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关于公共文化在职毕业论文范文 跟首要目标和关键问题关于中西部地区贯彻落实《公共文化服务保障法》的讨论有关论文范文文献

主题:公共文化论文写作 时间:2024-03-11

首要目标和关键问题关于中西部地区贯彻落实《公共文化服务保障法》的讨论,本文是公共文化方面毕业论文的格式范文与《公共文化服务保障法》和首要目标和贯彻落实有关毕业论文的格式范文.

公共文化论文参考文献:

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杨玉麟

摘 要 文章在分析《公共文化服务保障法》几个关键点的基础上,结合《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》《陕西省基本公共文化服务实施标准(2015-2020年)》,讨论中西部地区贯彻落实《公共文化服务保障法》,首先要实现地方基本公共文化服务建设目标;欠发达地区实现基本公共文化建设目标,需要着重解决三大问题:县(区)公共文化设施需要进一步提升,乡镇(街道)综合文化站需要理顺管理体制,村(社区)公共文化活动中心建设需要按标准全覆盖.

关键词 公共文化服务保障法 基本公共文化服务指导标准 中西部地区 欠发达地区 公共文化 公共图书馆 文化馆

引用本文格式 杨玉麟. 首要目标与关键问题——关于中西部地区贯彻落实《公共文化服务保障法》的讨论[J]. 图书馆论坛,2017(6):10-15.

Primary Goals and Key Issues

——Discussion on the Implementation of the Public Cultural Service Guarantee Law of the People’s Republic of China in Central and Western China

YANG Yu-lin

Abstract This article analyzes the key points of Public Cultural Service Guarantee Law of the People’s Republic of China in conjunction with the National Basic Public Cultural Services Guidance Standards(2015-2020) and the Shaanxi Province Basic Public Services Implementation Standards(2015-2020),and discusses how the central and western regions in China can carry out the Law. The first thing is to achieve the goal of setting up public cultural facilities. There are 3 challenges for underdeveloped regions to build up public cultural facilities. County facilities need to be further improved. Town comprehensive cultural stations should rationalize their management system. Village public cultural activities centers should meet the construction standard and coverall the population.

Keywords Public Cultural Service Guarantee Law of the People’s Republic of China;basic public cultural service guidards;central and western China;underdeveloped region;public culture;public library

2017年3月1日起实施的《公共文化服务保障法》(以下简称《保障法》)是我国公共文化服务领域的一部重要法律,按国家公共文化服务体系建设专家委员会主任、北京大学李国新教授的话来说,它是我国公共文化领域具有综合性、全局性、基础性的法律,是公共文化领域的“基本法”,是全面依法治国战略在文化领域的落实,是文化法制建设的历史性突破,是公共文化服务走上法制轨道的标志,是国家立法体制改革的成功实践.目前各地文化主管部门都在学习和贯彻《保障法》.陕西省文化厅日前举办全省学习贯彻《公共文化服务保障法》培训班,学员是各市县文广新局局长,以及部分市县图书馆和文化馆馆长,笔者受邀做了一次讲座,下文是讲座的主要内容,略有增删.

1 《公共文化服务保障法》的关键点

1.1 “公共文化服务”和“公共文化设施”两个重要法律概念的内涵与外延

《保障法》第2条界定了公共文化服务,即“由政府主导、社会力量参与,以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务”[1].公共文化服务的内涵是“政府主导、社会力量参与,以满足公民基本文化需求为主要目的”,外延是“公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务”.《保障法》第14条[2]界定了公共文化设施,即“用于提供公共文化服务的建筑物、场地和设备,主要包括图书馆、博物馆、文化馆(站)、美术馆、科技馆、纪念馆、体育场馆、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心、乡镇(街道)和村(社区)基层综合性文化服务中心、农家(职工)书屋、公共阅报栏(屏)、广播电视播出传输覆盖设施、公共数字文化服务点等”.“公共文化服务”和“公共文化设施”是两个重要的法律概念,清晰的界定有助于公共文化事业的建设和管理.

1.2 公共文化服务建设与保障必须由政府主导

《保障法》第4、15条[3]具体规范了公共文化服务体系建设由政府主导的内容,明确要求县级以上人民政府应当将公共文化服务纳入本级国民经济和社会发展规划和本级城乡建设规划,按照公益性、基本性、均等性和便利性的要求,结合当地经济社会发展水平、人口状况、环境条件、文化特色,合理规划、布局、建设和发展地方公共文化服务体系.公共事务必须由地方政府作为,因为它是公权力的实行者,否则地方政府就是失职.地方政府不仅要重视和发展公共文化服务,还必须“高度重视”,把公共文化服务等同于经济建设,纳入地方国民经济和社会发展规划和地方城乡建设规划.同时,上级政府也要把公共文化建设作为年度目标考核的重要指标.比如,陕西省考核委员会下发各地市职能部门2017年度目标责任考核指标,其中公共文化建设分值由上一年度的1分提升到7分,目标责任考核大幅度向公共文化倾斜,在陕西政府管理上是第一次[4].这样双管齐下,地方公共文化建设才不会仅仅停留在口头上和文件上,才会落到实处.如果做不到这一点,民众可以行使公民权利,上诉地方政府的不作为.

