牌督导.至今,责任督学已经成为我国农村地区改善教育治理结构、提高教育治理能力的抓手之一.通过责任督学的挂牌督导,不断地改善了农村学校的管理,提升了农村学校的办学质量和办学效益,助推了教育的均衡发展.但是,当前责任督学与被督导学校间尚存在一些关系障碍,在一定程度上削弱了责任督学制度设置的预期目标.本文拟从当前农村责任督学与被督导学校双方（以下简称督校双方）的关系现状出发,对督校双方合力建构和谐共生的生态校园进行研究与探索,并提出一些基本的实施策略.
一、当前农村责任督学与督导学校关系障碍的主要表现
《国家教育督导条例》明确规定,学校责任督学与被督导学校应是督导与被督导的关系,但是这种关系需要督校双方在实践中把握好原则和限度,这是一件考量督校双方“手艺”的事情,“手艺”稍差,就会出现关系障碍.当前主要表现出以下几个关系障碍：
(一)督学太强势,校方作为少
在实际工作中,有的责任督学对被督导学校行使着“超级”权力,面对学校常常居高临下,具体表现为对被督导学校的工作评头论足、说长道短,“这也不对那也不是”之词充溢校园,令学校倍感难堪.与此同时,督导中对问题看得多,成绩找得少；指责多,表扬少；否定多,肯定少.既不尊重校方特别是校长在学校办学过程中的应有权力,又不听从学校相关人员的说明和解释,有的还插手干扰或改变学校的决定和安排.在此种情况下,被督导学校对日常工作怕作为、不作为和少作为.
(二)督学太弱势,校方不听从
弱势不仅是与强势相比较而言,更是与督学的实际督导能力成正相关.现实中,有的责任督学自身工作经历、任职经历和人生经历较为平常,曾经的工作成就一般,加之性格柔弱、对事少主见、遇事无办法,因此,在督导过程中常常犹豫不决.当面对责任学校校长的咨询时也是举棋不定,对学校各项工作建议不多、办法偏少、主意难以服众,建议难被学校接受,如遇督导学校校长的强势个性和超强的领导能力,督学的意见和建议只能随风飘去.鉴于此,责任督学在学校有时可有可无、无足轻重.
(三)一团大和气,互相不干涉
责任督学和被督导学校本应是一种监督与被监督、指导与被指导的关系,但现实中,一些督学当老好人,要么对学校在管理、教学以及办学过程中发现的问题视而不见、见而不管、管而无力,要么对督导中发现的问题说隐含的话、对发现的问题和稀泥.而被督导学校对责任督学的工作也视而不见、不闻不问.在这种情况下,督校双方互不监督、互不落实、互不整改,呈现出“你好我好大家好”的一团和气之象.
(四)互相拆台,力量被分散
个别地方的个别学校,责任督学与被督导学校互相不支持,不仅不搭台,反而拆台不补台.一方面,责任督学不理解校方尤其是校长的苦衷,自身位置摆的不正,常常以领导者自居,对学校的工作常加指责.有的督学不注意方式方法,提意见和搞批评不分场合,甚至出现伤害校方自尊心的现象；另一方面,校方对责任督学的意见和建议听而不闻、我行我素,有的对督学提出的意见当面反驳甚至顶撞,或者对督学提出的意见既不买单,又不接受.因而督校双方工作互不买帐、互不支持,学校力量也因此被迫分散,难以形成工作合力.
二、农村地区责任督学与督导学校关系障碍的致成原因
造成督校双方关系障碍的原因是多方面的,归纳起来主要有以下几方面：
（一）校方认识不够清晰——设置督学多此一举
当前,一些农村学校对教育督导主管部门向学校派往责任督学的制度认识不到位,不仅对责任督学地位不了解,而且对责任督学的职责职能不清楚,不明白责任督学对学校的推动作用.一些学校认为,责任督学打乱了学校原有的工作节奏和日常秩序,无形中给学校增加了一双监督的眼睛；学校的工作历年来都是“我的地盘我作主”,过去没有责任督学照样做得好、干得出色,无需责任督学来指指点点,向学校派往责任督学可谓浪费钱物,多此一举等等.思想认识上不去,致使一些学校对责任督学产生抵触情绪,对责任督学制度和功用持怀疑心态,因而对督学的工作不支持,对督学的意见不采纳,无形中造成了督校双方关系的不和谐.
