生态文明视域下的绿色政府建设,本文是生态文明类专升本毕业论文范文与生态文明视域和政府和建设类大学毕业论文范文.
生态文明论文参考文献：
曹雪梅,周恩毅
（西安建筑科技大学思政院,西安710055）
摘 要：良好的生态环境对于人类的生存和经济的发展具有重要意义.生态文明建设和绿色发展需要绿色政府的大力支持.当前我国绿色政府建设存在资源管理粗放、环境资源代价过高、环境政策失效等问题.生态文明视域下的绿色政府建设,应从经济调控和环境的关系、政府绿色服务的监督、优化行政执法能力和管理体系、加强行政体制建设、健全政府考核等方面采取措施,促使政府完善绿色文化建设、构建绿色考核体系,实现经济、社会、环境的协调发展.
关键词：生态文明建设；绿色政府；可持续发展
中图分类号：D63
文献标志码：A
文章编号：1002-7408（2016）03-0030-03
作者简介：曹雪梅（1970-）,女,西安人,西安科技大学统战部高级工程师,西安建筑科技大学思政院社会管理专业在读研究生,
从事党务及行政管理；
周恩毅(1963-),男,山东文登人,西安建筑科技大学思政院教授,博士,研究方向：公共管理与马克思主义理论.
纵观人类发展和文明历史,可以发现,生态兴,则文明兴；生态衰,则文明衰.而现阶段,在长期以GDP为主导的粗放型发展模式下,我国在经济飞速发展的同时,也面临越来越严峻的生态环境问题,人与自然的矛盾日益突出,甚至已经严重威胁到了我国的生态安全与经济社会的可持续发展.从1962年,蕾切尔·卡尔逊发表《寂静的春天》,到1972年《斯德哥尔摩》人类环境宣言,再到1987年联合国环境与发展委员会在《我们共同的未来》一文首次提出的“可持续发展”理念,及至20世纪90年代后绿色政府等生态型政府理念的兴起,无不标识着生态环境与经济、社会发展的相关研究已经广泛引起了世界各国的关注与实践.［1］我国的生态文明建设起步较晚,对生态文明的认识、形成、确立和发展经历了一个长期过程,进入本世纪后则加快了生态文明建设的步伐.十七大提出要建设生态文明,要求政府树立生态文明的理念；十八大提出推进社会经济可持续发展的战略举措,要求政府立足实际、着眼长远,开展政府管理过程的生态文明建设；十八届五中全会将生态文明建设列入“十三五”规划之中.绿色政府的建设是生态文明建设的重要方面.基于此,本文在生态文明的视域下,探讨我国绿色政府构建所面临的问题及相关策略,以期对现代风险社会境遇下深化生态文明建设有所助益.
一、绿色政府的内涵与绿色政府建设的意义
1绿色政府与生态文明的内涵.1993 年莱西哈特提出绿色政府的概念,之后世界上一些发达国家开始研究和推行绿色行政管理,最具代表性的国家是丹麦和加拿大.国内对绿色政府这一概念还未形成统一认识,但是实施了相关内容的实际行动,旨在建立绿色的行政管理.结合国内外学者的观点,笔者认为,绿色政府主要指政府机关利用资源与优势,制定合理有效、生态环保的环境战略将机构运行时对环境的不利影响降到最低,给予相关方施加良好的影响和约束,从而实现经济、社会、环境的协调发展.具体来说,绿色政府包含“两个层面”“三个对象”和“六个内容”.“两个层面”指绿色政府建设体现在政府自身运行过程和政府行使管理服务职能两个层面；“三个对象”是指这一绿色行动的践行者,包括政府本身、企业法人和社会公众；“六个内容”包括政府运行绿色化中的绿色政府采购、绿色机关建设和政府职能绿色化中的绿色决策、绿色财政、绿色法规、绿色宣传.［2］
1987年,我国生态学家叶谦吉首次使用生态文明的概念,他从生态学和生态哲学的角度阐述生态文明,认为生态文明是既获利于自然又还利于自然,改造自然又保护自然,人与自然之间保持着和谐统一的关系.［3］生态文明是人类为建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和,是人类在利用自然、改造自然的同时,从自然获取生产与生活必需的物质与精神资料的过程中达到人与自然、社会的健康、和谐发展.生态文明更是人类发展历程中文明程度的体现,代表着人类开发、利用自然时的文明程度,人类向自然索取过程中应与自然保持良性互动的状态.生态文明与物质文明、精神文明、政治文明等共同组成了人类社会文明的多个维度.生态文明的本质与中心思想是人与自然相和谐.因此,具有建设生态文明的理念和素质,才能将人类活动限制在自然环境可承受的范围内,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路.
