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有关村民自治论文范例 跟基层治理:村务监督制度是实现村民自治的关键以武义县后陈村为例有关毕业论文范文

主题:村民自治论文写作 时间:2024-02-20

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村民自治论文参考文献:

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摘 要:村民自治包括村民的选举、决策、管理和监督,然而,在我国基层实践中,由于缺乏制度化的监督机制和组织载体,村民自治往往流于形式,这极大限制了村民自治活力和健康发展.武义县后陈村在全国率先建立村务监督制度,为全国农村村务监督制度的建立和完善起到推动作用.

关键词:村民自治;村务监督;“后陈经验”;一个机构两项制度

中图分类号:D4226

文献标志码:A

文章编号:1008-8520(2018)05-0003-05

收稿日期:2018-08-09

作者简介:向春玲(1963-),女,湖南湘西人,科社教研部教授,博士研究生导师;韦玉潇(1988-),女,河南焦作人,博士研究生.

村民自治是我国农村居民依据法律自主管理本村事务的基层制度.村民自治制度作为一项中国特色的社会主义政治制度,实施三十多年来,已经成为中国基层社会自治的生动实践,深深地扎根于广大农村社会.然而,在村民自治发展过程中存在一些问题,相对于选举而言,决策、管理、监督明显滞后,特别是在农村经济发展和村庄治理过程中,干部违法乱纪案件频发,引发群众的强烈不满,这不仅影响农村社会和谐发展,还严重地损害了党的形象和执政的公信力[1].因此急切要求借助改革和创新,加强农村干部权力制约和村务管理监督,这是基层治理的方向.浙江省武义县后陈村2004年在全国最早创设了分权制衡的村级权力机制,成立村务监督委员会,对村务实施管理和监督,显著提升了村庄治理的绩效,实现了村民自治的深化.2010年,村务监督委员会制度写入《中华人民共和国村民委员会组织法》,2017年深化改革领导小组第38次会议审议通过了《关于建立健全村务监督委员会制度的指导意见》,“一村之策”上升为国家制度,可以说,后陈村村务监督委员会制度的探索功不可没.

一、后陈村建立村务监督制度的背景

后陈村地处金华市武义县城东北部武义江畔,下辖后陈、湖头、皮店等3个自然村.全村现有农户370户1002人,党员45人,2017年村集体经济收入410余万元.2005年,后陈村被评为全国法治示范村;2011年,后陈村党支部被评为全国先进基层党组织.“后陈经验”诞生于21世纪初.2000年以来,随着当地高速公路和城乡一体化的建设,村里的大量土地被征用,土地征用款的大量增加既为这个村的发展带来机遇,也迅速引发干群之间的矛盾和分歧.2004年,后陈村拿到近1000万元土地征用补偿款[2].而征地款是放在村里还是发给村民,引起大家的热烈讨论.村民不愿意放在村里,他们对当时的村干部不放心,分钱的诉求强烈;而村干部的态度也很坚决,征地款不能分,要用来发展集体经济.当时的后陈村存在村里重大决策不、部分村干部以权谋私的现象,特别是村级财务管理混乱、财务不公开,群众对村干部极度不满,导致村民和村干部的矛盾升级.2002年、2003年两年先后两任村干部因经济问题“落马”,在此期间,村民群众曾连续组织4次集体,总计达400多人次,后陈村成为武义县名副其实的“第一村”,后陈村陷入空前的“治理危机”.

权力会产生腐败,绝对的权力会产生绝对的腐败.大家认识到权力不受监督必然会出问题.事实上,后陈村曾于2003年成立村财务监督小组,尝试加强村务监督,但是由于财务监督小组由村两委授权,缺少独立性,其功能常常被村两委取代,没有从根本上改变村级财务运作状况,没有起到真正监督的作用.在这样的背景下,武义县委、县政府决定把后陈村列为全县开展村务公开、管理、监督改革的试点村庄.2004年6月,后陈村村民在县委工作组的指导下,草拟《村务管理制度》和《村务监督制度》,提交村民代表会议表决通过.为了使村务监督制度真正落到实处,2004年6月18日,后陈村召开村民代表会议,通过了建立村务监督委员会的决议,选举产生全国第一个村务监督委员会,同时,以《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》两项制度为标志性内容的村务监督委员会制度也相应出台.后陈村首创了“一个机构、两项制度”的监督制度体系.2005年6月17日,时任浙江省委书记同志赴后陈村调研指导,充分肯定了后陈村的村务监督改革.此后,总书记先后八次对深化完善“后陈经验”做出重要指示批示.2010年,“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构”被写入《中华人民共和国村民委员会组织法》.2017年,浙江省第十四次党代会提出坚持和发展“后陈经验”;2017年12月,出台《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》,“后陈经验”从治村之计上升为治国之策.

