国有企业基层党组织矩阵制结构设计,本文是关于国有企业相关专科开题报告范文和结构设计和国有企业和矩阵相关本科论文范文.
国有企业论文参考文献：
文/龙岩市烟草公司长汀分公司 郑汕韵 曹晓慧
【摘 要】本文立足国有企业基层单位,从人力资源管理视角分析了国有企业基层党组织的组织结构和人力资源管理方面的不足,并以县级烟草行业单位党支部为例,针对如何改进基层党组织结构设计,进而提高党员服务能力提出了相应对策.
【关键词】基层；党组织；国有企业；人力资源；组织结构
组织结构是组织内部分工协作的基本形式或框架,是企业总体建设的重要组成部分.国有企业作为我国经济结构的支柱,是实现社会经济发展方向的重要部门,其组织内部一般采取并坚持了党的领导和企业管理相适应的组织架构模式.建国以来,我国的国企党组织发展历程,主要经历了四个阶段.第一个阶段是“一长制”（1949年-1955年）,由国家向企业委派党员厂长,党员厂长代表国家全权负责管理企业；第二个阶段是“党领导厂长制”（1956年-1984年）,国企重大事项由党委组织研究决定,党员厂长和其他党委委员分工负责日常专门事务；第三阶段是“厂长负责制”（1985年-1993年）,在城市改革后,国有企业领导制度得到了明确,分离了党组和行政的关系,厂长可不必兼任党委书记,使其权力和职能得到了巩固；第四阶段是“现代企业管理制”（1984年至今）,国有企业所有权和经营权得到了分离,国企改革全面推进,使其党组织逐步退出具体事务操作领域,转由进入战略化统筹管理.
一、国有企业党组织的组织结构设计的重要性
进入21世纪后,知识经济的驱动力逐渐增强,人力资源管理在现代企业管理当中的战略地位得到了显著提升.同期,随着国有企业改革进入关键阶段,党组织的领导地位和战略地位也日益重要.结合党建工作与人力资源管理的特点和规律看,党组织建设和企业人力资源管理具有三大共通之处：一是都具备相同的目的性,即企业的发展战略目标.二是具备相同的工作对象,即企业的政治、经济、经营任务和社会责任.三是相同的环境和条件,即共同的资源环境和人员条件.这些共通点使得两者对接存在高度的可行性和实践性.党组织能够从组织内部盘活企业的党员人力资源,优化组织架构,将人力资源配置从分类放权步入从严治党,实现从传统行政思维向现代企业人力资源管理思维转变,这是符合国情的,也是适应新常态、迎接新挑战的必然选择.
从另一个角度来说,组织管理的根在个体、魂在基层,基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党整个肌体中最基本的“细胞”.党的十八届三中、四中全会以来,县域治理的关键性和县级单位工作的重要性被重复提及.基层党组织处在建设与改革实践的第一线,是落实党的路线、方针、政策的决定力量,是党联系群众的纽带,是推动党的执政能力发展的主要动力,也是上级组织和党员群众之间的接合地.处在这样一个关键时期的关键位置上,国有企业基层党组织的组织结构设计尤为重要.改进基层党组织的结构设计和运行机制,有利于服务型党组织建设目的,将立足点和着眼点放在最一线党员干部身上.有助于化解多重领导体制下,部门或基层党员与机关党组织之间组织脱钩的情况.有利于充分发挥思想政治工作在党员和群众中的威力,以先进带后进,提升队伍素养.有效把组织的集合效应传递到具体工作上,实现基层党建工作效益最大化.
