论政协委员参政议政对我国动态政治稳定的作用,该文是动态类论文如何写与参政议政和政协委员和作用有关论文范文集.
动态论文参考文献：
〔作者简介〕李江（1987-）,男,湖南宁远人,武汉大学政治与公共管理学院博士研究生,主要研究方向为当代中国政治制度.
〔摘 要〕政协委员参政议政促进了我国动态政治稳定.政协委员参与制定法律文件,政协委员担任国家机构的要职,在政治层面上促进了人民政权的动态政治稳定.政协委员参与反抗国内外的敌对势力,推动我国经济社会的改造,在社会层面上促进了人民政权的动态政治稳定.人民政协继续发挥统一战线的作用,政协根据我国经济社会的发展变化,适当地调整界别设置,也吸收新阶层的人员参与政协事务,促进了政协组织的动态政治稳定.政协委员参与人大会议,促进了人大机构的动态政治稳定.政协委员积极参与基层的视察调研活动和反映社情民意的工作,为党政部门了解基层社会的发展状况,制定有效的政策发挥了信息传递、决策咨询的作用,也推动了我国党政部门政策的动态政治稳定.
〔关键词〕政协委员；参政议政；动态政治稳定；人民政权
〔中图分类号〕D665〔文献标识码〕A〔文章编号〕1671-7155(2018)02-0052-06
一、引言
政治稳定是政治发展的前提,是政治发展的重要目标,也是政治学领域的重要议题.从政治系统发展状态角度分析,"政治稳定是指一国政治系统的连续性和有序性,它包括稳定的政权体系、合理的权力结构和有序的政治过程等三个不同层次"[1]（P24）.即政治稳定意味着一个国家的国体和政体不发生变化,立法、行政和司法机构能有效运作,公民能通过合法途径参与政治事务,社会不发生较大动乱.从稳定的状态分析,政治稳定又分为静态政治稳定和动态政治稳定.静态政治稳定是指政治体系的结构和功能始终保持不变的状态,执政者固守原有的政治秩序,不谋求政治发展.在静态政治稳定下,政治体系通常是封闭的,普通公民难以通过有效途径参与政治事务,这种静态的政治稳定也是脆弱的稳定,如果普通公民通过法制外的渠道参与政治事务,政治体系也会变成无序和失控的状态.动态政治稳定是指政治体系的结构和功能始终保持与外部环境的不断适应,促进政治的有序发展.这种政治体系的开放程度和适应程度都较高,普通公民能在体制范围内参与政治事务,合理表达利益诉求.这种政治体系"尽管在一定程度上会出现相对不稳定,但其体系的稳定性却是持久和坚固的"[2]（P53）.因此,执政者必须秉持动态政治稳定的观念,使政治体系不断适应外部环境的变化,为普通公民提供表达诉求的渠道,如此才能有效维护政治体系的稳定.
在人民政权建立时期,为吸收党外人士参与政治事务建立了政协组织.该组织为党外人士合理表达利益诉求提供了制度平台,为提高人民政权的合法性发挥了积极作用,也促进了人民政权建立初期的动态政治稳定.随着我国改革与发展事业的不断推进,人民政协也逐渐增强了对外界环境的适应能力,具体表现在适当地调整界别设置,吸收新行业的人员参与政协事务,积极开展社会调研活动,加强对党政部门的建言献策作用等,使政协委员的参政议政对我国动态政治稳定的作用进一步增强.政协委员的参政议政是指政协委员"对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题,开展调查研究,反映社情民意,进行协商讨论.通过调研报告、提案、建议案或其他形式,向中国和国家机关提出意见和建议"[3].本文主要是根据人民政协的发展变化,深入分析政协委员参政议政如何促进人民政权、政协组织、人大机构以及党政部门政策的动态政治稳定.
二、政协委员参政议政促进人民政权的动态政治稳定
在中国的政治领导和组织领导下,各党派、无党派爱国人士参与了人民政协的建立,政协会议通过的政治文件也为新生的人民政权提供了政治行为准则.政协委员还积极参与人民政权社会领域的事务,使人民政权在动态稳定中有序发展.