二、“一个机构、两项制度”村务监督体系的建立与发展

后陈村的村务监督制度是以解决村财务监督问题为切入点创立起来的,之后不断完善、发展,主要特点是形成“一个机构、两项制度”的村务监督模式.

(一)“一个机构、两项制度”

1.一个机构,即村务监督委员会,设主任1人,委员2—4人,是按照村民代表会议通过的《后陈村村务监督委员会选举办法》的规定,在除了村两委成员及其父母、配偶、子女、兄弟姐妹等以外的村民代表中选举产生的.村务监督委员会对村民会议负责,受其委托独立行使对村委会工作实施监督[3].村务监督委员会与村委会同届,被赋予列席村务会议、财务票据稽核等职能和定期报告村务监督工作情况、听取村民意见等义务.

2.两项制度,即《后陈村村务管理制度》和《后陈村村务监督制度》,是经村民代表会议讨论通过后生效.其中,《后陈村村务管理制度》对集体资产、农民建房、村干部报酬、财务收支等村民关注的问题做出具体明确的规定,有效地规范了村务管理行为.《后陈村村务监督制度》对村务监督委员会和村民代表会议的性质、地位、职责、权利、义务及纠错、罢免的途径和程序做出详细规定[2].村务监督委员会按《后陈村村务监督制度》对村委会工作实施监督[3],有力地约束了村干部的权力,规范了村干部的行为.

(二)村务监督制度的具体内容

1.村务监督委员会主要职能.一是坚持党的领导,对执行党的路线、方针、政策及村级各项管理制度情况实行监督;二是列席涉及群众利益的重要村务会议;三是对村事务、财务公开清单和报账前的凭证进行审核;四是建议村委会就有关问题召开村民代表会议;五是对不按村务管理制度规出的决定或决策提出废止建议,村委会须就具体事项由村民代表会议表决决定;六是协助街道党委对村两委成员年终考评;七是根据多数村民和村民代表的意见,对不称职的村委会成员提出罢免意见,报上级党委、政府后,依法启动罢免程序.其中最重要的也是村民最关心的权力是“账前审核权”,即在审核村财务时,不但看已有账目,而且要看账目形成的相关票据,基本形成事前、事中和事后监督机制.如果发现差错,就会立刻启动纠错程序,既减少了问题和矛盾的产生,也减少了村集体的经济损失.

2.“两项制度”的主要内容.一是《后陈村村务管理制度》.对集体资产(含土地征用、征用费的分配使用等)、农民建房、村干部报酬、财务收支等村民关注的热点、焦点事项都做出明确、具体的规定,是规范村务行为的实体性制度.二是《后陈村村务监督制度》.根据权力制衡、公开透明的原则,对村务监督委员会和村民代表会议的性质、地位、职责、权利、义务、纠错、罢免的途径和程序都做出详细的规定;同时还对村务公示、村民代表联系村民、村民听证和干部述职考评等也做出具体的规定,是约束干部权力的程序性制度.三是具体的村干部监督流程.通过监督履职及创业承诺情况、廉洁自律情况和收集群众反映,发现村干部有关问题,对于轻微问题的,提醒督促改进,对于严重违纪违规问题和轻微问题提醒督促无效的,及时向街道党工委、办事处和纪工委反映.四是村务公开监督流程.受理村民要求公开的事项,村务委员会提出公开的具体方案或事项,村务监督委员会进行审查、补充、完善后,在公开内容上签署意见或盖章,其中,重大或有争议的事项提交村务联席会议讨论确定.对于公开内容督促村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布并受理群众反馈,村民委员会需在五个工作日内答复或处理,对答复或处理不满意的提交村民会议或村民代表会议讨论.

