西方国家行政责任理论对我国,本文是行政类论文范文数据库与西方国家和启示和行政相关论文范本.
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摘 要：西方国家的行政责任理论比我国早了近一百年,所以对我国行政责任理论的形成有很大的借鉴意义.本文首先介绍西方国家责任理论的发展历史,进一步介绍西方国家几个代表人物的行政责任理论观点；其次谈谈我国从西方国家行政责任理论中获得的启示；最后对我国行政责任制度的构建提出自己的看法.
关键词：西方国家 行政责任理论 发展历史 启示
行政责任制度就是我们将权力关在“笼子”的法宝.只有建立完整的行政责任制度,让每个官员都为自己的行政行为负责,才能真正做到权力不滥用、不乱用.西方国家的行政责任理论比我国的发展早了近一百年,相比较我国更加完善.我们应当认真地研究西方国家的责任理论,从中获得对我国有帮助的部分.
一、西方国家行政责任理论
行政责任理论并不是从一开始就有的,而是伴随着西方国家资本主义经济的发展而发展的.西方行政责任理论的发展,当然也离不开资产阶级思想的提出,例如,平等、等.西方责任理论是随着社会的进步,思想的开化,而一步步的发展起来的.西方国家行政责任理论最早出现在1870年前后,至今已有140多年的历史.西方国家行政责任理论史,经历了从无责任到有责任,从有责任到有限责任,从有限责任到无限责任三个阶段.
1.行政无责任
西方国家在资本主义社会以前和中国封建社会的经济形态大同小异,都是自己自足.在自然经济为主体的基础上的封建社会,统治者作为国家权力的中心,人与人之间的社会地位是不平等的.以国王为代表的统治者在经济生活中垄断了所有的生产资料,在政治生活中占据绝对的统治地位,所以统治者与被统治者的关系是依附关系而不是契约关系.正是因为这种现状,统治阶级是不需要承担法律责任.国王出现错误,不会有人去惩治他,因为他是不对任何人负责,他拥有绝对的领导权.由于官员的权力都来自于最高统治者国王的权力,因此在国家政治关系上,最高统治者不需要担负责任,由此类推为国王办事的官员们也不需要负担任何责任.
2.从无责任到有责任
资产阶级革命结束后,资产阶级启蒙思想家的思想如伏尔泰的自由权利学说、孟德斯鸠的三权分立学说、洛克的君主权力人民赋予等等都深入人心.这些思想家的理论为行政责任理论奠定了基础.在英国,首相因得不到支持者,被迫.因为这件事产生了人们对行政责任的重视,也打开了向政府问责的大门.十九世纪七十年代,法国出现勃朗哥事件后,西方国家政府不承担任何责发生了动摇,政府开始有前提地肯定了自己应承担的责任.十九世纪九十年代,德国首次在民法中明确,政府在非权力行为中应负的责任,提出对官员行政行为所产生的赔偿责任.1919年的《魏玛宪法》是第一次在世界上用明确的法律规定政府所应承担的责任,当然这些责任只是有限的.但正是因为这些有限责任的确立,为全面确定行政责任奠定了一定的基础.
3.从有限责任到完全责任
1920年后,西方国家开始不断强化政府的职能,国家开始了对经济、政治的全面管理,政府及其官员自觉不自觉的开始侵犯人民的利益,而且这类现象与日俱增.由于这些现象不可避免的造成公民的不满,引起了政府和官员以及社会各界的关注.
西方行政责任制度的完全确立,是在第二次世界大战之后.经过第二次世界大战后,世界局势发生了很大的变化,人民意识的增强,人权运动的发展,人们平等意识的觉醒,增强了对自己合法利益的保护,改变了国家绝对主权的观念.西方行政责任制度的全面提出体现在三个方面：
（1）西方政府通过法律形式明确政府部门和官员应承担的责任.用行政裁决和司法的手段限制政府官员的权力.
（2）西方国家开始广泛承认政府应承担责任,并且根据他们所承担的责任来约束官员们的行为.
（3）西方国家的行政责任理论慢慢的发展成为行政责任法律,由法律发展成为一种制度.行政责任制度越来越成为西方政治制度的重要组成部分.
二、西方国家行政责任理论对我国的启示
1.健全行政责任法制建设
西方国家在勃朗哥事件后,就开始制定国家行政责任制度.经历了这么长的时间,西方国家已经形成了一套十分完善的行政责任法制制度.这些成果对建立完善我国行政责任制度给予了有益的启发.
首先,健全行政法制建设要明确行政责任是为什么需要负责.西方学者认为需要承担行政责任的原因主要有两个方面：第一,因为行政行为违反了国家和人民的意愿,造成国家或人民的损失；第二,官员没有完成行政目标,行政效率低下.我国要想建立健全的行政法律责任制度就要有明确的责任机制,明确岗位的职责,让行政人员在不违背国家和人民的利益下,提高自己的行政效率,打击那些不求有功但求无过的政府蛀虫.
