韩国终身教育改革新动向,本文是终身教育方面有关论文例文和终身教育和改革和新动向相关毕业论文开题报告范文.
终身教育论文参考文献：
韩国终身教育改革新动向①——基于学分银行制和学位自学考试制度改革分析
凌磊
（厦门大学,福建厦门361005）
摘 要：2000 年韩国正式颁布《终身教育法》,进一步完善了终身教育法律保障体系.2016 年韩国对学分银行制和学士学位自学考试制度再次改革,以适应社会发展对终身教育质量和教育公平的诉求,体现出终身教育发展的新理念和新方向.借鉴韩国经验,我国应建立健全终身教育法律体系,扩大终身教育开放程度,创新终身教育发展模式.
关键词：韩国；终身教育；学分银行制；学士学位自学考试制度
中图分类号：G312.6；G511 文献标识码：A 文章编号：1674-5485（2018）02-0117-06
进入21 世纪以来,世界各国的社会经济、科技和文化都发生着日新月异的变化,国际间竞争力导向逐渐由资本转向科技和人才.放眼全球,世界各国在重视科技创新的同时几乎都在不断推动着本国教育的持续发展和改革,注重本国教育质量的稳步提升.在这样的国际背景之下,韩国将本国的终身教育作为国家教育发展战略的重要组成部分,也在积极适应本国社会对高质量教育的要求并不断进行变革.2000 年3 月,韩国的《终身教育法》正式实施,作为过去《社会教育法》的替代法律,在获取学位、开办终身教育机构、加强综合协调及调动学习积极性等方面具有明显改进,［1］进一步完善了韩国国民接受终身教育的法律保障体系.在学士学位自学考试制度和学分银行制度经历了20 多年的执行和发展过程中,韩国教育部也对其限制终身教育制度发展的相关条款不断地进行调整和补充,以适应本国社会发展对教育质量和教育公平的诉求,贯彻可持续发展教育理念与实践,构建终身学习氛围浓厚的学习型社会.
一、韩国终身教育改革的动因
韩国终身教育始终伴随着社会经济发展而发展.从朝鲜半岛光复后的“扫盲运动”,到朝鲜战争结束后的“ 重建运动”再到20 世纪70 年代兴起的“新村运动”,再到90 年定《社会教育法》,直至新千年颁布了《终身教育法》,经过了几十年的发展,韩国终身教育系统经历了曲折的发展过程,终于从当初只是大学生参与的社会活动发展到形成结构完善、发展势头良好的体系.在这个过程中诞生了具有韩国本土特色的学士学位自学考试制度、学分银行制和K-MOOC 教育体系.然而,随着韩国高等教育水平不断提高,大学招生考试录取率普遍维持在80%以上,已经进入到了高等教育普及化阶段,其终身教育的主要参与者主要由退休的老年人和需要补充专业知识的在职人员构成.而学士学位自学考试制度和学分银行制被暴露出来获取学位时间较长、信息公开不够透明化等问题,造成了参与终身教育人数逐年减少的情况,特别是在2011年以后,经过认证的终身教育机构和终身教育在学人数都呈现出下降的趋势.2014 年度认证的终身教育机构数量较前一年度减少了20%,学生总数减少了11%（见表1）.
表1：获认证终身教育机构数量及学生人数（2011-2015 年）
数据来源：韩国教育部网站的教育统计年报.针对这种每况愈下的终身教育实际情况,为了提高国民参与终身教育的积极性,构建具有韩国特色的学习型社会体系,韩国教育部于2016 年9 月28日起对学分银行制相关法律实施令和学士学位自学考试相关法律实施令进行改革,此次改革主要的目的是通过法律促使终身教育供给机构的信息公开,使其更加开放化和透明化；通过法律改进学士学位自学考试人员处理方式,使其更加标准化和合理化；通过法律扩大接受终身教育机会,使其更加法制化和公平化.
二、学士学位自学考试制度及其最新改革
从韩国学士学位自学考试制度的建立至今已经走过了26 个年头,它始终秉承着让所有国民享有接受高等教育的权利的理念,坚持为学生个人发展提供智力支持的教育目的,发展多元化的自学考试模式,为韩国社会和经济发展培养了一大批合格的劳动者.