(三)后陈村村务监督制度的扩展与发展

2012年3月,武义县把村务公开管理工作向组务公开延伸,开展了组务公开试点,2012年8月,全县2234个村民小组、422个居民小组推选产生第一批组务监督员,解决了村务监督的“真空地带”.近年来,武义县将后陈村监督经验向更广泛的领域延伸,建立了居务、组务、校务、院务、企务监督委员会.

2017年,为增强村务监督委员会履职能力,促进村务公开工作经常化、制度化、规范化,提升乡村治理水平,武义县出台《关于建立村务监督委员会定期述职制度的通知》和《关于进一步规范和完善村务公开工作的通知》,创新和强化村务监督委员会履职,规范村务公开.具体做法如下:

1.以“双述职、两反馈”为驱动,增强履职意识.“双述职”是指:村务监督委员会在每月主题党日活动上向全体党员逐条、逐项通报上月村务财务事项以及其他监督内容,并接受党员监督询问;村务监督委员会每年不少于两次向村民代表大会汇报村务监督履职情况,并接受履职评议.“两反馈”是指:村务监督委员会述职后,党员按照联系户制度,将村务监督述职事项向村民反馈,并把村民意见向党员大会反馈.

2.以“七个方面”为重点,明确监督内容.这七个方面包括村干部勤政廉洁情况、村务决策和公开情况、村级财产管理情况、村工程项目建设情况、惠农政策措施落实情况、农村精神文明建设情况和其他应当监督的事项.

3.以“三项制度”为抓手,健全管理机制.管理考核的三项制度包括《关于落实村务监督委员会主任基本报酬的通知》《武义县村务监督委员会履职细则》《关于进一步加强村务监督委员会建设的若干意见》.

4.以“一个明确、八个规范”为突破,规范村务公开.“一个明确”是指:明确村务监督委员会在村党组织的领导下具体负责村务公开工作;“八个规范”是指:规范村务公开职责、规范村务公开内容、规范村务公开形式、规范村务公开时限、规范村务公开程序、规范村务公开监督、规范村务公开档案、规范村务公开考核.

三、后陈村村务监督制度的价值与启示

(一)“后陈经验”是农村村民自治的生动实践

党的十九大报告提出,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系.后陈村村务监督制度是我国村民自治的生动实践,是对经济社会发展中公平正义问题的制度回应.地处浙江省的后陈村,经济发展较快,因此经济方面的矛盾纠纷也更为突出.如果无法实现财务工作的公开透明,就会加剧村干部和村民之间矛盾,任何细小的问题都有可能被无限放大,甚至影响社会稳定、地区发展.而村务监督委员会的设立使村民直接参与到村各项事务,尤其是财务工作的监管过程中,用制度规范干部的行为,既缓解了百姓和村干部直接的紧张关系,又极大地改善了干群关系,营造了良好的社会生态.2014年以来,后陈村创造了村干部“零违纪”、村务“零记录”、工程“零投诉”、不合规支出“零入账”的“四零”纪录[4].后陈村的监督促进了经济的发展和民生的改善,2003年,后陈村的村集体经常性收入只有十余万元,2014年达到380余万元.后陈村的村民年人均分红由原来的500元提升至2000元(数据来自2018年8月初在金华市调研时有关部门的提供),乡村活力不断焕发,村民获得感不断增强.当前,要实现乡村振兴战略,建设美丽乡村,必须充分调动亿万农民的积极性,实现中国领导下政府治理、社会调节、居民自治的良性互动,在农村,特别是要积极实现农民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督,形成基层社会治理的内生动力,推动农村社会治理现代化.