1.3 公共文化服务依然是多头领导体制

从《保障法》对“公共文化服务”“公共文化设施”外延界定中可以看出,公共文化服务内容庞杂,相关事务的管理不仅涉及传统的文化主管部门,还包括新闻出版广电、体育、文博、旅游、工青妇、老龄与少儿等政府部门和社会团体.所以,《保障法》第6、7条[5]建立了这样一个管理体制:文化主管部门、新闻出版广电主管部门依法负责全国的公共文化服务工作,国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关公共文化服务工作;国务院建立公共文化服务综合协调机制,指导、协调、推动全国公共文化服务工作.这种“上面多条线、下面一个筐”的管理状态,加上县域公共文化服务总分馆制建设体制(县文化馆、县图书馆同时为总馆),势必会给乡镇、村寨两级最基层公共文化服务设施建设及服务开展带来冲突和矛盾,所以统筹、协调至关重要.

1.4 在政府主导下鼓励社会力量参与公共文化服务

《保障法》第13、25、42条[6]鼓励和支持公民、法人和其他组织参与公共文化服务,兴建、捐建、与政府合建公共文化设施,参与运营和管理.任何国家都欢迎社会力量以多种形式参与公共事务的建设和管理,但是国家应该制定出具体的有操作性的“鼓励性政策”.

《保障法》第32条[7]鼓励和支持机关、学校、企事业单位的文化体育设施向公众开放.公办高校承担着培养人才、科学研究和服务社会三个基本任务.根据《高等教育法》[8]《普通高等学校图书馆规程》[9],包括高校图书馆、体育场馆在内的资源在满足校内师生使用需求的前提下,可以采用多种形式向社会提供服务.机关、企事业单位内部文化体育资源同样应该如此.但是,这些都只是受到国家“鼓励和支持”的辅助性手段,要满足公民基本文化服务需求,主要还是依赖于地方政府的投入.

《保障法》第43条[10]倡导和鼓励公民、法人和其他组织参与文化志愿服务,县级以上地方政府对文化志愿服务活动建立管理评价、教育培训和激励保障机制.文化志愿服务是人力资源层面的社会力量参与公共文化服务.

《保障法》第41条[11]规定国务院有关部门和县级以上地方政府可以购买公共文化服务产品.这条规定对应的是《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》[12].政府向社会购买公共文化服务是从特殊层面鼓励社会力量参与公共文化服务.

1.5 公共文化设施与用地受法律保护

以前不止一次听到某地所谓城市规划或旧城改造强行拆除公共图书馆[13],或者一夜之间拆除所有书报亭[14]的消息,尽管当地有关部门表示会重新建设,但在拆除后的很长时间里,市民失去了享用公共文化服务的场所和设施.《保障法》第16、19条[15]明确规定“任何单位和个人不得侵占公共文化设施建设用地或者擅自改变其用途”“因城乡建设确需拆除公共文化设施或者改变其功能、用途的,应当依照有关法律、行政法规的规定重建、改建”,而且要“坚持先建设后拆除或建设拆除同时进行的原则”“重建、改建的公共文化设施的设施配置标准、建筑面积等不得降低”.《保障法》第15条[16]规定,公共文化设施的选址应当征求公众意见.有了这些规定,应该不会再出现在图书馆阅览桌边可以轻易看到机场跑道上飞机舷窗等类似决策.

2 贯彻《公共文化服务保障法》,中西部地区首先要实现地方基本公共文化服务建设目标

2.1 目标

《保障法》第5条[17]规定,国务院根据公民基本文化需求和经济社会发展水平,制定并调整国家基本公共文化服务指导标准;而省、自治区、直辖市根据国家指导标准,结合本地实际制定并调整本地基本公共文化服务实施标准.这一条对应的是《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》[18] (以下简称《意见》 )的主要精神.《意见》提出了建设现代公共文化服务体系的主要目标:“到2020年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系.公共文化设施网络全面覆盖、互联互通,公共文化服务的内容和手段更加丰富,服务质量显著提升,公共文化管理、运行和保障机制进一步完善,政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的格局逐渐形成,人民群众基本文化权益得到更好保障,基本公共文化服务均等化水平稳步提高.”[19]随后各地制定了本地加快构建现代公共文化服务体系的政策措施.为了实现《意见》的目标,便于考核和评估,出台《国家基本公共文化服务指导标准(2015-2020年)》[20][以下简称《指导标准(2015-2020年)》],包括基本服务项目(含读书看报、收听广播、观看电视、观赏电影、送地方戏、设施开放、文体活动等)7类12项、硬件设施(含文化设施、广电设施、体育设施、流动设施、辅助设施)5类7项、人员配备(含人员编制和业务培训)2类3项.随后各地制定了实施标准.