1．人士参与人民政权的建立
人士是指为公民争取政治权利,致力于推动政治化进程的人员.人民政权是指我国建立的人民的政权.1949年9月,全国还没有完全解放,不具备召开人民代表大会的条件,决定首先召开代行人大权力职能的政治协商会议,组建人民政府,宣告新中国的成立.因此由"14个党派、9个区域、6个军队单位、16个团体单位和1个特别邀请单位"[4]（P36）组成的662名代表参与了政协第一届全体会议.参加该届会议人员的代表范围比较广泛,基本包括了国内主要的爱国人士,以及为推动我国政治发展做出重要贡献的人物.该届会议制定了政协的《共同纲领》、《政协组织法》以及《人民政府组织法》,这三项法律建立了人民政权的法律基础.具有较大社会影响力的人士通过政协组织参与制定人民政权的法律文件,既提高了法律文件的合法程度,增强了文件的法律效力,也促进了社会其他人员自觉遵守制定的法律准则,维护了新生的人民政权.该届会议也制定了人民政权的国旗、国歌、首都名称和纪年法,完善了人民政权建立的政治条件.党外人士也担任了人民政府的多项重要职务,如宋庆龄、张澜、李济深担任了人民政府副主席,陈嘉庚、沈雁冰、陈叔通等27名党派和无党派人士担任了人民政府委员；黄炎培、郭沫若担任了政务院副总理,章伯钧、谭平山、邵力子等9名党派人士担任了政务院委员,此外还有14名[5]非人士担任政务院的部长,例如李书诚担任农业部部长、傅作义担任水利部部长、马叙伦担任教育部部长等.党外的人士通常有比较丰富的革命经历和工作经历,通过安排他们担任政府的要职,赋予他们必要的政治地位,使党外的人士能参与国家事务的管理；也扩大了党外人士在政府人员中的比例,增加了人民政权的因素,提高了人民政权的政治合法程度,有助于维护新生的人民政权的动态政治稳定.
2．政协委员是巩固政权稳定的社会基础
维护政权的社会稳定,对维持政权的动态政治稳定具有根本性作用.人民政权建立之后,政协委员仍然致力于开展维护政权稳定、恢复经济社会秩序等方面的工作.在抗美援朝时期,政协的党派多次发表联合声明,谴责美国非法侵略朝鲜,损害我国领土安全,并且积极宣传人民志愿军入朝作战是保家卫国的正当军事行动.人民政协还成立了抗美援朝总会,动员社会各界人士加入志愿军的队伍,鼓励社会群众努力发展生产,为前线捐赠财物.抗美援朝总会"从1951年6月1日发起到1952年5月底,全国实交捐款55650亿元（旧币）,折合飞机3710架"[6].所以政协委员为我国的抗美援朝战争提供了大量的精神支持和物质援助,也为人民政权获得较好的外部环境做出了突出贡献.政协委员还参与制定了《惩治反革命条例》,参与反革命对象的认定工作,以及协助司法机关审理反革命案件等,政协委员镇压反革命的活动有助于打击国内的敌对势力,为巩固人民政权创造了良好的内部环境.政协委员在第一届全国政协二次会议上探讨了土地改革法草案,为草案的制定和修改提供了有益的建议；人民政协还组织政协委员实地考察土地改革的实际情况,宣传土地改革的成果,例如在1951年的政协双周座谈会上,黄炎培介绍了江苏南部的土地改革情况,胡愈之、章乃器等人介绍了西南地区的土地改革情况.政协委员参与土地改革的立法与调研活动,使政协委员联系的社会群众深入体会到党的土地改革工作是为多数群众谋利益,也有助于协调工商业人士与农民之间的土地利益冲突,构建人民政权新型的土地利益关系,推动土地改革运动的顺利进行.在我国的资本主义工商业改造时期,政协委员与党政部门探讨了公私合营企业的资产核算、利润分配、员工职权等方面的事项；政协委员还通过谈心会、座谈会等方式,向工商界人士宣传和平改造的政策,消除工商界人士的疑虑,促进私有制的工商业向社会主义公有制工商业的转变.因此,政协委员广泛地参与保卫人民政权、推动土地改革、改造资本主义工商业的活动,既夯实了人民政权稳定的社会基础,也促进了我国经济体制的转变,使社会更多人员分享经济发展的成果,拥护新生的人民政权.