二、国有企业基层党组织的组织结构现状和问题
目前,我国的国有企业普遍采用“一套班子,两块牌子”的双重领导管理体制,单纯以企业管理立场来看是有效的,能够降低党政命令的传递成本,提升工作效率.但是从党的组织建设方面,则仍以传统的“直线制”或“直线职能制”作为组织结构,仅就同委或党组来说,并无问题.实际上,在经历了多次改革后,我国国有企业之间、党组织之间以及企业和党组织之间的关系日趋复杂化,从县域角度来说,同一个机关党工委下辖的党总支或支部,并非和其所在的企业相对应；同一个企业内部的党员干部,也未必隶属于本单位的党组织内.由于人员的流动特征和组织的灵活性,共同造成了党组织管理和企业管理的交叉化和复杂化.部分党员要接受企业和党组的双重领导,而部分党员可能又存在找不到组织的“两不管”情况.又受制于国企人力资源管理改革的复杂性和缓慢性,使国企党组织表现出来的人力资源管理和素质水平并不理想,其组织结构设计问题大致有以下三个方面.
（一）人力资源管理模式滞后.国企党组织的人力资源管理模式和国企在经济市场中的运营机制不协调,较难迅速跟上市场变化.众所周知,国企的人力资源管理者多为主要负责人或“一把手”兼任,是由对应的上级党组织指定担任的.这些党组织书记或高层管理人员当中有很大一部分是从内部伴随着工作年限提拔、举荐起来的,多以技术、品德作为主要指标缺乏相对专业的管理知识和必备的管理技能.其管理素质多以“先到岗后培养”的方式提升,成果不明显.刚提任的高层管理人员多数也已人近中年,面对更复杂的个人压力,大多沿用传统的管理模式,基本上是按照上级机关的工作模式开展工作,对变革和应对的需求不大,导致了人力资源观念更新滞后,开发模式僵化.
（二）组织结构设计较陈旧.国企的基层单位,往往是职工数量最多,工作业务最繁忙的地方,其工作方式方法也相对灵活,党组织多以党总支或党支部的形式存在.由于上级党委领导的需要,县级单位党员数量受到了一定的控制,企业党员未必全员加入本单位党组织.这就导致了党员员工和所属企业党组织之间存在两方面组织困惑.一是隶属关系不够清晰.通过笔者前期针对龙岩市烟草公司长汀分公司党组织结构关系调查结果显示,约有28%的基层党员职工表示自己不清楚与企业党支部是否存在组织关系.因其119党员中有84人分散在各所属乡镇、街道其他支部,造成企业党组织与企业运行的不均衡,基层党员和企业党支部党员有脱节现象,诸多基层党员职工难以参与企业党支部活动,导致支部影响力覆盖不全面.二是组织制度不尽完善.党组织内部管理制度仍有不健全之处,现有组织形式难以适应企业科学发展的新要求,组织建设形式多停留在理论和会议上.在深入基层方面,特别是支委和领导班子解决实际困难方面还有较高的期待.受限于支部组织形式和企业治理模式,企业支部受当地县级经贸党委与市级企业党组双重领导,在部分政策、要求方面会出现重复或冲突,组织建设还存有个别死角.
（三）运行机制不够顺畅.由上述两个问题衍生出的运行机制不顺畅问题,主要体现在党组织活动较难落实.近半数党员职工认为其所在烟草站、专管所的党员活动场所不能满足组织生活需求,企业党支部服务基层党员职工的载体内容和形式较为单一,多以集中学习和分散自学的理论学习活动为主,重大节日的固定项目活动为辅,且活动经费不充足.而从企业党支部立场出发,因基层党员职工的党组织身份关系不属于本支部,则难以获得相应的精力和资金支持,为保证其他党支部工作顺畅而减少了对基层党员职工的组织生活关注程度,对拓宽活动形式、建设基础设施方面,力度略显不够.另外,由于烟区烟企多在经济相对落后地区,基层党员队伍素质普遍有待提高.除了年龄结构偏高,性别结构不合理之外,还存在对企业管理活动和党组织活动区分不够的问题,基层职工党员与乡镇、社区联动不足,以企业名义开展社企共建等活动难以体现党组织服务的自觉性和主动性.
三、优化国有企业基层党组织的组织结构设计对策
提高国有企业党组织的人力资源管理水平,一方面要从宏观上对党组织结构设计进行优化改革,给微观主体创造高效人力资源管理的宽松环境,将组织结构的设计与从严治党的要求、国有企业市场竞争的需要相结合,降低不必要的直接干预转而向更丰富的监管方向进行.另一方面,国有企业自身要以人力资源管理的理论为科学依据,运用现代化的企业管理工作来开展工作.