其次,要明确行政责任要对谁负责.每个官员都是组织的一员,也是国家的一员,更是人民群众的一员.行政人员不仅要遵守上级的指示,还要完成好为人民服务的宗旨.法律应对行政责任负责的对象作规定,在遵守上级的指示的同时更应该将国家的利益放到第一位.
最后,建立健全行政责任法律制度要规定担负行政责任的主体.在我国现实国情中,出现重大责任事故时,行政人员与行政官员经常互相踢皮球,到最后这些事找不到负责的人,受苦的还是老百姓,这应该引起我们的重视.
2.明确行政责任职能范围
我国的行政责任不是限制官员工作的枷锁,而是促进行政人员工作效率的助力器.让官员明白行政责任只是告诉他们在行政工作中应该做什么,不应该做什么.正如卡尔·弗里德里克的行政责任观,我们需要减少行政人员的监管,相信他们可以做好自己的本职工作,但前提是他们拥有职业道德和专业知识.我们政府应该对自己所管理的行政责任做明确的划分.明确行政责任的划分,有利于改善我国行政效率,提高他们的工作质量和效率；有利于政府各部门之间齐心协力更好的为人民服务；每个部门都有自己的行政责任权限,恪守职责可以有效阻止权钱交易,以权谋私等行为.所以我国应该明确行政责任职能的范围,要管该管的,学会适当的放手,更要学会监管、学会指挥.
3.科学管理—放管结合
我国在很长的一段时间,对经济的管理过严、重视审批、轻视监管,导致经济发展缺乏活力,而且行政成本高,也容易滋生腐败.所以我国应该学习西方国家的行政责任理论推进简政放权、放管结合的政策.
在新的历史时期,深化简政放权等改革,不是权宜之计,而是考虑到当前和长远利益的,具有多方面的重大意义和作用.首先,简政放权、放管结合、优化服务协同推进,即“放、管、服”三管齐下,促进经济社会持续健康发展,加快建设与社会主义市场经济体制和中国特色社会主义事业发展相适应的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,逐步实现政府治理能力现代化.其次,在推行科学管理、放管结合的同时要深化行政体制改革、转变政府职能,不仅要下放权力,还要改善和加强政府管理,提高政府效能,增强依法全面履职能力,使市场和社会既充满活力又规范有序,促进经济持续健康发展和社会公平正义.最后,国家要把把简政放权、放管结合、优化服务情况纳入绩效考核体系,并完善考评机制.加大督查力度,创新督查方式,并与第三方评估、社会评价结合起来,好经验要及时推广,发现的问题要抓紧解决,对落实不力的要严肃追究责任,确保各项改革措施落到实处.
三、构建我国行政责任理论的路径
我国需要创立属于自己的行政责任理论,来完善我国的行政责任制度.我国出现的官场乱象,就是因为我们权责不明,只知道自己手中的权力,却忘记了自己权力背后的责任.
1.联系实际,立足现实
我国行政行责任理论的研究不能离开我国的社会背景.我国行政责任理论相较于西方国家发展较晚,而且其内容发展也极为不完善,我们应该顺应它发展的规律,不可操之过急.我国的现实环境决定我们需要一点时间,在行政责任的内部监督和外部监督中找到一个平衡点.我们既不能让行政责任成为行政人员的负担,也不能因为这些责任成为行政管理生活中影响效率的因素.
2.尊重历史,博采众长
我国拥有五千年悠久的历史和丰厚的文化底蕴,在我国古代就提出了对官员的监督制度.在春秋战国时期,都有了检查性质的“御史”.我们可以从前人的经验中,来完善我国现在的行政责任理论.还有对西方国家行政责任理论的进一步探究,为我国行政责任理论提出了很多的借鉴意义.行政责任理论在西方的发展趋势,为我国行政责任理论发展做出了导向.不管是我国古代的监督体制还是西方国家的行政责任理论,我们都应该批判继承,做到扬弃.
3.实践中检验理论
探索行政责任理论的目的就是为了可以将它运用于实践活动.我们要从一次次检验中得出最适合我国的行政责任理论.西方国家的行政责任理论,也是在一次次实践中得出,并在一次次实践中检验的.
总而言之,行政责任理论的建构,要顺应我国社会的发展不可操之过急.我国行政责任理论的构建要避免给它赋予过多的含义,行政责任也不应局限于内部的监督.我们要从西方行政责任理论的基础上完善它,在我国现实国情中检验它
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作者简介
郝耕,西安财经学院公共管理学院,教授.研究方向：哲学方法论、政府治理.
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