黑龙江国有林区应对停伐政策的路径选择,该文是黑龙江方面自考毕业论文范文和林区和路径选择和黑龙江方面学士学位论文范文.
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摘 要：黑龙江国有林区以全面停伐政策为契机,转变经济发展路径,以通过调整产业结构等方式来提高林区经济增长,改善林区经济社会发展状况.通过对全面停伐政策给国有林区产生的影响以及林区转型发展的进程展开了系统分析,结合林区的客观情况提出林区面对停伐所拥有的优势条件,提出了黑龙江国有林区应对全面停伐的路径选择.
关键词：国有林区；停伐；经济转型；发展路径
中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：1673-5919（2018）01-0001-04
DOI：10.13691/j.cnki.cn23-1539/f.2018.01.001
TheChoiceoftheHeilongjiangState-ownedForestAreatoDealwiththeCuttingPolicy
XURui,WEIShu-ying,WANGYan
(HeilongjiangForestryAcademy,Harbin150081,China)
Abstract:State-ownedforestregioninheilongjiangprovincecomprehensivestopcuttingpolicyasanopportunitytotranormtheeconomicdevelopmentpath,toadjustindustrialstructureandsoonwaystoimproveforestregioneconomicgrowth,improveforestregion´seconomicandsocialdevelopment.Throughthecomprehensivestopcuttingpolicytotheimpactofthestate-ownedforestregion,andthedevelopmentofforesttranormationprocessonthesystemanalysis,combinedwiththeobjectivesituationofforestregioninthefaceofstopcuttingheadvantages,putforwardthestate-ownedforestareainheilongjiangprovincecomprehensivestopcuttingpathselection.
Keywords:state-ownedforest;stopcutting;economictranormation;developmentpath
从2014年在黑龙江重点国有林区实施全面停止天然林商业性采伐试点,到2015年底实现天然林全面禁伐重大决策的制定,宣告着全面停伐已经是国有重点林区近期发展的必然选择.黑龙江国有林区作为我国最大的国有林区,对国家经济发展、生态保护及社会安定具有不同程度的重要意义.主要表现在：林业三大产业的发展对国家经济建设及地方经济发展具有重要的经济地位；林业禀赋的自然资源,对生态环境的改善具有不可忽视的生态保障地位；黑龙江国有林区林区人口众多,林区的可持续发展对林区居民生计及社会稳定具有一定的促进作用[1-3].在实施全面停伐政策后,林区经济由原来的木材经济为主向非木产业转型发展,不断寻找适宜本地区经济发展的接续替代产业,积极应对停伐政策给林区经济发展造成的巨大冲击,探索经济快速转型的发展路径,以求通过最快捷有效的方式,促进林区经济稳定可持续发展.
1全面停伐政策对黑龙江国有林区森工产业的影响分析
长期以来,黑龙江国有林区以林产工业作为林区经济发展的主要抓手,林区的第二产业带来的经济效益成为林区经济发展的主要动力[4].停伐政策的实施,打破了第二产业占主导产业的固有局势,国有林区通过大力发展非木接续产业,以不断优化产业结构来维持林区经济的稳定发展.同时,林区职工收入及民生问题,也因产业转型升级发生着波动.
1.1全面停伐政策对森工产业的影响分析
黑龙江国有林区是全国最大的国有林区,对国家经济建设具有非常重要的作用.全面停伐政策的实施,致使林区以林产加工为主的第二产业产值有所下降,逐渐向林区第一产业和第三产业过渡,故产业结构调整是林区应对全面停伐政策最首要的任务.最新数据显示,2015年黑龙江国有林区林业总产值为462.77万元,比2014年增长了8.23亿元.林区三次产业的比例也由2010年的41:42:17转变为2015年的41:30:29,从三产比例可以看出,林区产业结构优化不断升级,以林木加工为主的第二产业呈现快速下滑趋势,以森林旅游,森林食品业和北药业等替代产业发展较快,图1所示为2010—2015年黑龙江国有林区三大产业占比趋势图.
1.2全面停伐政策对居民生计的影响分析
黑龙江国有林区应对停伐政策的路径选择,具有重要的现实意义.全面停伐的实行,使长期以来以林木产业为支撑产业的林区经济发展严重受阻,收入渠道单一的林区居民,生活质量受到威胁,为改变林区经济来源渠道单一问题,各地根据地方特色不断发展新兴替代产业来增加林区的经济收入,提高生活质量.林区在坚持生态主导,绿色发展的前提下,不断发展森林食品业、北药业、种植养殖业、森林旅游业、清洁能源业等,通过替代接续产业的快速发展带动地方经济增长,提高林区在岗职工的工资水平[5].2015年黑龙江国有林区在岗职工年平均工资为29907元,相对于停伐政策的起始年2014年来说,人均增长6022元,增长幅度较大,相信在技术进步以及产业规模化生产的提升过程中,林区居民的生活质量能有更大的增幅.