（二）督学本领不够高强——水平能力难得认可
责任督学是政府教育督导部门向各级各类学校派往的责任使者,需要面对一所甚至几所学校复杂多变的情况,需要正确评判学校行政管理、教育教学和常规工作,需要发现问题,找准原因,提出解决办法.但现实中,一些责任督学日常对教育的观察、思考和关注较少,缺乏应有的见解与认识；一些督学面对学校复杂的情况和多变的问题少经验、少主意,少办法；一些督学政策水平不高,个人修养不足,言行举止均难能与督学职务相称,明显反映出督学本领不足、水平和能力较低的现象,其认识、经验、能力和水平难能得到校长的支持,也难能获得学校教师的认可和家长的赞同.因此,责任督学在学校中的威信自然难以形成.
(三)双方摆位不端正——校园关系分裂
一些地区的一些学校对督导与被督导的关系理解不清,对自身位置摆的不正,工作中要么越位,要么缺位,要么失位；有的学校常常两眼盯着督学,对督学具有较强的依赖意识,时时事事都期待督学能够出主意、想办法,“自己来个干脱手”.一些督学不能从学校的角度思考问题,常常我行我素,主意和办法缺乏足够的地气,经常当众否定校长决策；有的校长不注意场合,随意贬低督学,无形中在学校滋生出各吹各的号、各唱各的调的现象,致使校园关系分裂.
(四)监管力道尚有不足——权力膨涨
责任督学制度设计本来是为了促进学校工作的规范化,但是,教育督导主管部门对此缺乏相应而有力道的监督措施,致使现实中一些责任督学把督学当成一种权力,在督导中常常是“颐指气使”“个人说了算”,随意代替学校行政、代替学校校长、代替教育主管部门；有的学校校长以为“我的地盘我作主”,对督学的意见和建议常常答应得快,落实得慢；有的学校对督学的意见置之不理,两耳听不进,两眼看不见,对督学常常是视而不见、见而不乐,表面上“言听计从”,暗地里“争权争位”“常掰手腕”,督校双方权力膨胀,相互伤感伤情.
(五)考核机制不够健全——双方方向不明
虽然责任督学制度在农村中小学中已经施行多年,多数地区和学校的责任督学工作也较为正常的运行,但是多数缺乏对责任督学制度的督导考核机制,即便有也只是每年年度工作结束后,责任督学将《督导工作手册》交回区县级教育督导管理部门,而针对责任督学和被督导学校在执行责任督学制度方面的考核机制几乎没有建立,突出表现为缺乏评价考核的标准、考核评价的主体和规范的考核评估程序,致使督校双方在日常工作中对责任督导制度看得无足轻重,甚至轻描淡写、方向不明.
三、督校双方合力建构和谐共生校园生态的基本策略建议
众所周知,责任督学与被督导学校本应是连体共生的有机体,实行挂牌督导是为了促进学校工作的规范化,从这个意义上讲,督校双方理应建立一种和谐共生的校园生态.当前,可以采取以下策略：
(一)理清一条主线——推进学校规范管理
十九大报告把“建设教育强国”确定为“中华民族伟大复兴的基础工程”,这是以同志为核心的党对新时代中国特色社会主义教育事业做出的重大决策,为促进教育改革发展以及办好让人民满意的教育提供了根本依据.
强国须由教育奠基,强教必须强校.自改革开放以来,特别是随着国家的义务教育均衡发展战略的落地,广大的农村学校发生了深刻而明显的变化.但是就当前情况来看,一些农村学校管理较为粗放、生源逐渐减少、教师倦怠感突出、教育质量较为低下等现象的存在,严重制约了农村教育的发展.
站在新时代,面向新未来,广大的责任督学和被督导学校对此务必要有清醒的认识,在处理督校双方的关系上,应理清一条主线,即推进学校规范管理、促进学校优质发展.对此,我们可按照城乡一体化战略部署,通过建设督校发展共同体等方式,聚力从制度创新、机制创新、管理创新和校园文化创新等方面同心、同力、同向,从规范管理抓起和学校常规管理入手,促进农村学校办学条件的快速改善、师资素质的快速提升、校园环境的快速优化、教学资源的快速优良,努力让更多的农村孩子从“有学上”到“上好学”,从“学有所教”到“学有优教”,共同促进农村学校的优质发展.
