加强市县党校行政学院新型智库建设,本文是学院相关函授毕业论文范文跟智库和行政学院和市县相关自考开题报告范文.
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［摘 要］ 市县党校行政学院智库是多层次智库体系中的一个基本单元,具有围绕中心、服务大局,理论联系实际,智库资源丰富集中和比较超脱客观等特点.通常,市县党校行政学院两院合一,在新型智库建设方面起步晚、力量薄弱,党委政府不够重视,智库建设发展缓慢,因此,多措并举,加强智库建设刻不容缓.
［关键词］ 市县党校行政学院；新型智库建设；特点；存在问题；对策
［中图分类号］ Ｄ６３０
［文献标识码］ Ａ
［文章编号］ １００８—４０５３（２０１７）０５—００１７—０４
随着《关于加强中国特色新型智库建设的意见》的颁布实施,构建中国特色新型智库已上升为重要的国家战略.《关于新形势下加强和改进党校工作的意见》明确要求各级党校采取切实措施,加快新型智库建设.《行政学院工作条例》也明确要求,行政学院要发挥“政府决策咨询的思想库作用”,“围绕党委和政府工作部署,跟踪国际国内形势变化,开展决策咨询研究工作”.因此,在多元化的中国特色新型智库体系建设中,各级党校行政学院承担着不可或缺的重要任务和光荣使命.通常,市县党校行政学院两院合一,在新型智库建设方面起步晚、力量薄弱,加强建设刻不容缓.
一、市县党校行政学院智库建设的特点和优势
党校行政学院智库是一种既不同于传统社会科学研究机构,又不同于党委政府政策研究部门的新型思想库和智囊团.它以理论创新为基础,以服务科学决策为目的,以前瞻性研究为重点,以成果应用转化为标准.其主要功能是为党委政府科学决策提供科学依据.市县党校行政学院智库作为国家基层治理体系的重要组成部分,作为党校行政学院系统多层次智库建设中的一个基本单元,其特点主要体现在以下几方面：
第一,围绕中心,服务大局的资政特色.即围绕地方党委政府的中心工作,围绕经济社会发展中出现的重大理论和实践问题来筛选课题、形成选题、思考难题、完成命题,给出可供地方党委政府参考的解决方案,为地方党委政府的科学决策服务,为推进经济社会发展提供咨询服务,这是市县党校智库建设的首要特点和特色化定位.市县党校行政学院在地方干部培训格局中独一无二的战略地位、不可替代的政治优势和鲜明的办学特色,决定了市县党校行政学院的一切工作都要紧紧围绕党委政府的中心工作来开展,为经济社会发展和稳定的大局来服务,尤其是智库建设必须时刻注重地方经济社会发展重大问题的研究,为地方经济社会发展难题提供理论支撑和智力支持,否则市县党校行政学院的智库建设就成为无源之水,无本之木.因此,“资政”是市县党校行政学院与生俱来的“天职”,既体现其智库特色、职能特色、形象特色,又体现其功能定位、机构职能、作用发挥.
第二,理论联系实际的实践特色.党校的教学科研历来有着理论联系实际的优良传统,拥有一支政治立场坚定、理论素养深厚、政策水平高、熟悉国情的专家队伍.对于市县党校行政学院而言,相对于地方其他部门,高学历人才和理论骨干相对集中,智库建设相对地方其他部门有人才优势和理论优势.同时,市县党校教研人员经常到基层一线授课和调研,与基层干部群众打交道的机会非常多,彼此交流互动是常态,对基层和工作一线情况熟悉,掌握大量的“原汁原味”的第一手资料,因而,资政成果更接“地气”,更具有针对性和可操作性,从而做到资政策略从实践中来,服务于实践,应用于实践.
第三,智库资源丰富集中的优势特色.党校行政学院有来自各地、各领域的学员资源,是执政骨干密集、 党政人才荟萃的思想交汇地.尤其是市县党校行政学院的学员,他们长期在基层一线工作,面临着纷繁多样的条件态势,也面对着许多理论上的困惑和实践中的难题,这种五花八门的特殊“需求”直接或间接地反映着基层治理中存在的普遍性问题,是党校行政学院独特的智库资源.在党校行政学院学习期间,学员们深入思考研究,学员之间、学员与教员之间不断进行交流与互动,无疑为决策咨询研究工作创造了有利条件.即使学员离校,其对相关问题的研究仍可成为长期资源.对学员资源的深度开发和有效利用,是党校行政学院智库独特的政治优势与理论特色.