（一）转变人力资源管理观念.无论是国有企业党组织书记或者是行政领导班子的负责人,均应着眼于提升现代企业的人力资源管理水平.将人才视为实现组织目标的第一资源摆在关键位置,从资源和企业管理的角度来开展人力管理.持续深化人事和劳动用工制度改革,营造各层次人力资源成长的良好环境,重视薪酬体系和绩效管理工具的运用,稳定、吸引优秀人才,并畅通晋升途径,满足职务对人的需求和员工自我价值的实现.有针对性地提升培训工作,丰富培训形式和激励机制,调动企业和党组织的人力资源活力.
（二）优化组织结构设计.传统党组织的组织结构多为直线职能制、命令型管理的模式,在上下级之间运行较为顺畅,但面对基层单位这样的党员和组织关系复杂,管理关系重叠的情况,直线制或直线职能组织机构难以维持.此时,可以在各个党委、支部的直线制或直线职能制的组织系统基础上,再增加一种横向管理系统,形成交叉的复合结构组织——矩阵制组织结构,就能更好地适应这一情况.这里的矩阵制组织结构是指由各个基层党组织序列和为完成某一项临时任务或同在某一个区域内而组建的项目组织,具有双通道命令系统.该组织制度能够较好地解决基层党员在党建工作中的横向联系问题,能够加强基层党组织,即各个单位党支部和所在社区、农村党支部之间的沟通、协作和配合,提高了党员在党建工作中的责任感和主动性,化解工作的组织和运行尴尬.矩阵制组织结构的设计,围绕基层职工党员,把企业党组织和乡镇党组织有机结合在一起,以项目化的服务模式来形成支部与支部之间的共建、支部和党员之间的联动.
（三）畅通运行机制.进一步转化工作理念,参考企业运营模式来管理党组织运行,设置各个基层部门的党员小组等党组织的细胞组织,完善相应的制度和活动体系,丰富党组织生活.在矩阵制的框架内,充分建立起企业党支部和业务涉及到的乡镇、农村、社区党支部的联动协作机制,共同开展党建活动.同时,将精益管理、质量控制等现代化企业管理工具逐步运用到党组织的运行体系中,加强对组织优化过程中的问题解决.例如,避免双重领导,运用ISO质量管理体系建设成果,对党员身份和职能进行定位,确保支部和支部之间的主次职能分配,预防在基层站所设置的党建区域内,基层职工党员对来自两个上级的指令无法区分,导致的责任不明确,或因临时工作项目结束后产生的权利混乱.
四、试点案例
福建省龙岩市烟草公司长汀分公司是一个典型的国有企业基层单位,其内部设有一个机关党支部,管理40名局机关支部党员,但全分公司共有119名党员职工,分散在各个乡镇基层烟草站或专管所内,隶属于各社区街道、乡镇农村的党支部.常年来,基层职工党员的组织生活和机关支部存在不同程度的脱节情况.对此,长汀分公司运用人力资源管理知识和现代企业管理手段,对党支部的组织结构进行再梳理和再优化,探索打造基层联合党建“U+”结构工作法（“优加”结构工作法）,进一步优化党支部的矩阵制组织结构设计,实现党建工作与中心工作的共同发展.
“U+”结构工作法是基于“互联网+”战略思维,其名中“U”为“你”的英文简写,暗合机关支部以您（群众、基层党员职工等）为服务对象的意味,又和“优”字谐音,旨在突出支部工作要在优中提升,在优中深化,重点关注服务对象和服务品质的优化改进.“+”号作为核心连接,表明该工作法的灵活可动性,将其背后的实体平台依托,工作方法勾连等统一展现.具体工作模式如下.