2生态文明视域下绿色政府建设的意义.首先,绿色政府建设是应对自然生态危机的需要.我国改革开放前期,采取粗放式的经济增长模式,忽略了发展中必要的生态保护,带来了严重的环境破坏问题.根据《2014中国环境公报》,全国4896个地下水水质监测点中,水质为优良级的比例仅为108%,而水质较差与极差的比例分别高达454%、161%；161个开展空气质量新标准监测的地级及以上城市中,空气质量达标的城市比例仅为99%；全国土壤总的点位超标率为161%,而耕地土壤点位超标率高达194%.［4］如今,政府面临的最大现实困难就是生态环境恶化,资源濒临枯竭,这不仅影响当前经济的发展,而且严重威胁到我国经济的可持续发展.生态文明体现了人、自然、社会三者间的和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣.这一理念就要求政府必须把自己打造成绿色政府,即从决策、财政、法律、采购及机关建设等方方面面来建设,从而解决日趋恶化的生态环境问题.其次,有助于生态文明的形成.我国正处于经济转型期,发达国家曾经历的先污染后治理的情形正在我国上演,重污染、高能耗依然是我国企业发展的主要方式,并且政府在其中也起了推波助澜的作用.根据绿色政府的内在要求,只要政府切实从每一环节来规范自己要求自己,同时严格执法,加大对破坏环境、污染环境的企业与个人的处罚力度,就会有效遏制住环境恶化的势头,进而形成人与自然、人与人、人与社会和谐相处的良好生态文明环境.再次,是变革传统经济发展模式的要求.粗放型生产方式造成能源、土地、淡水和矿产资源严重不足；政府机构存在着节能工作不理想、耗能过大现象,使资源损耗严重.建设生态文明,客观上要求政府必须转变观念,走绿色政府建设道路：推动企业转变发展方式,调整结构,加快淘汰落后的生产力,提高产业科技含量,降低能耗,减少污染,经济有效、可持续发展；政府则从政策和法律上为企业转变生产方式提供制度保障；政府自身打造廉价政府也是其内在要求.最后,有利于规范行政实践与优化环境管理体系.环境的保护与生态发展同政治和经济的性有着密切的关系,性是全社会生态健康发展的基石,同样更是人类走向绿色社会文明的直通车.绿色政府对行政人员行政管理中的要求更加严格和科学合理,更多关注的是保护整个社会环境的生态平衡,要求政府机关及其行政人员时刻以民生为基础,处理事务中坚持做到“以人为本”,在政府与百姓之间打造无障碍的双向沟通模式,以培育行政的理念；要求政府及其工作人员必须从全局和长远利益出发,坚持环境生态保护与可持续发展,避免公权力的无限扩张.
绿色行政要求建立和完善环境管理体系,主张政府部门实现绿色办公,提高全体工作人员对生态环境的保护意识,引导和规范政府机关工作人员的环境保护意识与实践活动,并积极主动承担保护环境的责任,从而在行政实践中真正践行和推广.
二、当前我国绿色政府建设存在的问题及其原因
1存在的问题.改革开放给我国的经济发展带来了无限生机,总体上,我国各行各业的产值呈明显增长趋势.但是,在经济飞速增长的过程中出现了较多不健康的发展状况：经济增长的技术含量偏低、产品总体质量差、对资源的开发利用不合理且资源浪费严重.这些经济增长大都以对自然环境的无限索取甚至是对自然的破坏为代价,经济增长模式总体呈粗放型、高能耗、高污染、低效率.这些问题尽管似乎是企业发展过程中造成的,但毋庸讳言的是,其确与我国绿色政府建设有一定关系,也就是说,我国绿色政府建设过程中尚存在一些问题.
