发挥人大主导作用开创地方立法工作新局面,本文是地方有关硕士论文范文和地方立法和主导作用和工作新局面方面论文写作参考范文.
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党的十八届四中全会明确提出,“健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用.”党的十九大报告再次强调,“发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用.”
发挥人大及其常委会在地方立法中的主导作用,是加强和改进我国地方立法工作的重大举措.我国地方立法经过数十年发展,已形成较为成熟的工作制度和程序,各地人大努力发挥在立法中的主导作用,不断提高立法质量,取得了有目共睹的成绩.但也应看到,地方立法仍然存在人大主导作用发挥不够、发挥不好的问题,比如在法规立项环节中,有时是“等米下锅”而不是“点菜上桌”,立法项目大多来自政府及其部门的建议；在法规起草环节中,主要依靠政府部门组织起草,且人大提前介入的作用不够明显；在法规审议环节中,少数人大常委会委员的审议发言质量不高；在法规修改环节中,存在立法协调难、意见吸收标准不科学等问题.如何在地方立法实际工作中把握人大及其常委会的主导权,最大限度发挥其主导作用,是当前和今后一个时期我们必须研究的重要课题.发挥地方人大主导作用,开创地方立法工作新局面,我们应着重抓好以下几方面的工作.
要牢牢抓住法规立项的主动权.要把握好立法规划、年度立法计划的主导权,加强法规项目的统筹安排,在制定立法规划和计划时,紧紧围绕党委中心工作,从全面深化改革的现实需要出发,对各方面提出的立法项目进行通盘考虑、总体设计、科学选择、严格论证.常委会领导要亲自把好立法选项关,召开专题会议研究确定立法项目,特别是把立法规划专门提交人大常委会会议审议,确保把改革发展迫切需要、社会各方密切关注的立法项目列入立法规划和计划.
要完善法规草案审议机制.一是要加强专门委员会审议.发挥好专门委员会审议的作用,把握好法规草案审议的第一道关口,对立法的必要性、成熟性、可行性进行充分调查、论证和研究,解决立不立法、能不能立法的问题；同时对法规草案涉及的重要制度、工作机制等问题,特别是起草阶段各方意见不一致的问题进行研究并提出意见.二是要改进常委会审议.合理划分常委会会议一、二审的重点内容.一审应侧重审议立法必要性、可行性,重要制度设计的合理性,以及是否与上位法相抵触等问题；二审应侧重审议法规草案的修改情况,包括意见的吸纳情况、存在的主要矛盾和分歧、各方面的协调共识等问题.三是要改进审议程序.综合考虑法规草案的社会关注度、常委会组成人员审议意见等因素,增加“隔次审议”,保障有充足的时间开展调研论证和对法规草案进行修改完善.同时,在审议的形式方面,除了采取分组审议外,还应选择社会关注度高、利益关系复杂的法规,对其中主要问题召开联组会议或者全体会议进行审议,以便常委会组成人员充分发表见解.
要完善人大主导立法的保障措施.立法工作是一项专业性、综合性、政策性、法律性较强的工作,发挥地方人大及其常委会立法主导作用,需要完善相关保障措施.一是人员保障.人大在立法工作中主导地位的实现,还有赖于建设一支正规化、专业化、职业化的立法队伍.为适应新形势的需要,当前要加快建设一支高素质、相对固定的立法专门队伍,可从律师、法学专家中引进人才充实立法力量,并加强立法人员的培训.二是经费保障.要增加立法工作经费总量,以满足人大立法工作的实际需要.三是责任保障.要建立立法项目责任制,合理科学安排每一个立法项目的进度,并且要将责任落实到具体部门、落实到个人.
（作者单位：甘肃省人大常委会人大研究杂志社）
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