三、政协委员参政议政促进政协组织的动态政治稳定
国内建立人民政权后,各地的社会生产力逐渐恢复和发展,社会秩序也逐步转向安定的局面,所以1954年在党的组织下,国内召开了由人民选举产生的代表参加的人民代表大会,我国的最高权力机关由人民政协转变为人民代表大会.但是党有意识地保留了政协组织,使社会的人士能继续在政协参与政治事务.在改革与发展的新时期,国内经济社会的发展变化要求政协必须与时俱进,适应国内出现的新情况,所以政协通过改善组织的界别设置,吸收社会的新阶层人员参与政协事务,促进了政协组织的动态政治稳定.
1．人民政协发挥统一战线的作用
统一战线是指不同的政治团体为实现某种政治目标,以共同利益为基础建立的政治联盟.人民政权建立之后,党领导的统一战线以人民政协为组织基础,以促进人民政权发展为目标,包括了社会主义的建设者和爱国者的广泛政治联盟.创建人民政权的党的领导者们也十分重视发挥人民政协的统一战线作用.党的领导人周恩来将人民政协定义为社会各界人士团结合作的政治组织,他认为即使政协不再履行人大的职权,政协的任务仍然是"团结工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级以及一切爱国人士、国内少数民族和海外华侨,共同建设新主义的新中国"[7]（P35）.党的领导人也指出"政协是各党派的协商机关,人大成立后,要继续加强统一战线工作,人大是权力机关,并不妨碍成立政协进行政治协商"[8]（P800）.但是政协不能再发展为国家的权力机关,防止政协分散人大机构的权力；没有担任人大委员的人士,可以通过担任政协委员的方式参与国家事务的管理.政协的继续设置实际上维护了人士参政议政的渠道,使人士能继续在政协组织表达利益诉求,增强人士对我国政治体系的认可程度.党的领导人对政协政治地位的定位,也明确了政协不作为权力机构之后的发展方向,使政协委员致力于维护社会多数民众的利益,维持社会的总体安定与和谐.第一届全国人大一次会议通过的宪法也明确了政协的政治作用,"今后在动员和团结全国人民完成国家过渡时期总任务和反对内外敌人的斗争中,我国的人民统一战线将继续发挥它的作用"[9].人民政权以宪法的形式规定政协的政治作用,使政协的统一战线性质上升为国家意志,对所有的公民具有法律的约束力,促进政协委员自觉地团结人民群众完成党在不同时期的工作任务,人民群众也必须积极地支持政协委员的工作.人民政协继续发挥统一战线的作用,使人民政协能继续存在与发展,也使我国原有的政治体系不受到损害.