陕西省委、省政府联合下发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》[21]在内容上与《意见》基本相似,只是在目标上提出陕西省现代公共文化服务体系建设水平要“处于西部前列”.《陕西省基本公共文化服务实施标准(2015- 2020年)》[22]与《指导标准(2015-2020年)》相比,略有调整,具体内容包括:(1)硬件设施,包括文化设施(4项)、广电设施(3项)、体育设施(2项)、流动设施(1项)、辅助设施(1项);(2)基本服务内容,包括读书看报(2项)、收听广播(2项)、观看电视(1项)、观赏电影(2项)、送地方戏(2项)、设施开放(2项)、文体活动(2项)、公益展览(2项)、公众教育(3项)、数字服务(3项)、特殊群体服务(3项);(3)经费人员配备,包括经费(2项)、人员配备(3项,含培训内容).

对照具体指标,陕西省的部分实施标准更加细化,一些指标略高于《指导标准(2015-2020年)》.值得注意的是,陕西省的实施标准忽略了最基层公共文化服务点的最关键问题:村级服务点人员配备问题.《指导标准(2015-2020年)》在第21条中明确规定“村(社区)公共服务中心设有由政府购买的公益文化岗位”,而陕西省的实施标准只提及村(社区)文化专人员每年参加集中培训时间指标,忽略了设置公益文化岗位的关键指标.笔者在多年基层实地考察中发现,如果没有专门聘请的管理人员,村(社区)公共文化服务设施功能基本无法正常发挥.

贯彻落实《保障法》,眼下看得见、摸得着、干得了的就是《指导标准(2015- 2020年)》和各地实施标准中的具体目标.这个任务有时间表,2020年前必须完成,国家和地方政府都要考核验收.

、国家新闻出版、国家体育总局、发改委、财政部2016年联合下发的《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》[23]中的“工作目标”更加专业:“到2020年,全国具备条件的地区因地制宜建立起上下联通、服务优质、有效覆盖的县级文化馆、图书馆总分馆制,广大基层群众享受的基本公共文化服务内容更加丰富,途径更加便捷,质量显著提升,均等化水平稳步提高.”全国公共图书馆第六次评估的各类评估指标其实也可以作为基层公共文化服务体系建设的标准.

2.2 差距

进入21世纪后,包括公共图书馆在内的公共文化领域飞速发展,事业发展的整体环境也越来越好;但由于幅员辽阔、经济发展水平不一,不平衡问题依然严重,中西部地区相较于长三角、珠三角还有较大差距.将2015年陕西省公共图书馆事业发展数据与全国数据进行对比(详见表1),可以看出陕西的差距很大,陕西公共文化服务要在2020年前跃居西部前列,是一个具有较大难度的挑战.

3 欠发达地区实现公共文化建设目标的关键问题

目前中西部地区一般大中型城市发展速度都比较快,包括图书馆、文化馆、群众性活动广场等公共文化设施都建设得比较好.按照《指导标准(2015-2020年)》及各地实施标准,在2020年前完成所有建设任务,实现构建现代公共文化服务体系主要目标,关键在于县(区)、乡镇(街道)和村(社区)三个层次的建设.

3.1 县(区)公共文化设施需进一步提升

在构建现代公共文化服务体系的过程中,县(区)公共图书馆和文化馆共同承担着总分馆制建设中的总馆任务,在制度设计、体系构建、业务指导、考核评估等一系列工作中都要承担非常重要的任务,在某种意义上可以说代表文化主管部门管理和运营县以下公共文化服务体系.所以,中西部地区的地方政府要摸清家底,搞清楚本地县(区)图书馆和文化馆的建设和服务水平;考察和学习先进地区的经验,找准本地存在的问题;制定可行的发展政策,实现建设目标.