第四,超脱客观的独立性特色.市县党校行政学院作为培养党员领导干部和理论干部的学校,一方面,相对于高校来讲,其智库研究工作具有更加贴近地方党委和政府需要的实践性特色；另一方面,相对于部门智库而言,作为学校,在研究社会热点难点问题方面没有自身利益,具有比较超脱、客观的特性.因此,在多元化、多层次的中国特色智库体系建设中,市县党校行政学院是一个区别于其他智库的具有鲜明特点和突出特性的新型智库.
二、市县党校行政学院智库建设存在的问题
近年来市县党校、行政学院立足地方经济社会实际,发挥自身优势,围绕中心,服务大局,努力发挥思想库作用,取得了可喜成绩.但是新型智库建设对于地方党校行政学院而言, 起步晚,加之观念、人员、经费、机制等方面的因素,新型智库建设存在很多困难和制约瓶颈,因此深入研究新型智库建设规律,认真分析查找不足,探寻市县党校行政学院新型智库建设的路径非常必要,也非常迫切.
第一,思想认识不到位,咨政状态不佳.在新形势下,党校科研面临转型,党校科研的决策咨询功能进一步被强化和放大.市县党校行政学院智库建设起步晚,对科研咨政在党校事业科学发展、持续发展的重要性方面认识不足,认为基层党校行政学院自身的硬任务是为党委政府培训干部、培养人才,教学是主业,科研咨政是软任务,是副业,有的基层党校行政学院连传统意义上的科研工作都处于薄弱状态,更谈不上重视智库建设了.因此,目前很多基层党校行政学院的智库建设还处于一种无意识无自觉状态.
第二,党委政府重视不够,咨政作用发挥有限.形势的发展越来越要求地方党委政府的决策应建立在科学论证的基础上,因此智囊团的意见成为地方党委政府决策的重要参考.但是市县两级党委政府在重大决策之前或想解决棘手问题时,关注政策研究部门和专门科研机构的意见情况多,到党校行政学院来咨询、问策的时候少,市县党委政府对党校行政学院的科研、智库建设重视不够,在同类智库中,党校行政学院的建议对地方党委政府决策的影响力处于弱势,咨政作用发挥有限.
第三,智库人才缺乏,咨政能力不强.市县党校行政学院人员编制中,专业技术人员占比低,教学研究人员不足,师资力量薄弱,高素质的智库人才更是凤毛麟角.与高校教师相比,部分教师虽然在跨学科、综合性的教学研究上有优势,但往往泛而不专,研究的深度不够,导致科研取向、学科支持和研究方法技术等方面不足；同时,近年来,市县党校行政学院普遍吸纳了一批硕士、博士研究生,这些新生力量虽然学历高,但很多人毕业后一直在党校工作,没有从政经历,与主要领导打交道的机会非常有限,市县重要的会议很少吸纳党校教师参加.同时市县党校行政学院由于受经费制约,教研人员下基层调研困难,教师视野和信息来源也比较狭窄,使得科研咨政能力有限.
第四,激励机制不完善,智库建设发展缓慢.当前,由于市县党校行政学院的智库建设刚刚起步,咨政成果的管理机制,智库人才的激励机制都存在一些问题.多数党校行政学院还没有建立健全以咨政为导向的科研机制,比如咨政课题的生成机制、评价机制、转化机制,智库人才的培养机制、绩效评估机制以及研究活动的财政保障机制等等都处于摸索阶段,教研人员咨政的积极性受到影响,科研咨政的氛围没有有效形成.这直接导致了咨政成果不多,尤其是接地气,具有前瞻性、对策性和可行性的决策咨询报告少之又少,智库建设在市县党校行政学院境地尴尬,发展缓慢.
三、加强市县党校行政学院新型智库建设的对策
地方党校行政学院在新型智库建设中应遵循明确自身定位、坚持正确导向、服务中心工作、发挥学员优势、鼓励创新探索的原则,积极把握新型智库建设的规律,结合自身实际,探索适合地方党校行政学院智库建设的路径.