2．政协界别设置的适当调整
界别是政协的基本组成单位,政协的各界别人数存在差异,但是各界别的政治地位平等,不存在服从与被服从的关系.政协界别类型的增加或者废除,界别名称的更改是为了适应我国政治形势和经济社会的发展变化.例如为增进两岸三地的相互了解,推进祖国的统一大业,第六届全国政协增加了"中华全国台胞联谊会"和"港澳同胞"的界别.随着香港和澳门的回归日期临近,涉及港澳地区的政治事务逐渐增多,港澳地区的经济社会发展也存在较大的差异,所以第八届全国政协将"港澳同胞"界分为"香港同胞"界和"澳门同胞"界,使更多的港澳同胞能参与政协事务,增强港澳同胞对祖国的政治向心力.党的十一届三中全会以后,发展社会生产力逐渐成为我国的主要政治任务,党的十四大也提出了要建立社会主义市场经济体制,所以第八届全国政协增加了"经济界",使更多经济行业的人员能通过政协组织表达政治见解,维护经济行业的利益.由于农业是我国的基础行业,能深刻影响其他行业的发展,所以政协高度重视有关农业的界别设置,第六届全国政协将"农民界"改为"农林界",第九届全国政协再次将"农林界"改为"农业界",实际上是扩大了有关农业的界别范围,吸收更多的从事农业生产的政协委员参与国家政策的制定与修改.随着我国社会分工的专业化和具体化,政协的界别名称也呈现规范化的趋势,所以第十届全国政协将"社会福利界"改为"社会福利和社会保障界",使更多致力于增加社会群众福利,提高群众生活水平的人员能在政协发挥专业才智,分享行业经验,增强我国社会福利与社会保障政策的实用程度.人民政协通过"不断完善界别这一形式,并保持其畅通有效,可以汇总起各方面的意见建议,使的深度和广度不断拓展,通过维护社会不同行业、领域群体的权利,来拓展社会各界有序的政治参与"[10]（P18）.因此,从政协界别的发展变化情况分析,人民政协始终保持着组织开放的状态,主动适应我国经济社会的变化趋势,吸收社会的主要界别人员参与政协事务,促进政协界别的动态稳定发展.
3．吸收社会的新阶层人员
改革开放以后,我国单一的公有制经济体制逐步向公有制为主体、多种所有制经济共同发展转变,原先以工业、农业为主的产业结构逐渐向工业、农业和服务业协调发展的产业结构转变,所以在我国经济市场化的过程中,原来的工人阶级、农民阶级和知识分子阶层的社会结构也产生了变化,具有相同利益的社会群体逐渐形成新的社会阶层.目前我国社会的新阶层主要包括私营企业主、个体工商户、管理技术人员、*机构人员等.社会的新阶层人员主要集中在非公有制经济领域,多数新阶层人员具有较高的经济收入,例如"在2012年福布斯全球富豪榜中,李彦宏以102亿美元再次成为中国首富.网易行政总裁丁晶、阿里巴巴主席马云、腾讯首席技术官张志东,这些互联网行业的科技人才都榜上有名"[11].随着我国就业类别的增多,社会群众就业观念的转变,越来越多的人选择在社会的新行业就业,所以社会新阶层的人员数量呈现扩大的趋势.社会的新阶层人员在获得较多物质财富的同时,也希望能参与政治事务,表达新阶层的利益诉求,使国家的政策能促进新阶层的发展,增加新阶层人员的利益.人民政协为适应社会新阶层的发展趋势,也吸收了较多新阶层人员参与政协事务."2002年的´中国私营企业研究´调查表明,有35.1%的私营企业主是各级政协委员"[12]（P111）.第九届至十二届全国政协分别有123、160、213、206名[11]政协委员来自社会的新阶层,例如我国的著名导演冯小刚、张艺谋担任了十一届全国政协"文化艺术界"的委员,著名的电视节目主持人李瑞英、杨澜也担任了该届政协"新闻出版界"的委员；恒大集团的创始人许家印担任了十二届全国政协"经济界"的委员,奥运冠军刘翔、邹凯,著名的篮球运动员姚明也担任了该届政协"体育界"的委员.人民政协通过吸收社会的新阶层人员参与政协事务,既增加了新阶层人员参政议政的渠道,使新阶层人员在政协组织表达政治观点,也扩大了政协的行业范围,促进政协组织的动态政治稳定.
四、政协委员参政议政促进人大机构、党政部门政策的动态政治稳定
全国人大召开之后,政协委员也能参与人大会议,使政协委员拥护我国的人大制度,促进了人大机构的动态政治稳定.政协委员积极开展社会的调查研究活动,以及收集基层社会的社情民意,既提高了政协委员参政议政的效果,也促进了党政部门政策的动态政治稳定.
