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□ 《民生周刊》记者 于海军
有分析指出,实现2020年脱贫目标后,要更加注重应对相对贫困问题.在建档立卡贫困户之外,还有一部分人由于各种因素未建档立卡,但这部分群体同样贫困,可能境遇会更差.
全国政协委员、吉林省政协副主席李龙熙建议,在今后的工作中,国家相关部门应聚焦城镇困难职工的脱贫工作,将城镇困难职工解困脱困工作纳入脱贫攻坚的总体部署,这不仅关系到困难职工的福祉,更关系到决战脱贫攻坚、决胜全面小康的国家大计.
程度不亚于农村贫困人口
随着脱贫攻坚战进入2 0 1 8 年,对这场战争的表述从“打赢”转变成为“打好”.国务院扶贫办主任刘永富3月7日在十三届全国人大一次会议新闻中心记者会上表示,“打赢”和“打好”一字之差,应该说“打好”比“打赢”含金量更高.2020年以后,中国还要继续做好减少相对贫困工作.
李龙熙在提案中建议,将城镇困难职工解困脱困工作纳入脱贫攻坚的总体部署.
他表示, 城镇困难职工群体大多数来源于企业改制后的下岗职工,他们的贫困程度不亚于农村贫困人口.受城镇生活成本、没有耕地资源等因素影响,他们自我脱困能力甚至要弱于农村贫困人口.不仅如此,随着供给侧结构性改革不断推进,在淘汰过剩产能和僵尸企业过程中,城镇困难职工群体的数量将继续增加.
因此,将城镇困难职工解困脱困工作纳入脱贫攻坚总体战略,不仅关系到困难职工的福祉,更关系到决战脱贫攻坚、决胜全面小康的国家大计.
李龙熙分析, 困难职工基本生活状况堪忧,首先是家庭生活负担重,城镇困难职工家庭基本生活支出远高于农村贫困家庭,特别是高额的医疗费用,使很多困难职工家庭负债累累.
其次是家庭收入低且不稳定,城镇困难职工家庭无可依附的土地资源,多数曾经长期从事重体力劳动,缺乏求职必需的文化或技术能力,再就业、自主创业渠道窄,收入低,甚至没有再就业能力.
不仅如此,导致困难职工致困的原因也分为多个方面.一是国企改制后的部分失业职工没有充分就业,造成收入不稳定或无收入.
二是在供给侧结构性改革中, 钢铁、煤炭、林业等行业的很多企业多处于停产、半停产状态,面临去产能、裁员、转岗安置等问题,部分职工收入急剧下降.
三是受历史遗留问题影响,部分企业职工未能参加职工基本养老和医疗保险,退休后和就医时缺乏必要的社会保障.四是困难职工本人或家属长期患有重大疾病或慢性病,家庭收不抵支.
五是高昂的子女上学费用给部分困难职工家庭造成沉重的经济负担.六是自然灾害、意外事故等给部分职工家庭带来沉重打击.此外,困难职工解困脱困工作中存在的问题也不容小觑.
李龙熙谈道,首先是整合各方力量不足.有关部门对困难职工帮扶工作还存在认识不统一、责任不落实、投入渠道相对单一等现象.
其次是救助资金缺口较大, 现有的资金投入不能维持困难职工基本生活和帮助他们创业、就业.最后是社会保障体系不完善,还不能做到应保尽保.
脱贫攻坚城乡统筹推进
刘永富表示：“不是说到202 0年中国就没有贫困了,而是到2020年中国消除了绝对贫困,相对贫困还会长期存在.我们要通过打赢攻坚战,为未来减少相对贫困探索经验,建立一套比较好的体制机制.”
在部分城镇困难职工中,其贫困程度和脱贫难度不亚于农村贫困人口.
李龙熙建议,将城镇困难职工解困脱困工作融入全国脱贫攻坚大局.从国家层面加强对解困脱困工作的组织领导,统筹推进城市与农村的脱贫攻坚,把城镇困难职工解困脱困与农村贫困人口脱贫一样纳入各级党委和政府重点工作中,纳入经济社会发展规划和党政考核体系中,列入政府实施的民生工程中,融入脱贫攻坚的大盘子中,形成困难职工解困脱困的工作机制,制定解困脱困工作目标、标准、时限和具体措施.
同时, 李龙熙还建议形成困难职工解困脱困工作合力.以国务院名义下发关于进一步做好困难职工解困脱困工作意见,由各省份落实各项措施；国家适时召开专题工作会议,部署工作、明确分工、落实责任,使困难职工解困脱困工作与救济救助、劳动就业、社会保障等工作有效衔接起来；广泛动员社会力量,诸如慈善机构,有社会责任、有爱心的企业等,主动参与此项工作.
不仅如此,李龙熙认为,解决这部分人群的脱贫难题,还要加大对城镇困难职工脱困压力大的地区的扶持力度.
东北是老工业基地,国企、央企众多,因为种种原因,这些企业为地方财税收入所做的贡献非常有限,但是,企业转制、改革产生数量庞大的困难职工,其中很多问题仅靠地方难以解决,建议国家加大扶持力度,统筹协调解决.
李龙熙在提案中还建议,进一步推动困难职工纳入社保体系.加大对困难职工就业再就业的扶持力度,优先为困难职工家庭成员安排公益性岗位,帮助困难职工群众解决就业和再就业难问题.
依法推动养老、医疗、工伤等社会保险政策落实,提高统筹层次,妥善处置历史问题,确保新建企业职工参保全覆盖,扩大社会保险覆盖面,解决困难职工后顾之忧；加大社会救助力度,将符合低保条件的困难职工纳入低保范畴,将困难职工家庭子女上学纳入国家助学体系.
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