第一,制定智库建设规划.凡事预则立,不预则废.一方面,将智库建设纳入全校整体规划,与干训规划、教学规划、科研规划、基础设施建设规划等一起形成党校行政学院整体规划体系,实现协调发展.另一方面,当务之急是制定切实可行的五年乃至更长时期的智库发展规划,以服务地方党委政府科学决策为目的,形成推进智库建设的工作方案.明确市县党校行政学院智库建设的指导思想、基本定位和主要研究领域、工作方式,研究力量,成果渠道、经费支持、激励措施、组织领导等内容,按照《关于加强中国特色新型智库建设的意见》和《关于新形势下加强和改进党校工作的意见》的要求,以制度建设推动科研方式与科研管理服务转型,整合资源,发挥优势,凸显党校行政学院智库在地方智库体系建设中的不可替代的重要作用.
第二,加强人才队伍建设.培养人才,建设队伍,是加强市县党校行政学院智库建设的重点和关键.智库的水平和影响力,取决于高水平的人才队伍.首先,用好现有人才,将现有的科研人员尤其是青年科研人员,按照智库人才要求进行培养,采取继续深造、培训、进修等措施,掌握决策咨询研究基本方法,提升调研报告写作技巧,使青年科研人员的科研素质和研究水平有较大提升,尽快成为党校优秀智库人才,组成智库核心团队.其次,引进智库人才,智库人才不在多而在于精,市县党校行政学院如果能引进１－２名智库人才,每年能提交１－２项有份量的决策咨询报告,必将对整个学校的科研咨政起到引领作用,从而推进智库建设进程.再次,充分开发学员资源,制定相关制度,就学员在校参与决策咨询的形式、途径、运行机制、激励措施等给予明确规定,充分调动学员学习、研讨的积极性和主动个性.同时聘请党政军领导干部,企事业单位领导人员、知名专家学者为校外专家,合力打造一支智库建设的核心团队.
第三,提升咨政能力.咨政能力的提升是一个循序渐进的过程,须持之以恒,久久为功.应扎实开展社会调研,给教师实践机会,让教师在实践调研活动中反复摔打磨练,接触各种各样的问题和实际,拓展视野,增长见识,提高应对各种纷杂局面的素质和能力；应建立挂职制度,给教师搭建平台,让教师到各种岗位进行挂职锻炼,亲自参与决策活动,参加重要会议,接触各个层次的领导, 熟悉决策咨询工作规范和内在规律.
第四,优化学科布局.市县党校行政学院作为基层哲学社会科学研究机构,在近年来的干部培训过程中已形成自身的学科定位以及具有党校行政学院特色的教学重点和科研优势,这是市县党校行政学院智库建设的基础.应在此基础上,进一步整合学科资源,按照巩固、调整、发展的原则,完善学科体系,巩固具有地方特色的学科,促进传统优势学科创新.应加强地方经济社会发展急需的应用学科建设,发展优势学科,加大新兴、交叉学科的扶持和培育力度,带动应用研究的新发展,逐步形成重点突出、结构合理、特色鲜明的学科体系.
第五,创新激励机制.推进市县党校行政学院智库建设,建立健全发挥咨政作用的激励奖励机制是重要保障.通过出台完善《高层次科研成果奖励办法》、《科研业绩考核评价办法》等一系列科研管理规章制度,把决策咨询研究成果全面纳入专业技术人员年度目标考核评价机制,建立决策咨询研究成果与职务评审、岗位聘任挂钩的引导机制,加大决策咨询研究成果在岗位考核、职称评聘、经费资助等方面的权重和激励力度,将市县党校行政学院的科研重心引领到智库建设上来.
第六,加强合作交流.决策咨询不能闭门造车,也不能单打独斗,要坚持走出去、请进来,加强与兄弟院校的交流,认真学习兄弟院校的成功经验.加强与市县党委、政府相关职能部门的联系,重点加强与市委研究室、市政府研究室等部门的合作,加强与市县党委政府的联系,强化信息收集、突出问题导向、加强研究跟进,积极推动跨院校、跨部门、跨区域的综合研究工作.◇
［责任编辑：文哲］
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