(二)通过实现监督来保障各方主体的利益

在调研过程中,后陈村村委会工作人员给我们举了这样一个例子:在后陈村的财务公开栏里,小到买一瓶墨水、胶水以及一次性茶杯等都要上墙公布,买了多少,用了多少一目了然,这些账目通过村民监督委员会成员审核后,张榜公布.虽然只是一些再普通不过的办公用品,却能够生动形象地展示出,后陈村已经逐步形成以农村党组织为领导核心,以村民代表会议为权力中枢,以村民委员会为执行机构,村务监督委员会独立行使村务监督权的村民自治机制[2].建立村务监督制度,实现权力制衡,不是为了限制各利益主体的作用发挥,而是为了更好地保障各方利益.在这个过程中,一方面保障了群众的知情权、参与权、决策权、监督权;另一方面,通过对村干部的行为进行有效监督,构建了村干部勤政为民、廉洁执政的制度保障机制,在某种程度上讲也是保护了干部.权力是一把双刃剑,权力如果没有制度监督,就会导致腐败.在后陈村村务监督制度建立之前,几任村支书因为滥用权力、贪污挪用公款而被群众拉下马.为了避免这种损失,最重要的一个办法,就是要通过村务监督机制和群众监督氛围,对村干部行使权力提供一种有效的约束和制约.它能常常督促,时时提醒,帮助领导干部少犯错误甚至不犯错误,实际上,这才是对领导干部真正的爱护,是对干部的真正保护.例如,后陈村现任村委会主任就干了十几年,几次换届选举都被群众选上,正因为有了村务监督委员会的监督,他一直按制度办事,接受监督,就一直“没犯过事”.村务监督委员会制度给群众一个明白,也还了干部一个清白,村务监督是对干部的最好保护[5].

(三)以问题意识为导向促进了基层制度创新

“后陈经验”的核心就在于怎样开展基层监督,这个21世纪初由于村务危机而催生出来的政策,由当时的不得不监督,变为现在完整的村务监督体系;由当时针对经济问题,简单的“想要个说法”,到现在贯穿村务工作的各个环节、各个领域.可谓实现了由被动到主动,由“不得不做”到“主动去做、必须做好”的质的飞跃.然而,监督不是目的,只是手段.从基层社会治理的价值取向上来看,是要追求公共利益的最大化,实现“善治”的目的.要想实现“善治”,就要妥善处理好维稳与维权、活力与秩序之间的关系.后陈村正是以监督为切入点,走出一条村民自治的新路子,使村干部与村民之间形成良性的互动关系,矛盾减少了,村民的生活越过越好,增强了村民的获得感、安全感和幸福感.在这个过程中,用好监督这把利剑,是根本之策.

(四)“后陈经验”具有可推广性

基层社会治理创新生命力具体表现为创新的可延扩性,即创新的核心内容、主要原则和制度在时间上的可持续性和空间上的可复制性[6].浙江省武义县后陈村首创的村务监督委员会制度是农村基层社会治理的一项制度创新,经历“制度形成—经验扩散—优化拓展”等三个阶段.2010年,村务监督制度写入《中华人民共和国村民委员会组织法》,2017年深化改革领导小组第38次会议审议通过了《关于建立健全村务监督委员会制度的指导意见》.十四年来,“后陈经验”从简单的解决村里的经济问题,到现在形成完整的体系;从一项“治村之计”成为“治国之策”,呈现出旺盛的生命力.不仅证明了其实践的有效性,还说明了其有益探索具有复制性和可持续性价值;既有力地推动全国农村村务监督制度的建立和发展,也积极推进了我国乡村治理的现代化进程.

参考文献:

[1]陈玉华.村民自治的深化:分权治村与监督[J].甘肃理论学刊,2006,(4).

[2]岳耀勇,等.“后陈经验”为何历久弥新?[N].检察日报,2014-07-08.

[3]邱荣根,丁巧丽.“一个机构、两项制度”:村务管理新机制——兼谈浙江武义县后陈村的实践[J].农村工作通讯,2005,(7).

[4]谭伟东,等.村务监督新追求?再访诞生新中国首个村务监督委员会的后陈村[N].浙江日报,2017-09-18.

[5]王正.监督是对干部最好的保护[N].人民日报,2005-09-26.

[6]卢福营.可延扩性:基层社会治理创新的生命力——写在后陈村村务监督委员会诞生十周年之际[J].社会科学,2014,(5).

[责任编辑:梁桂芝]

此文结束语,此文为一篇适合不知如何写关键和后陈村和武义县后陈村方面的村民自治专业大学硕士和本科毕业论文以及关于村民自治论文开题报告范文和相关职称论文写作参考文献资料.

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