（一）建立基层“U+”区,打造优势平台架构.由于行业工作特殊性,基层党员职工常年在乡镇、农村的基层部门工作,而这些地方的党支部组织普遍存在硬件配套落后、支部分散、组织活动较少的情况,导致基层职工党员难以实现支部活动和合理的工作时间及空间安排,活跃度难免下降.因此,在优化组织结构设计时首先要搭建相关工作平台.
一是建立“U+”区,搭建工作平台.根据“宜建则建,宜合则合”的原则,采取“联合建、挂靠建、派员建”等方式,机关支部陆续在河田烟草站、濯田烟草站等13个基层站所推行党建“U+”区.按照“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报”的标准,建立党员活动室（“U+”区）.通过一室多用、结对帮建、党群共建等方式,从标准化烟草站开始,逐渐铺开建设规范化的基层党组织活动场所,为基层党员提供学习、教育、交流、活动的平台.二是分步实施,分类推进.根据工作进度,在设置“U+”区的同时,以站点为单位划分党员责任区或党员先锋岗,设立联建党小组；对濯田专管所等个别尚无党员的基层部门,就近结合选派党建指导员,指导其先建立共青团、妇联小组等群团组织,待条件成熟后再建立党小组,扩大党的组织覆盖面.三是强化组织领导,推动全员参与建设.按照“五好”标准,机关支部成立“U+”工作小组,指定专人负责,形成以主要领导全面抓、分管领导具体抓、科室负责人落实抓的纵向工作网络.依托全体党员、积极分子发挥先锋带头作用,履行党员义务,将各项工作落到实处,充分调动团结剩余职工参与到基层党建工作中来,形成党建党务不脱离一线、不脱离群众、不脱离服务的平台化组织结构.
（二）配备先锋“U+”员,打造优秀队伍力量.组织建设核心在于队伍.机关支部在基层“U+”区的横向平台建设基础上,重点梳理人员关系,淡化各自隶属身份,结合“涣散组织帮扶”工作,统筹调配人力资源,积极融合党建联建工作关系.
一是配备“U+”员,畅通区域工作.根据基层部门党员数量和党小组活动标准,在各站点成立非正式的“U+”党小组,选配党性修养好、工作能力强的“U+”员,负责该站点的党建事务安排和活动联络,解决了基层党员职工过往学习、活动没头绪,党建事务无联系的缺点.利用机关支部这个强有力的党组织,配合基层党员职工各自所在支部工作,联合开展日常党建活动.二是共同开展学习教育和活动.在“U+”区内健全党员干部学习制度,保证基层党员职工的学习时间,不定期邀请县委党校教授、党支部书记、先进党员进驻“U+”区开展专题辅导.在“U+”小组中,组织身边党员干部职工讲业务、谈体会,在沟通和互动中增强学习动力,坚持学习工作化.依托“U+”党小组,联合组织站、所党员和职工开展丰富多彩的文体活动,能够实现统一策划、共同娱乐、共同参赛的可能,进一步增进了机关支部和基层党员职工的交流和联系.三是注重提高服务意识和凝聚力.认真落实“四下基层”要求,将机关支部触角深入了解烟叶生产、卷烟销售和专卖管理一线,从客户的意见中寻找差距,不断优化服务流程,改进服务方式,使工作更加符合市场的规律,更加符合客户的需求.将党建主题活动同一线工作相结合,积极开展各项主题创建活动,通过广泛组织党员评议、基层党建示范点等各类创新争优等活动,全面推进联创、联挂帮扶活动.扩大党员志愿者队伍,在一线端口解决问题,切实转变党员干部工作作风.
（三）健全配套“U+”制,打造优良制度体系.组织优化离不开完善的制度.平台建设的目的是为了保障基层党建联建工作的长效化、科学化,实现制度建设的巩固提升.