（一）学士学位自学考试制度概况
为了完善学士学位自学考试制度,韩国从2008年起设立了国家终身教育振兴院来负责学士学位自学考试的实施,现今共设有11 个社会需求量相对较多的专业,主要包括：韩国语言文学、英语语言文学、心理学、经营学、法学、行政学、家政学、学前教育学、计算机科学、情报通信学和护理学.韩国教育部指定各专业的课程学习内容,学生可根据自身情况合理安排自学,参加“四阶段考试”,考试成绩合格可进入下一阶段的学习和考试.符合相应免考条件的学生最多可以免除前三阶段的考试,直接进入第四阶段综合考试,考试合格后即可获得学士学位.具体“四阶段考试”领域和参试资格如图1所示.
“四阶段考试”是韩国学士学位自学考试制度中的主要评价方式和评价手段.每年的1 月份左右会在国家终身教育振兴院的网站上公布“ 四阶段考试”的具体时间,并且每个阶段的考试每年只举行一次,没有补考等措施,考试不合格者只能参加下一年度的考试.
（二）学士学位自学考试改革主要内容
1. 取消机械化的考核方式
过去参加学士学位自学考试的考生只有通过当前阶段的考试才能进入下一阶段的学习和考试,并且考试时间相对固定,每一阶段考试每年只举行一次,“四阶段考试”导致取得学士学位的时间被无限拉长,这也在一定程度上削弱了考生取得学位的信念和意志.为了解决这一问题,韩国教育部决定取消机械化的考试方式,除了第四阶段的“学位取得综合考试”以外的其他三阶段考试,不论前一阶段的考试是否合格,都可以参加下一阶段的考试.这样一来,考试的组织形式变得更加灵活,有利于学生根据自己的实际情况灵活参加考试,节约了时间成本和人力成本.
2. 对行为采取不同程度的处罚
过去在“四阶段考试”中发生行为,无论情节轻重,考生都要承担三年内禁止参加考试的处罚.这样的处罚措施过于刻板化,虽然考生的行为是错误的,但法案规定中没有权衡行为的情节轻重,采取同样的简单化处理方式,影响了考试的公平性和客观性,过度侵害了考生的考试权利.针对这样的弊端,此次改革方案中做了详细地规定,要求根据行为的轻重和性质来采取不同的处罚措施,具体情况见表2.
表2：行为具体惩罚措施情况表
新的行为惩罚措施改变了过去对于行为整齐划一的处罚方式,充分考虑了行为产生的具体原因,将行为分为主观故意和客观过失；根据行为对考试过程和结果的影响,将行为分为重大影响的行为和轻微影响的行为.相应的惩罚措施也有区别：主观故意行为惩罚措施重,客观过失行为惩罚措施轻；重大行为处罚重,轻微行为惩罚措施轻.惩罚的主要目的不是剥夺行为人参加考试的权利而是要者认识到自己的行为违反了相关法律制度,行为后果是侵害了他人考试公平、教育公平的权利.这种差别化的惩罚措施保障了其他参试者的考试公平,也让者得到了相应的惩罚.
三、学分银行制及其最新改革动向
（一）学分银行制概况
“学分银行制”（Credit Bank System,CBS）是在学校及其他社会教育机构进行的多样化、多层次的学习和获取资格、资质,由学分管理机构进行学分加权换算和认证,学分积累到一定数值便可以换取相应学位的制度.［2］能够提供学分银行制课程的机构主要分为正式的教育机构和非正式教育机构两类.正式教育机构包括大学、国家批准的私立教育机构和职业教育培训中心.非正式教育机构如果想开设学分银行制课程,需经过教育行政部门的认证和认可.这些教育机构虽然会在其网站上公布开设课程等信息,但学校的硬件设施、教师人数、发展计划等信息并未公开.学分的来源主要有6 个渠道：评价认证学习课程、时间登录制、重要非物质文化遗产、学分认证许可学校、资格证书和学士学位自学考试.韩国终身教育振兴院的学分银行本部负责学分的登录和认证.学生修满规定学分后,即可获得相应的学位,其所需学分构成见表3.
表3：学生获得学位所需学分构成
（二）学分银行制改革的主要内容
1. 加强教育机构信息公开化程度,定期公示法律规定的相关内容
学分银行制教育机构要对以下八个方面的内容定期在网上公示：教育机构的运营规则、硬件设施等基本情况；通过评价认证课程运营基本情况；学生数及学生学习现状；教授和讲师基本情况；学费及财务审计情况；法律第五条规定的评价认证取消情况；机构发展计划；教育保障部门运营情况.学生银行制教育机构各类信息公示通常为每年1-2次,具体项目公示的时间比较固定,具体见表4.