2黑龙江国有林区转型发展的基本进展
自天保工程以来,黑龙江国有林区不断探索转型发展的路径,同时国家出台很多政策来促进林区快速转型,2015年颁布的《国有林区改革指导意见》中,提出要积极推进国有林区产业转型,实现对国有林区经济转型提供高位推动[6].国有林区转型发展不仅体现在产业结构优化调整,同时也在管理体制方面和社会保障方面均有涉及,从而保证国有林区在生产经营、管理制度、生态保障、社会民生等方面同步改善,更趋向于健康绿色的可持续发展道路迈进,营造出经济发展多元化、林区管理现代化、生态发展绿色化、民生改善和谐化的林区崭新面貌.
2.1经济转型方面
经济转型是林区应对停伐政策转型发展的关键.经济转型是指逐渐向非木产业、生态产业和境外资源开发三个方向转型,不断将资源优势转变为产业发展优势,不再完全依赖林木产业来满足经济增长的需求,充分利用林区特有的自然资源及地理位置优势,开发森林种养殖业、森林旅游业、森林食品业、北药业等绿色产业[7].国有林区产业发展从第二产业逐步向第一和第三产业过渡,依靠禀赋的自然资源、独特的生态环境、充足的劳动力来大力发展林业新兴接续产业,重视多种经营在林区发展的主导地位,使林区经济不断向多元化、规模化、市场化发展,进而提高国有林区经济发展的综合实力.
表1所示为黑龙江国有林区近两年来八大产业产值的对比情况,可明显看出,木材采运和林产工业呈现出显著的下滑趋势,停伐政策使得两项产业产值直线下滑,而非木产业清洁能源业、森林食品业、森林旅游业以及北药业产值均出现了不同程度的增长,林业接续产业的第一、三产业对林木加工产业的替代作用明显.黑龙江国有林区在停伐后,特别重视森林食品业的发展,重点开发食用菌、山野菜、浆果、坚果、蜂蜜、山禽等林区特色种养农产品等；打造北药新兴产业,加强野生药材资源开发培育,丰富北药品种；大力发展苗木花卉产业,充分利用野生苗木花卉种质资源,提升花卉质量、发展优质、高效、生态的花卉产业；大力发展森林旅游业,打造精品旅游景区和路线,不断提升旅游产业竞争力,同时还在清洁能源以及境外资源开发等方面不断开辟新的经济发展路径,以多视角、多领域、多融合的方式不断发展林区的新兴产业,使林区在探索经济转型的路径中,以充分利用地理位置优势、自然资源优势、生态环境优势以及富余劳动力的优势,大力发展地区经济,提高地区整体的经济发展水平.另外,林区接续替代产业的发展使得林区经济发展由原来单一的林木生产向非木生态产业过渡,使得林区经营产品多样化,经济收入多元化,产业结构调整效果明显,林区经济转型初见成效.
2.2体制改革方面
黑龙江国有林区管理体制方面存在的弊端是历史遗留下来的症结,伴随着社会不断发展和进步,原有政企合一的管理体制,容易造成了权责不清的矛盾日益显现,严重制约了林区经济的发展[8].因此,黑龙江国有林区分别在柴河、清河、绥棱、五营等四个林业局进行试点改革,实行内部的政企分开管理,做到“边界清晰,双轨运行”的新型管理体制,不断履行林区的资源管理职能,社会管理职能以及分离企业的经营职能,逐步理顺政府和企业之间的关系,不断深化林区体制改革,并制定出林区特色的改革之路.
2.3社会保障方面
天保工程以及全面停伐政策的实施,对林区经济发展造成了严重的冲击,林区经济效益的高低直接影响林区居民的生活质量[9].因此,从限伐到全面停伐,国家制定了一系列的民生改善措施来支撑林区经济的发展,比如实施森林管护补助政策、完善社会保险补助政策、公益林建设投资补助政策以及森林培育经营补助政策等,并且在全面停伐后,林区积极探索林区新兴产业的发展,比如森林旅游业、林业种养殖业及森林食品业等,这些产业的不断萌芽,可以为林区职工提供更多的就业岗位,从而解决林区职工受停伐导致的间断性失业问题,为林区职工增加了经济收入渠道.同时,林区也不断完善经济扶持政策来解决医疗就业等问题,提高林区的社会管理以及服务功能,加强林区基础设施建设来营造良好的生活环境.
3黑龙江国有林区应对全面停伐的优势条件
全面停伐是重点国有林区从原始的木材加工生产向生态保护及绿色产业转型的重大转折,是国有林区经济发展的新路径.黑龙江国有林区以全面停伐为契机,紧紧抓住建设生态林业的战略机遇,使林区经济发展向着生态产业、非木产业以及境外资源开发“三个方向”转型,依托国家政策扶持,以及长期的产业基础和林业独特的资源优势,加速林区转型发展,探索不同区域转型发展路径,培育区域特色产业,打造地区品牌优势,增强林区经济发展实力,提高林区居民生活质量.