1．政协委员参与人大会议
政治参与者出席权力机构的会议,能促进政治参与者了解权力机构的工作及对权力机构负责的部门工作情况,也能使政治参与者体会到工作的价值,增强参与者的工作热情.政协不作为我国的权力机构之后,针对部分政协委员提出的政协的政治地位下降、政协委员的参政作用降低等负面评论,人民政协适当地扩大了政协委员参政议政的范围.1959年4月,第三届全国政协一次会议的政协委员出席了第二届全国人大一次会议,并且听取和讨论了国务院的工作报告.期间,人民政协被迫停止活动；但是结束后,人民政协再次恢复组织的工作.1978年2月至3月,第五届全国政协一次会议的政协委员出席了第五届全国人大一次会议,并且听取了国务院的工作报告和其他的重要报告.自此政协委员参与人大会议并且听取和讨论会议的有关报告成为我国政治生活的惯例.政协委员出席人大机构的会议,提高了政协委员的工作层次,也使政协委员能参与国家的权力运作,直接向人大机构反映界别的利益诉求和基层社会的发展状况.政协委员工作层次的提高不仅能增强政协委员的政治荣誉感,促进政协委员积极开展参政议政的工作,也能加强政协委员与人大机构的工作联系,增强人大机构运作的程度,减少政协委员与人大机构的利益冲突；也促进政协委员拥护我国的人大制度,使我国的人大机构保持动态政治稳定.
2．政协委员开展调查研究工作
调查研究工作是政协委员参政议政的基本工作,政协委员的提案、建议案都建立在调查研究工作的基础之上.我国的改革与发展事业进入攻坚阶段之后,经济社会的深层次矛盾和问题逐渐出现,这要求政协委员必须对社会中的全局性、前瞻性问题开展调查研究,如此才能提高政协委员的参政议政效果,为党政部门的决策提供有价值的信息.全国政协每年组织政协委员在各省市、自治区开展调研活动,撰写调研专题报告或视察报告,为党政部门的政策提供有益建议.例如2013年,由全国政协常委李毅中、王永庆等10人组成的调研组到山东、河南开展产能与产业结构方面的调研活动,该调研组形成的调研报告指出我国在钢铁、水泥、平板玻璃等行业存在产能过剩的问题,并且提出要限制产能过剩行业的生产、强化政府部门之间的协调、加强产能企业自律等方面的措施.该调研成果对国务院制定有关抑制产能过剩、优化产业结构的政策发挥了参考作用.
我国的地方政协委员为有效地参政议政,也积极地开展基层调研活动.例如2006年深圳市政协为探索城市社区管理的创新做法,组织港澳界别的委员到香港沙田区开展调研活动,并且向有关部门提出了完善深圳市社区管理的建议.2007年深圳市政协为解决突出的民生问题,通过视察的方式了解福田新口岸、市第二高级中学、旧城改造等项目的情况,向市委、市政府汇报了视察意见,推动了有关项目的建设与整治.2013年8月,深圳市政协副主席林洁在开展基层工作时了解到罗湖区太白路缺乏地铁出口,附近的市民出行不方便,布心路的地铁出口处也存在较大的安全隐患.随后她带领政协有关界别委员实地考察了太白路的情况,向市交通运输委提交了解决方案.2014年8月,深圳市交通运输委建造了从太白路到布心路地铁站的便民通道,缩短了太白路附近居民乘坐地铁的时间,也提高了布心路地铁出口处的安全程度.深圳市政协委员的基层调研工作,为该市党政部门提供了城市社区管理的有益经验以及项目建设的实际情况,对深圳市的城市建设发挥了智力支持、信息传递的作用.因此,政协委员开展的社会调研工作,既能充分发挥政协委员联系范围广、专业性强的优势,使政协委员向党政部门有效反映调研对象存在的问题以及相关的解决措施,也能使党政部门优化工作政策,增强为民服务的能力.
