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受高额利益诱惑,2013 年以前,中国石化管道储运有限公司（以下简称管道公司）潍坊处管理的原油管道打孔盗油案件,占到全公司年打孔盗油案件总量的70％左右.近年来,潍坊处摸索出了一套有效的管道保护方法和手段.这个曾经的打孔盗油重灾区呈现出逐年滑梯式下降的趋势,2017 年首次实现了“零打孔”.该处开出了哪些“特效药”,攻克了打孔盗油这个沉疴痼疾呢？
打通巡护通道
整治打孔盗油的第一步从打通巡护通道开始.潍坊处管理的几条管道上方近3 米的巡护通道土地,是管道公司永久性征地的.但是,未得到企业的同意,这些巡护通道的土地连同农田一起被村里承包给了农民.
农民有了承包权,如未经本人同意,踩踏了巡护通道内的农作物,就会带来工农纠纷.管道企业迫于无奈,除了农田空闲时节,其他时间都只能绕道到管道附近张望一下.巡护通道成了一条“季节性”通行的道路.
巡护通道不畅,不仅影响正常的管道巡护和检测,而且增加了巡护时间和路程.潍坊处副处长王志明说,有一次巡查商河县境内9 公里的东临复线,却绕了16.7 公里的路.
2015 年秋冬季节,潍坊处在东临复线乔庄站率先开展了打通巡护通道工作.
一层激起千层浪.一些村民对此强力阻挠,甚至发展到扣人扣车的地步.
潍坊处调整策略, 确定了先从聘用的管道巡护人员、村支书的思想做工作,再以点带面逐步扩展到全村的思路.2016 年2 月,乔庄站打通了1 公里巡护通道.虽然距离不长,好处却非常明显：巡护人员不用绕道了,巡护时间缩短了,巡护频次增加了.
整天与管道打交道的管道工对此感受更深.乔庄站管道工说：“巡护通道打通前,有玉米等庄稼的遮挡,打孔盗油分子作案不易被发现.现在,巡护人员天天在通道内行走,路面被踩硬后,盗油分子如果想在管道上盗油,老远就能发现地表被开挖的痕迹.”
看到打通巡护通道带来的好处,潍坊处坚定了打通其他巡护通道的决心.在当地政府与的协助下,发轫于滨州站的打通巡护通道工作,逐步扩展到潍坊处管理的其他市县.到2017 年底,潍坊处已打通了近240 公里的巡护通道,占全处管理管道总长的60％.打通了巡护通道,盗油分子投鼠忌器,不敢轻易作案了.
七种武器：七到法则
在打通巡护通道的同时,潍坊处又在琢磨如何更有效地进行巡护.通过多年来与盗油分子的较量,潍坊处在实践中总结出有效巡护管道的“七到法则”：走到、看到、听到、闻到、护到、宣到、心到.王志明说：“最关键的是‘心到’.‘心到’没做好,其他都是零.”
为了督促巡护人员做到“心到”,潍坊处想了不少办法.一是加强对巡护制度、规定的学习,二是加强考核,三是加强技术培训.
其中,加强考核是重点,主要方法有三.一是现场检查法.潍坊处管道科或者输油站领导在未告诉巡护人员的情况下,不定期在现场观察巡护人员的工作情况,发现有的巡护人员把巡护当成了“遛弯儿”,就要当场对其处罚.二是在通道内埋纸条法.潍坊处管道科人员在通道内埋设纸条,要求巡护人员在规定的时间内找出来,来考察巡护人员是否熟悉管道情况.三是要求巡护人员必须带上手持GPS 终端巡线,在电脑上留下巡线轨迹.该处还安排两名人员专门抽查全处巡护人员的巡线轨迹,并每周通报、每月考核.2017 年,该处共奖励巡护人员367 人次,发放奖金89920 元；处罚521 人次,罚款85918 元.
除了强化对巡线人员的管理外,潍坊处实行了由处领导、机关科室、站领导、管道工、巡护人员承包的五级管道管理承包制.每级承包人员都建立了巡线标准、巡线内容.像输油站领导每月必须巡查40 公里管道,而且要带上GPS 终端,在电脑上留下备查的巡线轨迹.
此外,潍坊处借鉴铁道线路管理的经验,在易发生打孔盗油的管段24 小时驻人看护,每人负责巡查1.5 公里管道.对难以驻人的重点管段,安装了监控摄像头,可以向输油站和当地派出所实时传送监控画面,一旦发现异常可以迅速采取措施,让盗油分子无机可乘.
巡护力度加大后,盗油分子作案越来越难.2017 年,东营市门一被抓的盗油分子供认：“好几次刚挖好坑准备装盗油阀巡护人员就到了,没偷成油还搭了不少钱.”
企地警共携手
近年来,随着管道巡护力度、巡护密度的加大,盗油分子的作案手段日趋隐蔽化.管道公司一些单位曾出现过利用管道附近村民出租房和院落,运用水平定向钻或者开挖地道的方法进行打孔盗油的案件.
为防止类似案件发生,潍坊处除了对距管道两公里范围内的出租房、闲置院落进行逐户登记外,还注重与管道沿线地方政府、油区主管部门、机关建立了联防联动机制,开展了联合检查、联合巡护、联合排查出租屋等行动,与地方门建立了日信息汇报制度、建立了以“110”为基础的联动机制,以便干警迅速出警.
2017 年的一天夜里,巡护人员在黑暗中隐约发现一个正在管道上方开挖的人员.他们立即冲上去,盗油分子吓得落荒而逃,现场遗留了管钳、压力表、高压管等盗油设施.站领导立即向当地“110”报警.干警在东营站职工的协助下,最终在距管道150 米左右的一处院落内,抓获了4 名犯罪嫌疑犯人.
为便于刑侦部门破案,及时保留有价值的线索,潍坊处遇到打孔盗油案件后,立即向地方门报告,保护好现场,注重搜集、固化证据,做到“ 七同步”,即信息上报同步、现场勘查同步、案件跟踪同步、刑侦介入涉油案件同步、司法跟踪同步、科室协助同步、处领导深入现场同步.
为了让盗油分子依法受到严惩,潍坊处还根据案件等级实施司法跟踪：一般案件,该处聘请地方律师维护企业利益；重大案件,则聘请北京律师介入.在案件起诉中,该处还提出附带民事赔偿.2014 年至今,潍坊处聘请北京律师介入重大涉油案件4 起,聘请地方律师介入一般涉油案件13 起.其中,8 起案件终审后退赔赃款60 余万元.
潍坊处实现管道“零打孔”,并非无源之水、无本之木.这一成绩的背后除了强化内部管理,积极履行管道保护的主体责任外,也离不开管道沿线村民的支持,更离不开各级地方政府的指导和帮助,以及各级门对盗油分子重拳出击所发挥的强大震慑力.
责任编辑：于 洋
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