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【摘 要】本文首先分析了加强农村财务审计的必要性,进而从审计组织、审计专业性和审计整改3 个方面支出农村财务审计存在的主要问题,最后提出了加强农村财务审计的主要措施和做法.
【关键词】农村；财务审计；问题
农村作为我国“三农”工作的重要组成部分,是国家经济工作的重中之重,每年都是一号工程.伴随我国经济的快速发展,农村人民生活水平的日益提高,加之国家的扶持改善资金与项目上马,农村的经济状况逐步向好发展.由于农村人口的基础素质不高,在财政资金及村集体资金管理方面仍然存在诸多问题,需要农村财务审计工作发挥作用,帮助指导农村财务基础工作逐步提升,在公平公正的基础上,改进农村发展现状,实现整体财务管理水平再上台阶.
一、加强农村财务审计的必要性分析
1. 提高各级党委和政府工作执行力的必然选择
农村是各级县镇政府管理的基础单元,国家的农村发展扶持政策、项目建设、资金拨付一般由县镇政府面对各管辖农村进行.国家政策是否能够落地,关键在于各县镇政府是否将政策贯彻落实到位.而各县镇政府在资金拨付之后,项目能否按期建设,或是取得应有的实效,则在各个农村的执行上见效果,落脚点还是在农村层面.因此,加强农村财务审计,有利于监督党和国家的政策落实到位,增强各级党委和政府的工作执行力.
2. 倒逼规范村级财务管理的有效方法
财务审计是对各经济组织财务核算与管理的审计,通过审计将发现各经济组织在财务核算与管理中存在的问题,审计的监督职能有利于各经济组织加强管理,不断提升工作能力与水平.对于村级财务管理工作而言,由于村集体会计人员专业素质普遍较低,在会计核算和财务管理方面存在诸多不足,需要持续加强改进,农村财务审计是对农村财务管理监督和改进的有效方法,将逐步提升农村财务管理的质量和效率,进而提升农村财务管理的职能.
3. 关心和保护农村干部的必要需求
农村作为比较敏感的区域,发展相对滞后,人民群众的素质普遍不高,在对农村的管理中,国家的重金投入,能否使资金用到实处,并发挥实际作用,这对于农村干部是一项挑战.不可否认,一些农村干部确实在对农村资金的管理中,出现了经济问题,造成国家国有资产损失,从这一角度出发,需要不断加强农村财务审计力度,在经济方面给农村干部加上一道“紧箍咒”,增强其红线意识,进而起到关心和保护农村干部的目的.
4. 推进村“两委”换届选举的重要抓手
农村换届选举是农村政治管理的大事,如同企业股东变化一样,将对农村的管理发生较大的变化.在各地的农村管理改革当中,换届选举都是农村财务审计发挥最大作用的地方,如果财务审计不到位,将遗留很多难以解决的问题,无人问津,使得农民利益受损,国家政策难以落地.因此,在村“两委”换届选举之前,往往需要进行较大规模的农村财务审计,将财务事项清理完毕,以为下一届农村管理建立良好的基础.
二、农村财务审计方面存在的主要问题
1. 审计组织有待进一步完善
一是县镇一级没有成立农村财务审计工作的领导组织,只是依靠几个县镇会计人员,进行财务审计,使得财务审计的组织性不强,权威性较低.二是没有建立系统的审计安排,县镇缺乏对每个农村现状的实际分析,审计重点不明确,审计效率难以提升.三是财务审计监督机制缺失,对于各审计人员对农村的审计结果缺乏复核,完全依靠审计结果判定农村的财务管理水平,使得审计效果难以达到预期目标.
2. 审计专业性有待进一步提高
一是财务审计组织者对审计事项没有概念,没有在审计前进行审计人员的集中培训,对于审计重点、审计安排等事项,信息不对称较为明显.二是财务审计人员的审计专业能力较弱,对审计内容不明确,不知道审计应该审计哪些内容,盲目性较强,审计方法单一,仅仅是查财务账,使得审计掌握的信息极少,缺乏稽核,审计效果下降.三是财务审计人员缺乏创新,在农村的反审计措施面前,束手无策,难以发现问题,起不到指导改进的作用.
3. 审计问题整改有待进一步督查
一是对审计发现的问题没有与被审计农村进行沟通,只是在审计报告中披露,使得农村对审计问题并不明了.二是没有督促被审计农村对审计发现的问题进行整改计划编制,使得财务审计流于形式,没有发挥实效.三是对农村列示的审计问题整改计划,没有建立督查机制,没有定期落实整改进度是否按照整改计划进行,造成财务审计问题长期存在,措施了整改良机,审计的权威性下降.
三、加强农村财务审计的主要做法
1. 进一步加强审计组织领导
县镇政府应对农村财务审计工作建立审计领导班子,并聘请审计事务所专职会计师,对全县镇各村的财务账目、财务管理情况逐村进行审计.特别以维护农民群众利益为出发点,加大对国家各种奖励补扶资金的审计,加大对非生产性资金的审计力度.制定审计计划,完善审计督查的整体流程和关键环节,明确工作原则、审计督查内容、实施步骤方法、组织领导等内容,为村级财务审计工作的扎实开展,提供有力保障.
2. 进一步提高审计专业性
加强审计人员培训,统一印发工作手册和操作指南,选取样板村开展现场观摩指导,提升财务审计工作专业化、规范化水平.查看村级会计凭证、账簿、报表、会议记录等资料,重点查资金管理,看各项收支是否合理合法；查债权债务,看债权债务是否属实；查财务公开,看是否做到及时、准确、全面公开；查制度建设,看是否建立并真正执行村级财务管理制度；查“一事一议”筹资筹劳,看是否专款专用.
3. 进一步创新审计模式
在村级审计工作中,探索创新工作方法,重点跟随资金流向核查项目实物,结合项目核对资金数量.通过弄清账目问题、掌握资金用途、把关项目质量,把脉村干部履职行为和惠民政策是否落实.坚持边检查边整改,检查一个反馈一个.通报审计结果,让没有问题的村引以为戒,堵塞漏洞.对违纪违法问题苗头线索,及时移交纪检、司法机关处理.通过加强审计力度,切实提高农村财务审计的效果,改善农村管理水平.
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