试析军队行政消耗性支出标准主要问题,该文是关于主要问题类论文范文素材与军队和支出和行政有关在职毕业论文范文.
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摘 要：军队行政消耗性支出标准化管理是以标准为依据,严格标准制定、编制和执行,标准的制定是否科学直接影响经费管理的效益.论文主要分析军队行政消耗性支出标准主要问题.
关键词：军队财务；行政支出；问题
在军费供需矛盾较为突出的情况下,军队要以管好用好经费为立足点,而不是盲目增加军费预算在国家财政的比重,要真正用好行政消耗性经费,必须制定科学的支出标准体系.当前在军队行政消耗性支出标准制定的过程中存在一些问题,严重影响了经费管理的效益性.
一、现有的军队行政消耗性标准不符合标准化管理要求
行政消耗性支出标准的制定必须既要广度上广泛覆盖,同时又要划分标准级次,既有广度又有深度.一是经费标准没有涵盖所有的经费项目.根据有关部门测算,实行标准化供应与管理的经费只占部队行政消耗性经费的三分之一,也就是说,很多经费项目尚没有标准进行规范,存在标准制度上的盲点,如招待费就缺乏明确的标准规定,在标准覆盖范围上,只考虑了旅团级行政消耗性经费标准制定,对于营连的经费标准没有进行规定,以某预备役部队为例军队公务事业费中规定,预备役师军队公务事业费标准为XX万元,预备役步兵团公务事业费标准为X万元,预备役炮兵团公务事业费标准为X万元,但是对于营连公务事业费标准没有进行具体规定,影响了营连经费有效管理；二是具体的经费标准没有充分考虑保障对象之间的差异.现行标准是在全军范围内统一执行的,有些经费标准没有体现出不同单位、不同地区之间的差异,造成许多所处环境、性质、任务不同的单位都执行同一标准,出现经费供过于求或供不应求.其原因主要有：一是自然环境差异.由于我军部队所处区域自然环境千差万别,如边疆与内地、山区与城市,生活、交通、通信等方面的经费需求都有很大差异,统一的经费标准满足不了不同地域部队的实际需要；二是物价水平差异.不同地区的物价水平也有差异,如北京、上海等经济发达地区,消费水平远较内陆不发达省份二、三线城市高,办公、接待、会议等方面的开支自然也较高；三是部队自身基础条件差异.不同的部队由于所处地区经济发展水平、自然环境等不同,办公、生活设施建设水平也有很大差异,有的地区地处经济发达地区,地方对于部队的经济援助,拨款就有上百万元,可以极大地改善部队的基本建设和办公条件,但是一些地处偏远的部队,由于只能靠自有经费维持,而办公生活条件又继续改善,在经费标准供应方面却没有得到相应的倾斜
二、经费支出标准水平无法满足现实情况需要
随着军队预算外经费的减少,经费供应标准化的趋势不断增强,行政消耗性经费水平必须满足军队建设发展的需要,保证军队各项事业任务的正常进行.标准供应与实际需求相矛盾.2007年以来,原总部对经费供应标准的保障程度进行了充分的调查论证,有计划、有重点地调整完善了差旅费、会议费、办公业务费等行政消耗性经费的单位限额和项目领报标准,为实现行政消耗性开支的标准化管理奠定了基础.但是,部分经费的供应标准与部队担负的工作任务和实际需求仍有较大差距,尤其是水电费、公杂费、差旅费、营房管理费、会议费等标准领报数与实际需要开支数相差较大,这也是导致标准与执行脱节的重要原因.特别是部队许多单位行政消耗性支出多以单位制定标准,计算口径过粗,而地方单位多以人员为标准进行计算的,能够更好地满足单位现实的需要,云南省预备役师曾将本单位的行政消耗性经费标准与地方公检法部门的经费标准做过比对,同样级别的单位2010年预备役师经费总额仅为XXX万,省级公检法部门的经费总额为XXX万,经费缺口为XX,比例达到71.29%,经费缺口最大的为办公性消耗性经费和差旅费,其中部队的公杂费一项与地方公检法部门的办公费和邮电费的缺口为XXX元,比例为87.69%,部队的公杂费和差旅费远远不能满足实际需要,这与部队经费实际保障过程中,需要向公杂费、特支费、差旅费这三项补助大量经费的现状相符.同时经费标准增长机制不健全,无法满足实际需要.调查发现,2011年云南曲靖地区地方公检法部门人员标准和单位标准都在2010年基础上进行了较大幅度提升,总经费标准增长了近253.6%,办公费、水费、电费、差旅费以及其他办公经费等人员标准总额由2010年的6000元/人,上升到2011年的15000元/人,增长幅度达到了250%,会议费单位标准由2010年的11200元每年到2011年的20000万每年,增长幅度为178.57%.通过以上例子不难看出,曲靖市的经济水平有了较大的提升,物价水平也发生了不断上涨,如果还是按照传统的规定每年10%的标准增长比率,与当地的经济水平增长比例是完全不适应的,难以保证军事任务的有效完成.
三、支出标准无法为效益评价提供数据支持
行政消耗性经费支出标准化管理,实质性就是将经费定性的经费管理定量化,将各项管理规定具体化,使得经费管理控制更加精细,透明.对各类行政消耗性经费支出要制定标准、定额、限额、比例,使得各级在经费考评过程中掌握定量依据,可以根据各项经费支出情况,测算经费支出的节超率等等.但是当前军队行政消耗性支出标准化程度不高,无法为军队制定完善的经费考评指标体系提供数据支持,没有有效的经费考评方法,无法对各项经费支出活动、支出结果进行科学有效的考核、明确的评价,给予适当的奖励或处罚,因而就无法对各单位的经费预算进行科学的考核,无法对预算编制、执行的质量进行公正合理的评价.
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