3.2 乡镇(街道)综合文化站既要重视资源建设,也要理顺管理体制

根据陕西省文化厅的资料,陕西省107个县(区、市)共有1538个乡镇(街道)综合文化站,绝大多数文化站设有多功能活动室、图书阅览室、电子阅览室、文体活动场地等,平均每个文化站指导7支群众文艺团队,平均每年提供文化服务19次,服务人次4467人次,说明综合文化站在为最基层群众提供公共文化服务方面发挥着应有的作用.笔者曾多次在陕西榆林、宝鸡、汉中、安康和四川攀枝花等地考察乡镇文化服务,发现中西部地区各地乡镇(街道)公共文化服务状况大体相当,有好有差.

参照乡镇(街道)综合文化站等级评估标准,与东部地区相比,中西部地区的乡镇(街道)综合文化站建设存在的主要问题包括:(1)地方政府不太重视,不太愿意投入,只谈服务不谈建设,文化设施建设“说起来重要,干起来次要”;(2)管理体制不顺,乡镇政府负责管理,县级文化主管部门负责业务指导,多头领导难以有效监管;(3)文化专干身兼数职,在编不在岗;缺乏专业人才;少数文化专干工作消极;(4)经费投入不足,经费来源单一,省财政经费直接层层拨付基层,缺乏统筹管理和考核,难以取得较好的投入效益;(5)乡镇综合文化站管理滞后,存在重建设、轻管理和空壳现象,有的地方服务设施和场地严重不足;(6)文化活动组织单调,比如活动时间往往只利用节假日,活动内容大多为表演、棋牌、打球、书画.

根据《保障法》对“公共文化服务”和“公共文化设施”两个重要概念的定义,公共文化服务内容繁多,涉及许多政府部门和社会团体.但是,无论哪一级布置下来的任务,到了乡镇(街道),都得装到乡镇(街道)综合文化站这个筐子里.而在县域公共文化服务总分馆制建设中,乡镇(街道)综合文化站又扮演着承上启下的中间节点和枢纽的重要角色,任务繁重,作用重大.所以,县级政府一定要重视乡镇(街道)综合文化站的建设,在办站资源(人员、经费、场地、设施、书报等)和文化活动组织等方面,按照《保障法》规定和基本服务指导标准、实施标准要求,重点建设、按时达标、办出效益.另外,和省级政府要积极组织论证,重新定位乡镇(街道)综合文化站职能,调整管理体制,确保县级政府文化主管部门在乡镇(街道)综合文化站日常管理、站长聘任、活动开展和经费保障等事务上有发言权甚至决定权.

3.3 村级(社区)公共文化活动中心建设要按标准全覆盖

多年来,及地方政府的文化主管部门或其他政府部门在农村公共文化服务方面做了大量工作,包括村寨图书馆建设、文化共享工程“进村入户”、党组织远程教育工程,在解决城乡居民公共文化服务“最后一公里”问题、实现公共文化服务均等化上发挥了积极作用.但是,如果按照《保障法》《指导标准(2015-2020年)》和各地实施标准的具体指标衡量,中西部地区的村(社区)公共文化服务中心建设任务仍然非常重.

第一,需要地方政府制定可行政策和措施,制定严格的建设时间表,按时完成各项任务指标,真正做到村(社区)公共文化活动中心建设全覆盖,实现均等化服务.

第二,村(社区)公共文化服务中心建设并正常运行需要各方面的通力合作.县级政府要制定各项发展政策和保障措施,特别是要按照国家指导标准要求以政府购买的方式解决村(社区)公共文化服务中心公益性管理岗位问题,解决活动经费补贴和公益性岗位的补贴问题.县(区)图书馆和文化馆要按照地方基本公共文化服务实施标准和县域总分馆制建设规划,对村(社区)公共文化活动中心提供定期和不定期的业务指导与人员培训,在服务资源流动、服务活动组织等方面提供帮助.乡镇(街道)综合文化站根据职能划分联系县域总馆和村(社区)活动中心,提供必要的资源、服务帮助.村(社区)公共文化活动中心的日常管理要在村民(居民)委员会之下实行自治管理,整合各种服务资源,配置专门的管理人员,按标准完成各项规定任务.

4 结语

《保障法》的实施使公民基本文化权利保障有了法律依据,公民可以针对地方政府在公共文化服务提供方面的作为与否进行点赞或问责.而对于从事图书馆职业的人来说,随着《保障法》的实施,工作有了更多的法律责任,也就有了更大的动力,《保障法》值得认真学习和研究.以上内容是笔者的一家之言,希望能抛砖引玉,促进讨论.

参考文献

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作者简介 杨玉麟,西北大学公共管理学院教授,陕西省公共文化服务体系建设专家委员会副主任.

收稿时间 2017-04-16

(责任编辑:邝玥)

此文结束语,此文为适合《公共文化服务保障法》和首要目标和贯彻落实论文写作的大学硕士及关于公共文化本科毕业论文,相关公共文化开题报告范文和学术职称论文参考文献.

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