3．政协委员开展反映社情民意的工作
政协委员反映社情民意的工作是指政协委员通过深入社会基层,搜集社会存在的突出问题、社会群众有价值的意见和建议,并且通过政协用笺、专用信箱、政协内刊、政协提案等方式向党政部门、人大机构反映情况的过程.社情民意的主要内容包括社会各界人士对国家或地方的法律法规、方针政策的见解,社会群众对热点问题的看法、对党政部门工作作风的评价、消除社会治安隐患的观点、发挥政协统一战线作用的建议等.由于来自社会各界别的政协委员与基层群众保持着密切联系,所以政协委员反映的社情民意具有事项范围广、问题针对性强、信息准确度高的特点.我国的地方政协结合该地的发展状况,创造了多种反映社情民意的方式.例如深圳市政协多次联合区政协开展"政协委员进社区"的活动,吸收基层群众的利益诉求,为群众解决实际问题,并且将有关情况"通过《社情民意》、《政协委员重要建议专报》等形式及时报党委政府参考"[13]（P14）.石家庄市政协建立了委员反映基层情况的专线,还创办了《政协工作动态》的内刊,使党政部门的领导能够及时掌握多元丰富的社会信息,听到更加多数群众的呼声."自2008年以来,石家庄市政协共编发《社情民意信息》内刊180期,被上级政协采用了78期,有市领导批示共55期"[14].其中党政有关部门采用了政协委员反映的稳定农副产品的、提高农村校舍的安全、增加城市居民区通讯基站数量等方面的信息.该市政协还与新闻媒体联合创办反映社情民意的专题节目,扩大政协的社会影响力,吸引社会群众主动向政协委员反映重要的社会情况.该市政协也与当地的党政部门建立了社情民意的信息联网系统,使市政协与党政部门能快速地进行信息资源的传递与共享.因此,政协委员向党政部门反映基层的社情民意,能使党政部门有效地感知社会群众的利益诉求,提高党政部门政策与群众利益的契合度,减少党政部门与社会群众的利益矛盾和冲突,也促进了党政部门政策的动态政治稳定.
五、结语
在人民政权的不同发展时期,政协委员的参政议政对我国动态政治稳定发挥的主要作用也不同.人民政协作为我国权力机构期间,政协委员的广泛来源、政协委员参与制定法律文件,非的政协委员担任国家机构要职,以及政协委员参与抗争国内外的敌对势力,推动我国经济社会的改造,在较大程度上促进了人民政权的动态政治稳定.人大会议作为我国的权力机关之后,政协委员继续参与有关的政治事务；人民政协适当地增加界别的数量,更改部分界别的名称,使更多的社会人员能参与政协事务,也促进了政协组织的发展壮大；人民政协还积极吸收社会新阶层的人员担任政协委员,增加了新阶层人员的利益表达渠道,增强了政协组织的动态政治稳定.政协委员参与人大的会议,协商讨论国家的方针政策,维护了我国人大制度的动态政治稳定.在我国改革与发展的新时期,全国政协、深圳市政协开展的基层调研活动,石家庄市政协的反映社情民意工作,为党政部门了解基层社会发展状况,制定科学有效的政策发挥了信息输送、决策咨询的作用,也促进了党政部门政策的动态政治稳定.因此,在人民政协担任委员的各党派、人民团体、社会主要界别人员的参政议政不仅没有损害我国人民的政体,也没有造成社会的大规模动乱,反而为党外人员提供了表达利益诉求的有效途径,并且在很大程度上促进了我国政体的动态政治稳定.政协委员的参政议政也加强了政协组织与人大机构、党政部门的工作联系,使它们能协调配合,提高运作效率.政协委员协助党政部门改进政策,使党政部门的政策能维护和增加社会群众的利益,提高群众对党政部门工作的拥护程度.
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（责任编辑张娅）
收稿日期：2018-04-02
基金项目：2013年度教育部哲学社会科学重大攻关项目"当代中国政治制度的实践发展与理论创新研究"（项目编号：13JZD022）的阶段性成果.
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