首先,绿色建设理念缺失.我国政府尽管提倡勤俭节约、力戒奢侈浪费,但在实际工作中,崇尚奢华、铺张浪费、攀比斗富现象十分严重.一方面,政府作决策时,追求的是规模大、数量多、气势宏伟,至于其实际效果如何,人与自然、人与社会的关系如何,等等,都不是他们所要考虑的.另一方面,政府机关自身既有浪费无度、奢侈浮华严重,又有机构庞大、人浮于事,浪费纳税人钱财的现象.再一点,就是政府崇尚“全能政府”理念,不论是政府自身机构设置还是创办企业、进行投资,无一不是按“大而全”“小而全”的原则与方式来实施.其次,相关法律法规不完备.政府管理包括和地方政府两个层次.在层次,相关部门在行之有效的管理与具体科学实施方面依然差距较大,主管部门在一些宏观决策中的作用有限、效果甚微；在地方层次,往往只是将科学发展观的理念体现在口头上,具体实施中形式大于内容,管理中缺少相关的法律法规的强化执法监督,基层执法队伍、环境应急处置救援队伍建设不完善,行政执法与刑事司法的衔接不连贯等问题加剧了污染泛滥和生态破坏.再次,资源浪费,效率低下.目前,国内的资源现状极不乐观,随着近年来资源的肆意开发,造成了不可估量的资源浪费,导致整体资源形势非常严峻.我国土地资源人均水平仅为世界水平的1/3,而且较大面积的土地质量不高,无法实现耕作；城乡土地使用不合理,长期以来粗放开发,耕地后备资源严重不足；矿产资源仅为世界人均水平的1/2,大型矿产、富矿少,单一矿产资源紧缺,改革开放之后盲目地追求产量与利润,对矿产资源的开发肆无忌惮,资源利用率低且环境破坏严重.［5］最后,决策失误.我国每年由于决策失误导致的损失不可估量,“七五”到“九五”期间,因政府决策失误造成的直接或间接经济损失大约为4000～5000亿元.现实中决策的随意、盲目、功利性的个例举不胜举.如三门峡水库,设计之初未考虑全面周到,存在严重的缺陷,使之后水电站的运行中上游泥沙淤积严重,引发渭河成为悬河,在雨水洪期造成严重的水灾,给当地居民造成重大的损失,这一不合理的设计使发电的产量和效益与生态环境形成了尖锐的矛盾.［6］一些地方政府,为了发展经济,推行支柱产业,由于未经过科学论证,导致决策严重失误,从而给地方经济造成了重大损失,并且由于决策失误所造成的日益恶化的环境问题,早已超出了经济所能涵盖的范围.
2原因分析.首先,GDP考核指标使然.改革开放以来,一些地方政府片面理解“发展是硬道理”思想,惟GDP至上,一切以GDP作为最重要考核标准.于是乎,只要发展经济,只要GDP上去了,什么经济效益与社会效益相统一、人与自然和谐、环境污染、生态文明建设等等,都不是他们所考虑的事情.正因如此,导致我国诸多地方一方面环境恶化,另一方面高投入、高污染,低效益、低回报现象严重.其次,急功近利的短期行为.一方面,受中国传统文化“为官一任,造福一方”思想影响,一些政府官员为给自己留下好的名声,在任期内常常不顾实际也不进行科学论证而大搞形象工程；另一方面,迫于经济压力或追逐短期利益, 由于传统行政模式、行政文化的影响,政府系统内存在行政不道德、短期行为等不良现象, 各级政府都不同程度地存在着急于求成、急功近利的行为.这严重影响政府带领人民实现生态文明型经济发展的进程,不利于社会经济的可持续发展.最后,缺乏有效的社会监督.由于政府是全能政府,现实中,缺乏对其有效的监督机制.这表现在：其一,政府职能的实现和预期效果还有一定差距,政府的公共权力是至高无上的,几乎无人和组织能够有效监督；其二,缺少法律层面的监督和制约,尽管行政诉讼法已实施,但现实中,民告官是非常困难的.另外,尚未实行政府权力清单制度,自然无法做到“法无禁止即可为,法无授权不可为”；其三,尚未做到信息完全公开透明,无法让社会、公民与舆论对其进行监督；其四,政府与社会、公民及舆论沟通不畅,不注重听取社会各界和基层群众的意见,使政府及官员蒙上神秘面纱.