（二）明确一个标准——全面提高教育质量,促进学生全面发展
党的十九大明确提出“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育,办好学前教育、特殊教育和网络教育,普及高中阶段教育,努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育.”这个新的教育质量就是督校双方在工作中必须保持一贯坚持的工作标准.
教育有质量实际上是一种新型的教育质量观,需要督校双方同心协力、共同管理.首先,提升认识、摆上重位.责任督学和被督导学校要把提升学校的教育质量、建好让人民满意的学校、办好让人民满意的教育作为头等大事,将其列为学校工作的重要议事日程,指导和协助学校有效调派校内师资,有效搭配师资结构,合理编制教学计划,整合使用现有设施设备等教育资源；其次,抓住重点、发展个性.责任督学要适时督促和指导被督导学校根据农村学生学习生活的实际,研究编制校本课程、开设兴趣小组、组织充满情趣的学生课内外活动,鼓励和发展学生的个性特长；最后,培养师资、形成风格.学校要把培养教师成长为有个性、有突出教学风格的人而努力,同时引导和帮助农村学校改革课堂教学、增添课堂活力、增强课堂教学的生命力,培养和激发学生求知的兴趣、探究的兴趣、学习的兴趣,提升学生对待学习的内动力和学生的自我学习力、自主学习力、自觉学习力,以最终促进学校教育质量的新提升和学生的全面发展.
(三)讲究一个技巧——坚持中庸不偏离
“不偏之谓中,不易之谓庸.”（朱熹《中庸常句》）意思是说,不偏不倚无过不及,是平常不复之理.具体而言,中庸之道主要有三条原则：一是慎独自修,二是忠恕宽容,三是至诚尽性.中庸之道的主题思想是教育人们自觉地进行自我修养、自我监督、自我教育、自我完善,把自己培养成为具有理想人格,达到至善、至仁、至诚、至道、至德、至圣、合外内之道的理想人物,共创“致中和天地位焉万物育焉”的“太平和合”境界.这就提出了一个标准,凡事都要适度.中庸思想对于今天督校双方建设和谐共生的良好生态校园,具有极其重要的指导意义.
督校双方既是一个命运共同体,更是一个发展共同体,这个共同体尤其需要双方用心经营和真心维护.因而,在日常的督导工作中,无论是责任督学还是被督导学校都应坚持中庸思想,工作中换个角度看对方,既要清楚角色定位,又要正确履行职责；既要督学摆正位置,又要校长谦恭从容；既要维护好校长的权威,又要维护好督学的尊严.双方要把学校当成自己生长的家庭,当作干事创业的平台,当作发展进步的阶梯,遇到事情多商量,碰到困难同力上,不同意见常沟通,努力经营好、维护好、建设好这个共同体,紧紧围绕建设良好的共同体,行法律法规所允许之策,施政策规定所必需之计,尽工作开展所必要之力.
(四)形成一道合力——齐心促发展
学校是责任督学赖以生存与发展的土壤,离开了学校,责任督学将失去其应有的价值与存在的必要,所以它必须依赖学校这块土壤,从中吸取充足的营养、找到智慧的源泉.因而,责任督学与学校不是监督与被监督、管理与被管理、领导与被领导的关系,而是督查与促进、指导与服务、学习与批判的关系.这种新型关系,需要督校双方坚持以促进学校向好的方向发展为核心,竭力建设和维护良好的校园关系,切实增强发展引力,卯足发展后劲,共同推进学校持续良好的发展.
四、建构良好校园生态督校双方应加强的几项工作
(一)督学应进一步加强学习,着力提升督导本力
同志曾指出：“读书是学习,使用也是学习,而且是更重要的学习.”督学作为教育主管部门派往责任学校的使者,理应具有较高的学识、优良的作风、卓越的视野、超强的能力、远见的思想,要有教育家的眼界和情怀以及独到的教育睿智与教育见解.这些能力首先源于督学超强的学习力.因而,督学应养成良好的学习习惯、优良的学习品格,既要学习国家的法律法规,又要学习国家的方针政策以及各种教育理论,更要学习大数据、人工智能等先进的教育技术和教育手段.在学习中,督学本人要坚持向他人学、向书本学、向实践学,只有坚持不懈地学习,才能不断提升自身的潜力,增强自身评看教育世界、分析教育现状、剖析教育案例、处理教育事件等的能力,并最终提高自己“督”的水平、“导”的能力、“评”的质量.