3.1政策扶持和机遇
自天保工程一期以来,黑龙江国有林区出台了一系列政策促进林区经济发展,以及民生改善措施来解决林区的民生问题,同时在2015年颁布的《国有林区改革指导意见》更是对全面停伐后林区转型发展提供了切实有效的指导意见,这些政策的出台给林区经济发展提供了强有力的支撑,为新林区经济发展指明了道路.
3.2产业基础
黑龙江国有林区以全面停伐为契机,除了国家出台相关政策助力林区快速转型外,林区本身在产业发展方面也具有一定的优势和基础.林区现已形成多种经营的产业发展模式,包括：营林业、木材采运业、林产工业、种植养殖业、森林食品业、北药业、森林旅游业、清洁能源业等,这些产业的发展,为国有林区的发展带来了新的动力.长期以来,林区以林产工业作为林区的支柱产业,林产工业趋近成熟,具有较好的加工工艺和产销渠道,已建设一批骨干龙头企业发展林木的精深加工业.此外,自天保工程后,林区也在探索非木产业的发展,依托自然资源优势发展起来的森林生态旅游产业、崇尚健康绿色的森林食品业、以北药加工兴起的北药业、体现林区特色的养殖业等等,这些产业目前已初见规模,并且著名的“黑森”品牌发展迅猛,市场占有率不断提高.
3.3林下资源优势
具备可利用资源发展经济是地区发展的物质基础.黑龙江国有林区自然资源非常丰富,包括自然景观资源、动植物资源、矿产资源、药材资源等,其中动植物资源包括山野菜、食用菌、坚果、蜂蜜、野猪、林蛙、鹿、水貂等,矿产资源包括煤炭、石墨、铁、铅、锌等,药材资源包括刺五加、五味子、人参、平贝、党参、满山红等.这些丰富的林下资源优势,很大程度上促进林区新兴产业的发展,不断以资源优势转化为产业优势,打造林区特色产业,对林区经济增长具有较强的推动力.
4黑龙江国有林区应对全面停伐的路径选择
4.1加大政策扶持
停伐政策的实施对国有林区发展带来挑战的同时,必然给林区166万人口的生计问题造成影响,关乎到林区的社会安定及和谐,政策扶持作为林区转型发展的重要支撑,能够为林区加快转型发展提供动力,促进林区更快地向生态林业民生林业上过渡.黑龙江国有林区依托现有政策优势的基础上,应加大对目标产业的重点关注及扶持力度,提供有利于产业发展的配套措施,拓宽资金来源,延长产业链条,加快林区新兴产业向规模化、市场化、国际化发展.
4.2加快技术升级
黑龙江国有林区正处于转型发展的关键时期,新兴产业的发展处于发展的初级阶段,生产工艺以及产销链条均不成熟,在摸索中发展,在发展中进步.究其原因就是现阶段我国的生产设备及技术水平还较落后,加工工艺仍不成熟,并且相关的技术人才缺乏,劳动生产率较低,造成了新兴产业发展缓慢,因此为加快转型发展的步伐,应不断加快生产设备以及产品技术的升级,引进先进的技术加快产业发展步伐,延长产业链条,扩大产业规模,在产供销上形成完善的产业营销体系,推动林区新兴产业的快速发展[10].
4.3优化产业结构
优化产业结构是指林区经济发展由原来的木材生产向生态产业、非木产业过渡和转变,大力发展以森林绿色旅游、森林食品业、北药产业等为代表的生态产业,重点发展林区种植养殖业,并兼顾林产工业的精深加工,生产出价值高、质量优的工艺品.即保证全力发展国有林区第三产业,提升第一产业,兼顾第二产业,使林区三大产业均衡发展,优化产业结构,在保证林区发挥生态效益的基础上,使林区资源合理利用,做到资源使用最优化,林区经济效益最大化.
4.4深化体制改革
自天保工程以来到目前的停伐政策的推进,黑龙江国林区对体制方面的改革逐步推行,但进度缓慢,为促进林区快速转型,深化体制改革要落到实处,不断创新改革思路,制定出具有林区特色的体制改革之路.首先要稳定地推进管理体制改革,使林区产业经营符合现代经营的管理模式,在试点地区不断发现问题,总结经验,为后续体制改革奠定基础.其次,要积极主动地推进财税改革试点,不断提高企业的形象,通过改革增加林区经济效益,激发企业招商引资的积极性,不断扩大林区新兴产业规模,使林区产业向着市场化、规模化、产业化迈进.
4.5境外资源开发
黑龙江国有林区地处东北亚中心的地带,对外开放优势明显.省内多家林业企业在俄罗斯、罗马尼亚、圭那亚等国家已有生产园区,并形成了一定的规模,特别是依托俄罗斯远东地区森林资源富集,森林覆盖率高,木材蓄积量多,树种齐全,材质优良的优势,建立了原材料基地,形成了俄罗斯龙跃林业经贸合作区.因此,黑龙江国有林区更应加快境外资源开发,推进境外资源集团化发展,并不断拓宽跨境合作领域,为国有林区的发展争取更大的发展空间,充分发挥境外产业发展的潜力,助力林区转型发展走上新的台阶.
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