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政协代表名额的斗争
1946 年1 月10 日清晨,重庆国民政府礼堂,众多政府大员、党派领导,社会名流先后在此云集,准备召开政协会议.召开会议的动因是在1945年国共重庆谈判中确定的.
还在国共重庆会谈期间,双方就政协代表名额问题达成了初步协议.将政协代表分为4 个方面,其一为国民党,占9 人；其二为,占9 人；其三为民盟,占9 人；其四为社会贤达,占9 人,共36 人.各党派代表自选产生,社会贤达代表由国共双方协商推定.国民党为了在政协会议上孤立,在召开政协会议之前,便在代表问题上大做文章.
国民党先是肢解民盟,唆使民盟中亲国民党的青年党霸占民盟的名额.是年底,民盟酝酿推选政协代表,当时考虑对盟内各党派都要有所照顾,准备给青年党一个或两个名额.这时,国民党的吴铁城和张群邀请民盟部分常委以“商谈”政协筹备事宜为由,对民盟代表分配进行了无理干预.
民盟参加此次“商谈”会议的常委有：沈钧儒、罗隆基、左舜生、李璜、章伯钧等人.会上,吴铁城与张群突然提出民盟代表的分配问题.沈钧儒当即表示,这是民盟内部事务,国民党不必干涉.可是,青年党的左舜生却借机提出青年党要在民盟的9 个名额中占5 名.
理由是,青年党是国共以外第三大政党,在盟内三党三派( 注：民盟成立时的名称是中国政团同盟,当时参加的党派有中国青年党、国家社会党、中华民族解放行动委员会、中华职业教育社、中国乡村建设协会、全国各界救国联合会,故有三党三派之称) 中最大.
此提议立即遭到其他民盟领导人的拒绝,罗隆基发言说：“无党派关系的盟员人数不知超过入盟的青年党员多少倍,青年党凭什么开口就要5个代表席位呢?”左舜生听罢,极为恼火,他大声地讲：“假使民盟不同意这种分配办法,青年党就要以独立的地位参加政协.”并且“民盟在政协中有几个代表,青年党要求同样的数目”.
得知此事后,周恩来专门到特园对民盟的态度予以支持,并鼓励民盟内部除青年党外,今后要加强团结.为此,周恩来还和张澜( 民盟主席) 订立了“君子协定”,即在重大问题上事先交换意见,以便互相配合.
最后,民盟代表名额问题经与民盟协商,决定民盟仍保持9 个名额,给青年党5 个名额.同时,为保持人数的不过度扩大,主动让出两个名额,并要求国民党也让出一个名额,从而保证民盟的9 个名额,并满足青年党的要求.
于是,政协与会名额问题,在及民盟的共同斗争下,终于以国民党8 名,7 名,民盟9 名,社会贤达9 名,青年党5 名,总数38名方案通过.
白天开大会,晚上开小会
国民党一计不成,又生一计.为了拉拢民盟的喉舌人物罗隆基,大费苦心.他先让国民党宣传部长彭学沛劝阻罗参加政协会议,在遭到罗的拒绝后,又派要员劝罗在政协会议上最好少说话,最要紧的是不要说于有利、于国民党不利的话,并许诺说,如果能这样做,可以安排罗在会后到国外去做大使.
为了给罗时间考虑,还告诉他,假如同意,可在政协会议开幕那天,以罗与张群“握手为定”.为了避免国民党再来打扰,罗当时并没有予以答复.但在政协开会那天,他却将手故意背在身后,不与任何人握手,使得国民党的一番苦心付诸东流.
几经周折后,1946 年1 月10 日,政协会议终于在国民政府礼堂开幕了.、周恩来和张澜分别代表国民党、及民盟致开幕词.
由于会议的中心议题是关于和平建国并召集国民大会以结束训政实施宪政的问题,因此,会议在进行中分设政府组织组、国民大会组、宪法草案组、施政纲领组、军事整编组等5 个核心问题小组.
从10 日至19 日,会议每天举行大会,除听取了停止国共间军事冲突及国共会谈报告外,主要逐一听取并讨论各组的核心问题.21 日起开始各组讨论.31 日,各组问题达成协议,大会结束并举行了闭幕式.
整个会议期间,本着求和平、争的共同精神,代表与民盟代表通力合作,于是就出现了白天开政协会,晚上与民盟开小会的局面.
在五大核心问题上的合作
这次政协会议的召开,反映了和民盟在争取和平建国问题上的一致性.