一是完善企业党员登记制度.坚持“凡进必登、凡登必核、凡核必管”的原则,不局限于机关支部,转而建立全企业台账,切实解决“隐形党员”问题.二是改进党员联系制度.采用“U+互联网”方法,开设党组织微博、微信平台等网络联络方式,创立基层党组织的网络信息平台,将企业所有党员职工纳入平台统一管理,增强了党员对组织的认知感和归属感.三是改进关怀培养制度.建立党员思想状况分析制度和党员间谈心谈话制度,定期监测党员思想动态.扩大走访慰问制度作用范围,持续开展党内结对帮扶.探索设立机关党员服务咨询中心,打造党内关怀载体.四是从严落实责任制度.完善基层党组织建设实施方案,从指导思想、步骤方法、工作职责等方面将具体任务进行细化,形成任务分解表,明确各项工作的时间节点,以倒计时的方式督促各项工作按时保质完成.积极推进党建“1263”工作法,坚持“三严三实”作风标准,扩大评议范围,从“U+”区中不断延伸触角,加大党内情况通报、党内情况反映、党员表达意见力度.持续推进党务公开制度,进一步扩大公开内容,探索党建信息网等多种平台联网公开,增加与党员群众的沟通联系频率.五是进一步完善考评监督制度.全面落实“三会一课”“两项评议”等工作制度,完善为民办实事制度,推广党建质量管理体系,将党建工作和绩效评价体系有机结合.完善评价标准,发挥监察审计作用,加大对失职失责的责任追究力度.
（四）创新服务“U+”项,打造优越管理保障.党建工作最终落脚点是服务群众,但在此之前,对基层党员职工的关怀和管理格外重要.由于基层党建工作涉及面广、工作量大,只有解决了基层党员职工的后顾之忧,才能确保其各项工作做到实处,更好地推进服务型党组织建设.
一是落实氛围保障.在电视、报纸、网站等媒体上开辟党建工作宣传栏,大力宣传机关支部及“U+”组织在企业日常生产经营管理中所起到的积极作用,促进各界对基层党建工作的认同和支持.二是落实经费和场所保障.将基层党建支出列入全面财务预算,加大对党员教育培训、阵地建设、工作运转等经费的投入.同时,发挥红色革命老区优势,联合建设党史革命教育基地和福建苏区政府旧址、县党史博物馆形成定期交流机制,拓宽活动场所.加大投入促进党员活动场所建设,为各站、所配齐阅览桌椅、球台等办公娱乐设施,抓好室外场地绿化美化工作,始终保持党员活动场所的卫生、整洁.三是探索项目化管理.顺应精益管理要求,学习探索精益党建之路,在“U+”同时兼顾“U-”,去粗取精、做好降本增效工作,把党建事务和服务工作转变为项目化工作.采取精益小卡片、服务项目卡、套餐服务等服务“U+”项,把繁杂的日常事务落实到项目化管理中,减少基层党员职工不必要的工作负担,保障其服务群众的时间和精力.
五、结语
兵无常势、水无常形.兵家传统战略思维反映到组织建设过程中,也是一样的.组织结构模式的变化最终是服务于组织的战略目标发展的,国有企业党组织历经了长久的历史沿革和深刻的实践检验,至今仍保持着旺盛的生命力,这与其自身优秀的理论基础和适时的结构优化有很大关系.国有企业党组织在当今市场经济状态中,既是人力资源的需求主体,也是领导者和管理者,这种角色冲突和混同更加容易产生结构上和行为上的矛盾.但从长远角度来说,党组织的领导地位和管理角色不会改变,基层党组织作为其最深入的触角,理应继承好我党的优秀基因,抓住重点,围绕企业建设和自身组织建设的共同目标,适时、灵活、科学调整自身组织架构,保障党组织活力,推进企业改革发展.
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言而总之，此文为一篇适合结构设计和国有企业和矩阵论文写作的大学硕士及关于国有企业本科毕业论文，相关国有企业开题报告范文和学术职称论文参考文献.
国有企业基层党组织党建工作
伴随着现代经济的飞速发展和政治体系的不断改革,我国在政方面的建设也突飞猛进 在新时代背景下,在国有企业基层党组织的党建工作当中也产生了各种机遇与挑战,对于怎样使国有企业在党建工作中出现的各种问题得到及.
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