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主题:真人秀论文写作 时间:2024-01-04

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陈磊 贾世煜

让官员有说话的“机会”,让市民有问政的“能力”,构建更为常态而正常的问政机制,也许比一档看点诱人的电视问政节目更有意义.

日前,在广西南宁市《向人民承诺——电视问政》直播现场,面对的公务员上班炒股斗地主、有车一族入住廉租房、盖一次公章“收费”2000元等问题,多名市民嘉宾当场抨击指责,其中一名市民还给到场的县委书记们送上“苍蝇拍”,期盼这些官员能严惩腐败以正风纪.

自2005年6月甘肃省兰州市《一把手上电视》节目开播伊始,电视问政类节目已经走过10年时间,可以说,电视问政对提升政府治理水平产生了一定的积极影响,但也不可否认,电视问政还存在一些问题,比如相关官员马上就群众反映的问题进行处理,可能不符合行政程序的规定;又如,如何将群众在问政时所反映的问题落到实处等等.由此而产生的电视问政如何避免“真人秀”、要不要加以规范等问题值得讨论,也值得关注.

专家称问政形式值得推广

3月27日晚,时间已近10点半,南宁市电视问政直播节目中,4名被问政的南宁下辖县市主要官员走到舞台.

一位头发花白的问政代表快步上前,将不同颜色的苍蝇拍送到这些官员手中.与此同时,演播室中响起“嗡嗡”的苍蝇声.在这位问政代表的表述中,送苍蝇拍的寓意,是希望各位官员能够消灭自己辖区内的“苍蝇”.而这一期的电视问政节目主题,便是对几个县市中存在的“苍蝇式”腐败问题进行.

接过苍蝇拍后,西装笔挺的4位官员站在台上,有人攥紧苍蝇拍,面色郑重;也有人勉强露出微笑,轻轻拨弄手中的苍蝇拍.

次日,这一幕在网络上被广泛传播,引发人们对电视问政节目的关注.

2005年5月中旬,时任兰州市主要负责人提出开办《一把手上电视》的设想.不久,兰州市委、市政府专门联合下发文件,使这一设想变成了书面决策.6月,节目开机仪式在兰州电视台演播厅举行,时任兰州市主要负责人和兰州市32个委办局的“一把手”参加节目.

同样是在2005年5月,湖北省武汉市纪委、市纠风办与武汉电台联合开办访谈类节目《行风连线》,节目以广播直播的方式,邀请职能部门负责人到电台直播间,接听市民百姓打进的电话,解答相关投诉和咨询.节目旨在通过媒体力量开展舆论监督、群众监督,端正政风行风,为职能部门搭建一个与百姓沟通的平台.

据不完全统计,《电视问政》节目开播至今,已有湖南、广东、河南、浙江、宁夏、江苏、陕西等25个省、自治区、直辖市纷纷借鉴,几十家电视台相继推出电视问政类节目,电视问政风暴在多地开始刮起.

中国社会科学院法学研究所副研究员支振锋说:各地实行电视问政是好事,搭建了一个群众与政府对话交流的有益平台,也为群众提供了一个有益的监督渠道.中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯认为,电视问政是民众参政议政的一种现实手段和形式,这种问政的形式值得推广.

但汪玉凯同时表示,目前的电视问政节目存在随意性太强的问题,相关部门应将其制度化,不能使其变为人为的、自生自灭的事物.在节目的内容上,一定要尽量丰富,满足老百姓的需求,不能只服务于党委、政府的需求.

“问政”不等于“问责”

这些年,电视问政确实“挺过瘾”:各级“一把手”直面问题,“脸红”与“冒汗”成了常态,民众也能申冤诉苦,不少拖延已久的顽疾,基本能在问政现场拍板解决.你是骂也好、哭也罢,有直播的摄像机位“撑腰”、有地方主政官员“压轴”,责任领导只能乖乖听着、受着.别说送“苍蝇拍”,就是当真西红柿臭鸡蛋扔过去,估计也不带急眼的——这非官德素养之功,而是上下监督之力使然.

犀利发问、铿锵作答,有矛盾冲突,有戏剧效应,譬如有市民对环保官员下跪的,有村官夸海口说“村子天下是我的”……从电视节目的观赏性来看,确实抓人眼球.不过,回头看去,风风火火的“电视问政”,除了在武汉等部分城市常态化坚持了下来,在许多城市是“一阵风”“一场秀”,并未能真正纲举目张.比如,在一些城市,问政“问”出的问题不仅没有得到解决,反而更为严重.可见,再“毒舌”的问政,也并不能“代偿”常态的行政作为能力与水平.

因此,有评论认为,“问政”不等于“问责”,尤其是在电视节目上,短短几分钟,想要厘清典型事件的来龙去脉与是非曲直,几乎是不可能完成的任务.电视问政作为舆论监督的方式之一,有其短平快的好处,但短板也很明显.至于电视问政里的“味”,恐怕更不能当做指数标杆来热炒.

让官员有说话的“机会”,让市民有问政的“能力”,构建更为常态而正常的问政机制,也许比一档看点诱人的电视问政节目更有意义.

依法行政应当落实在日常

公开资料显示,通过电视直播让公众参与到地区公共事务的模式国外早有先例.比如,美国就有专门负责直播的各种政务电视节目,为美国的舆论和民众提供一个监督政府的机会,同时政府也可为政策行动争取支持.

在我国,电视问政属新闻访谈类直播节目,涉及的内容都是非常真实、具体的,是舆论监督类的话题.

另外,一个值得注意的细节是,电视问政背后都少不了地方党委、政府的支持.

《一把手上电视》节目背后,是时任兰州市主要领导的大力推动;武汉电视台《电视问政》节目也少不了武汉市主要领导的支持;海口广播电视台《亮见》节目,则是与海口市联合打造,海口市主要领导提出了明确要求.

有传播业界人士认为,“电视问政”已经成为地方各级党委、政府及其职能部门通过电视媒介就公共事务与社会公众面对面沟通,协商解决问题的传播活动.

中国传媒大学文法学部法律系副主任郑宁注意到,目前的电视问政可能还存在一些问题.比如说,相关官员马上就群众反映的问题进行处理,可能不符合行政程序的规定;再比如说,地方政府负责人就地免去相关公务人员,肯定不符合组织程序.

因此,郑宁认为,电视问政可以存在,但肯定只是公众问政的一个组成部分,而且只能是日常问政的一个有益补充.没有必要也不太可能推广,比如说经常搞电视问政,怎么会有时间处理真正需要处理的问题?

“电视问政要不要制度化、要不要由地方出台相关规定成为常规性做法,有待讨论.毕竟电视问政是定期举办,对于公众参与和监督政府的需要仍有一定距离.”郑宁说,在电视问政的同时,加强平时依法行政、建设法治政府的水平也很重要.

支振锋建议,各地开展的电视问政,成效主要取决于地方主要领导,很难制度化,因此,不宜出台统一的电视问政制度.对于已经开展电视问政的地方,可以由地方人大出台地方法规,使电视问政规范化,同时需要地方党委提供制度上的支持,“但必须在国家法律和党内法规框架内”.

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