表4：教育机构信息公开的内容、次数及时间
通过对实施学分银行制的教育机构运营状况进行公示,一方面可以让学习者清楚自己所选择的教育机构的当前的运营情况和未来的发展方向,学习者根据自己对未来发展的规划和要求选择适合自己的教育机构,避免了由于盲目选择所造成时间和金钱的浪费.另一方面,通过公示可以让社会舆论来监督学分银行制教育机构的运行,从而促进他们办学自律,不断提升自己的管理水平,进而保障学习者的受教育权利.
2. 建立对不良教育机构的处罚机制,保障学习者的合法权益
学分银行制对教育机构和教育项目的认定指的是对教育机构及其提供课程的评估和认定.［3］此次改革中,加入了对学分银行制教育机构不良行为的处罚办法.该办法采用“罚分制”,对不同的违法行为扣去不同的分数,当分数累积到一定数值,该机构要受到停课乃至于取消认证资格等相当严格的处罚,相关违法行为的罚分规则见表5.
表5：教育机构违法行为罚分规则表
对于违反的各个条目所罚分数累加,两年以内对于违反同一条目的罚分按照次数进行罚分,例如某机构当年违反学费返还规定,罚5 分,第二年再次违反学费返还规定,罚10 分,并且两次罚分累积.在一个评价认证周期内罚分超过30 分以上,就要对教育机构进行行政处罚,具体方式包括：停止教育机构的课程评价认证申请、禁止教育机构课程运营（即停课）和取消评价认证（即停业）.一个评价认证周期内,罚分超过30 分会受到相应的行政处罚,罚分超过66 分该教育机构会被取消评价认证资格,强制其停业.
四、韩国终身教育改革的主要特征
（一）实施整体提升教育质量战略,促进教育机构健康可持续发展.
自从2011 年以后,韩国的终身教育机构和终身教育在学人数开始逐年减少.从社会民众的普遍反应来看,虽然学分银行制和学士学位自学考试的学习方式灵活,但教育机构所提供的课程质量等并不高,教育机构中的授课教授多为,全职教授比例很低,普遍认为学分银行制和学士学位自学考试所取得的学位社会认可度不高.因此韩国教育部开始设法解决这些问题.2013 年,韩国政府为加快建设高质量的终身教育机构,实现韩国终身教育的可持续发展,开始实施“BK21 plus”计划,强调学校及各类教育机构要加强责任意识,培养高质量人才.现阶段韩国教育发展方向格外强调质量的提升,此次学分银行制和学士学位自学考试制度的改革,都从加强人才培养质量的方向入手,通过严格规定教育机构的硬件设施、人员配置等基础办学条件,对不良办学机构的违法行为进行处罚,加强教育机构的主体责任意识,推动办学机构教育质量提升,促进终身学习持续推进,保障终身教育的可持续发展.
（二）坚持“以人为本”“弘益人间”的教育理念,构建开放的学习型社会
构建学习型社会的目的是为了实现一种社会形态的超越,变少数人拥有的学习权利、部分人参与学习活动为学习权利人人保障,学习活动人人介入的理想社会.［4］韩国终身教育体系的适用群体相对广泛,没有进入大学的高中毕业生、大学辍学者、需要补充专业知识的在职职员以及退休的终老群体都能够参与其中,更为没有接受过高等教育而又迫切需要相关专业知识和学位的人员提供了获得知识和学位的途径,保障了公民接受教育的机会和权利.韩国终身教育体系在促进国家和社会发展的同时更加注重个人的未来发展,为由于个人因素未能接受高等教育的成年人提供接受高等教育的机会.对于终身教育的参与者来说,新的改革充分考虑到参与者的时间成本,破除之前由于规定机械所导致的学位取得时间延长化问题,废除了“四阶段考试”不能跨级参试的硬性规定.这些举措都印证了“以人为本”“弘益人间”的教育理念以及学习型社会建设在终身教育领域的贯彻和落实.