关于政府改组问题.王世杰代表国民党提出的方案是“扩大政府组织方案”.这当中,他有意地回避了“改组政府”的问题和本质,提出国民政府委员会内增加12 名其他党派的代表,国民党36 名委员不变.这实际上限制了新加入的各党派的权力,使他们只有其名,不具其实.
对此,民盟的罗隆基和的王若飞多次讨论,最后附加几个条件：第一,把扩大后的政府委员会变成一个实际政治权力的最高国务机关,用委员制的集体政府来代替个人的总统制.第二,政府委员组成应实行改组,名额定为40 人,国民党最多占20 名,其他党派占20 名.第三,讨论重要方案,涉及施政纲领之变更者须有出席委员2/3 始得通过.第四,小组协议在决定后马上见诸实施,国民党政府立即改组.
通过斗争,大会在最终通过了体现和民盟基本要求的《关于政府组织问题的决议》.
关于施政纲领问题.小组讨论中,国民党代表吴铁城提出制定施政纲领应以《抗战建国纲领》和国民党六中大会政纲为依据.代表则在会上系统地讲了对施政纲领的10 项主张,并正式提出了《和平建国纲领案》.罗隆基认为的提案“很切合需要,可做讨论根据”.最后,基本上依据的方案,于1 月31 日通过了《和平建国纲领》.
关于军事问题.这是国共间最为敏感的问题.小组讨论中,国民党代表坚持其“军令政令统一”的既定方针,主张先军队国家化,后才能谈国家化,其用意即让先把军队交给国民党政府.经过激烈的讨论,会议最后达成一个军事问题协议,其中规定“军党分治”、“军民分治”的整军原则和“以政治军”的整军办法,并确定建立军事三人小组,由方面的周恩来、国民党方面的张治中,美国方面的马歇尔来商定军队的整编办法.
关于国民大会问题.国民党代表吴铁城向小组提出的方案是“以年前选好的1200 名代表为基础,合理增加名额以召开国民大会,通过宪法实行宪政”.对此,民盟代表坚持要求重新选举国大代表,前国大代表无效.周恩来在大会上讲,国大旧代表选在10 年以前,不能承认他们为合法代表.本着“和平,和团结建国的大前程”,最后作出了适当让步,即在承认国民党原选出的1200 名代表的同时,必须增加台湾和东北几省的代表150 名.并增加各党派和社会贤达700 名.同时要求宪法的通过须经出席代表3/4 的同意.
关于宪法草案问题.由于历史与现实的原因,在当时的中国存在着3 种不同的模式追求.其一,以孙中山先生五权宪法为蓝本的模式( 简言之是政权、治权分立,政权归属国民大会,而治权乃指行政权、立法权、司法权、监察权、考试权).这是国民党所“鼓吹”的,因为他们在抗战前搞了一个“五五宪章”,假借孙中山先生的五五宪法理论,行之实.其二,是英美资本主义国家的宪政,这是民盟及广大无党派社会贤达人士所向往和追求的,其本质就是按照西方资本主义的法理来建设一个资产阶级共和国.其三,是以苏联为代表的社会主义国家所实行的宪政,这是所向往和追求的.
中国为了民族的大业,为了首先实现和平与,决定赞成并支持民盟的主张.
政协会议经过一番激烈的斗争之后,于31 日通过了《政治协商会议议案》,其中包括政府组织、施政纲领、军事问题、国民大会、宪法草案等5项方案.决议在总体内容上体现了中国和民盟的斗争要求,正是通过这次政协会议上的合作与交流,加深了与各党派的友谊.
( 据《文史精华》)
——／附录／——
从“旧政协"到“新政协”
1946 年10 月11 日,国民党军攻占张家口,为“胜利”冲昏了头脑,悍然下令召开其一手包办的“国民大会”.为了从政治上孤立,极力诱劝党派参加“国大”.各党派经过分化改组,绝大多数人坚决和站在一起,严正申明不承认国民党召开的“国大”和制定的所谓《中华民国宪法》.“国大”闭幕后,各党派对大会通过的“宪法”给以猛烈抨击.旧政协解体.
1948 年4 月30 日,发布纪念“五一”劳动节口号,号召各党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议,讨论并实现召集人民代表大会,成立联合政府.
新中国成立前夕,由中国和各党派、无党派人士、各人民团体、各界人士共同参加的、具有广泛代表性的中国人民政治协商会议在北平召开.为了区别于1946 年召开的“旧政协”,故定名为“新政协”.后接受周恩来的建议,在政协召开之前将“新政治协商会议”改称为“中国人民政治协商会议”,简称“人民政协”.
( 据中国新闻网)
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