(二)校长应进一步加强修养,着力提升校园引力
“一个好校长就是一所好学校”.校长既是学校发展的核心和灵魂,又是引领学校向前向好发展的生命元素,校长的言行举止、气度修养无时无刻不在辐射、影响和带动着教师群体.因此,在派驻责任督学后,校长应进一步加强个人修养,特别是要修炼自身的领导品格、个性修为和气度容量,自觉、和乐、愉快地与责任督学处好关系、办好校事.
首先在“小”字上下功夫.“退后一步自然宽”.这是人们常用的处事哲学.校长要关注与督学相处的细节,自觉做到遇事冷静宽三分,遇到“硬角”让三分,碰到桀骜礼三分,与责任督学常联系、常交流、常探讨、常研究,自觉将学校大事、重点事、难点事拿出来,征询督学的意见、虚心听取督学的建议、耐心回答督学的追问,并从中吸纳督学的智慧.
其次在“大”字上走正道.校长必须要有大局意识和长远眼光,要清楚地认识到,责任督学的意见多数是为了学校的发展、为了教师的发展、为了学生的发展.因而,要正确处理好自身与督学、督学与教师、自身与教师三组关系,特别重要的是,切忌将自身的不良情绪带给教师,切忌将对督学的反对意见和贬低意识传染给教师,要极力维护责任督学在教师心目中的尊严和威望,识大体、顾大局,以学校的利益为最大利益,以学校的发展为最大发展.
最后禁止随意膨胀权欲.“一花一叶一世界”.每一个人都是一个世界,每一个人都有自己的思想和主张.督校双方对同一件事意见不同、看法不一、做法各异是再正常不过的事情,出现观点障碍也无可厚非,关键取决于督学和校长面对这样的问题时,如何宽容接纳、求同存异,并从中找到合适的解决办法.切忌将意见埋在心里、压在心头,禁止运用权力压制对方、随意膨胀权欲和放大不同的意见,并在校园和师生中传播和放大.
(三)建立科学有效的选管机制,着力导航校园生态
客观上来讲,督校双方关系不和谐,既有当事者主观的原因,也有体制和机制不健全的原因,因而,建立一套科学而公正的责任督学选拔机制和过程监管机制显得尤为重要.
首先健全督学选拔规则.制订地区学校责任督学遴选标准,突出对督学个人的道德品质、个性特长、业务专长、工作经历和主观认识等方面的考察,规定选拔程序、落实选拔责任主体、确定选拔的时间节点、制作责任督学选拔操作规程、明确责任督学选拔的基本规则.
其次选好、配强责任督学.要按照标准,严格遵照规程选拔责任督学,杜绝当前责任督学选任中的人为性和随意性,应突出责任督学的综合素质.据此,学校可委托第三方对拟选用的责任督学进行综合评价,以期选得好、选得强,实现督得准、导得力.
再次突出督导工作重点.责任督学要分学段、分学期对责任学校工作进行督导,切忌平均用力.督导中,既要督导学校对教育主管部门的文件政策执行情况,又要坚持问题导向、结果导向,坚持共性与个性并存、普遍性与特殊性并存的原则,突出学校工作中的普遍性和对个性化问题的督查,对于发现的问题要机智地与校长对接,并适时提出合理化的建设性意见.督学在工作中要特别突出对当前农村学校发展过程中的课程建设、教育质量、校园文化培育、办学行为等方向性问题的重点督导,落实学校对问题的整改督查,确保问题发现一个解决一个,以保障学校顺利健康发展.
最后对督学与校园关系建构情况的评价.教育督导主管部门要高度关注督校双方的基本关系,加强对督校双方关系的经常性督查,制定督校双方关系建构情况评估量标,按期开展考核评估,通过评价与评估,发现督校双方关系的亮点和问题,并适时矫正.
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