（三）依法依规发展终身教育机构,注重终身教育的社会效应
知识化和信息化时代的到来,加快了社会发展和产业结构变化,从终身教育的萌芽到扫盲运动再到一线工人技能培训的职业教育都为终身教育的发展奠定了坚实的基础.然而终身教育的发展同样离不开法律的保障.从1982 年韩国开始实施的《社会教育法》到1995 年提出的《树立主导信息化时代新教育体系改革实施方案》再到2000 年正式公布的《终身教育法》,一系列的法律法规为韩国终身教育的健康可持续发展提供了有力的支持和保障.韩国终身教育体系开放程度高,课程设施灵活,学习方式多样,不仅有学分银行制和学士学位自学考试制还有韩国慕课即K-MOOC 系统.这些成果一方面政府考虑到国民需要,另一方面考虑到开放的终身教育体系所带来的社会效应.
五、启示与借鉴
（一）建立健全终身教育法律体系,保障终身教育健康可持续发展
1995 年颁布的《中华人民共和国教育法》明确指出：要“健全终身教育体系”.2010 年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》进一步提出：“要搭建终身学习‘立交桥’促进各级各类教育纵向街接、横向沟通,提供多次选择机会,满足个人多样化的学习和发展需要.”然而,任何制度体制的有效运行都需要专门的法律为其保驾护航.我国至今还没有专门的终身教育法,终身教育只是在相应政策性文件的框架下执行.相应的规章和制度的形成都应该建立在完善的法律基础之上.在终身教育发展中一旦出现问题,缺乏相应的法律依据,会造成矛盾的不可调和.所以我国需要对终身教育尽快立法,通过法律来保障终身教育的协调可持续发展.
（二）进一步扩大终身教育开放程度,构建“三位一体”的学习型社会
21 世纪初,我们国家把形成“全民学习、终身学习的学习型社会”作为全面建设小康社会的奋斗目标之一,无论是全民学习还是终身学习,主体还是成人学习,因为全民中成人是大多数,是人的一生中时段最长的阶段.［5］韩国终身教育体系开放程度相对较高,高中毕业生、大学肄业生、职业高中毕业生、社会在职人士、退休职员等根据自己的实际需求,都可以到相应的终身教育机构注册.我国终身教育体系的实际参与者多为需要拿到学位的社会在职人员,他们通过业余时间在终身教育机构上课学习,定期参加考试,课程考试全部合格取得相应的学分后可以获得学位和*书,学习模式相对单一.参与者受到的限制较多,多数还是需要在固定的场所和固定的时间学习课程,并且各终身教育机构之间并不互认学分.所以,我国终身教育迫切需要扩大开放程度,建立健全体制机制,建立灵活开放,各种学习模式相互衔接、学分互认,建立可操作、可推广的“三位一体”的学习型社会.
（三）调动社会资源广泛参与到终身教育中来,创新终身教育发展模式
根据韩国终身教育研究所的数据统计,高校和企业合作承办的终身教育机构有19 所,［6］为企业培养了大批急需的专业人才.我国也要结合社会发展实际需要,放宽社会资源参与到终身教育的办学当中.一方面,可以促进在职人员提升自己的知识储备和专业技能.另一方面企业等机构参与到办学中,能够提供更多的工作实践机会和场所,必然会促进终身教育人才培养质量的提升,满足社会对实践型人才的需求.
参考文献：
［1］孙启林,安玉祥. 韩国科技与教育发展［M］.北京：人民教育出版社,2004：287.
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［5］朱新均. 学习型社会建设的理念、路径和对策［J］. 现代远程教育研究,2011,（1）：3-10.
（责任编辑：李作章；责任校对：于翔）
New Trends of Lifelong Education Reform in South Korea
LING Lei
（Xiamen University,Xiamen Fujian 361005）
Abstract：In 2000 ,the Lifelong Education Act was officially released which improved the legal protectionsystem for lifelong education in South Korea. In 2016,South Korea re-reforming the bachelor´s degree self- taughtexamination system and the credit bank system which meet the requirements of social development for the quality oflife- long education and fair education Appeal,and reflect the development of new ideas and new direction oflifelong education. Drawing on the experience of South Korea,our country should establish and improve the legalsystem of life-long education,expand the openness of life-long education and innovate the development model oflifelong education.
Key words：South Korea；lifelong education；credit bank system；bachelor´s degree self-taught examinationsystem
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