三、生态文明视域下加快绿色政府建设的路径选择
“绿色政府”,主旨是政府机关利用自身掌握的资源与优势,制定有效的环境战略,使该政府机构在运行时,对环境的不利影响降到最低,同时给予相关方施加良好的影响和约束,从而实现经济、社会、环境的协调发展.要达到上述要求,笔者以为应从以下几点入手：
1 牢固树立绿色行政意识.构建“绿色政府”须在观念上来个彻底转变,即牢固树立“一切以人与自然、人与社会、人与人和谐为目的的绿色决策、绿色行政、绿色服务”理念.强化绿色政府理念,政府及官员应合理利用好掌握的资源,并且制定与之相关行之有效的环境战略,实施过程中将不利于环境生态发展的因素降到最低,同时给予良好的政策支持和法律法规的约束,从而实现经济、社会、环境的协调发展；规范政府工作人员行为,改进工作方式,提高行政管理水平,实现行政管理现代化、科学化、化及公开化；实现政府采购过程中的透明化和绿色化、政府职能与机关建设的绿色化、法律法规的绿色宣传与实施.
2构建绿色行政法律体系.修订和完善相关法律法规,建立相应的绿色行政法律体系,明确并落实各部门的职能和责任,规范各部门行政活动使其绿色实施.将绿色行政管理与法律法规相结合,应用针对性的法律手段规范和约束生态环境的治理.同时提供良好的执法环境和立法依据,促进绿色行政的规范化、科学化、法制化,为维护绿色行政奠定良好的法制基础,最终为构建绿色政府提供有力的法制保障.［7］
3加强绿色行政体制建设.政府体制作为政府行为模式的载体对于政府行为的发生至关重要.因此,应当深化行政管理体制的建设,将政府行政体系进一步优化,实现政府体制逐步精简化,包含部门编制精简化、政府职能精简化、行政服务精简化等.政府职能方面,明确各部门的职能和责任,推进与实现政府为社会市场服务,任何部门在行使职能过程中不缺位、不越位,并且做到服务质量优质和服务效率高效的统一.
4健全绿色政府考核体系.构建绿色政府考核体系规范和引导行政领导及其工作人员行为尤为必要.健全的绿色政府考核须以绿色政绩考核为核心,并且围绕低碳、节能的绿色经济开展,考核的内容和标准须做到科学合理、客观公正、权责统一；彻底改变以往只追求经济指标和政绩,忽视生态效益的绩效评价.应当在政府日常工作考核的基础上强化生态环境保护相关业绩指标,调节和完善考核体系中的指标,逐渐补充专门的社会环境类指标并加大其比重,发挥绿色政府的科学管理能力,监管并引导企业生态环境保护行为,协调经济、社会、环境和谐发展.［8］
5完善绿色行政监督体系.有效的惩治和激励机制对于绿色政府及其职能的实施具有重要的意义.首先,主要行政领导和责任单位深刻理解惩治机制的具体内容,并且创建专门的督查组进行监督考核,制定与之相应的考核标准将其编写进相关的绿色行政监督活动的手册中.其次,建立政府对外惩治激励机制.对于能耗低、科技含量高的高新技术产业和企业,政府应当给予政策、资金与技术上的大力支持,激励其做好、做强、做大.同时,建立相应的责任追究机制,对于不符合要求的企业严惩不贷,完善和坚决执行排污收费制度,加强行政监察和责任追究.
结语
建设绿色政府是当今时代的必然选择,生态文明的持续发展应该从我国绿色政府的构建入手,努力推进绿色政府的长效机制建设.各级政府要将绿色政府绩效评估和转变政府职能结合起来,将制度环境建设与社会公平两手一起抓,实现公共服务质量的显著提高,满足人民群众对政府绿色发展的迫切需要.建立市场拉动的同时鼓励公众积极参与,将绿色行政与市场主体生态环境保护相融合.当然,绿色政府建设是一项全新的工作,其难度和复杂度是可想而知的,但生态环境恶化的现实性、生态文明建设的迫切性、公民对美好生活向往的强烈感等使得我们政府没有退路,必须义无反顾,勇往直前.
参考文献：
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【责任编辑：宇辉】
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