推进基层政府法治建设的建议,本文是关于法治建设毕业论文提纲范文和对策建议和法治和政府类本科论文开题报告范文.
法治建设论文参考文献：
［摘 要］ 基层政府法治建设关系到经济社会发展、关系到社会秩序及民生发展,其重要性不言而喻.推进基层政府法治建设,要努力强化基层政府公务员的行政法治理念,依法规范基层政府规范性文件制定的行为,严格依法规范基层政府的行政执法行为,努力营造基层法治政府建设的法治环境,加强基层政府依法行政的监督制度建设.
［关键词］ 基层政府；法治建设；对策建议
［中图分类号］ Ｄ６３０
［文献标识码］ Ａ
［文章编号］ １００８—４０５３（２０１７）０５—００１１—０６
《法治政府建设实施纲要（２０１５－２０２０年）》中对“法治政府”指定的具体衡量标准是：政府职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学合法,宪法法律严格公正实施,行政权力规范透明运行,人民权益切实有效保障,依法行政能力普遍提高.参考上述标准,笔者提出了基层政府法治建设的若干对策和建议.
一、努力强化基层政府公务员的行政法治理念
（一）牢固树立依法行政的意识,增强公务员的法治理念
公务员要做践行社会主义法治的忠诚卫士,为社会主义法治建设增光添彩.法律至上要求公务员要知法和用法,依据法律法规行事,能够学会熟练利用法律的手段处理社会公共事务.在行政执法过程中遵守法律的规定,在权限范围内严格按照程序和规则办事,树立“法律至上”和“法大于权”的观念.广大公务员必须在思想上牢固树立依法办事的思想,即尊重人民私权利、树立人权的法治理念和法律至上的工作信念.不断增强公务员的依法办事的能力和依法行政的理念,树立依法行政的法治观念,要进一步明确行政过程中的“错位”、“缺位”、“越位”等词语的含义,严格按照法律法规来要建立权责明确、行为规范、监督有效、依法行使权力.保障有力的行政执法体制,经济和社会秩序能够得到有效维护,各种保障公民、法人和其他组织的合法权益能够得得到切实的保护,社会矛盾能够得到有效防范和解决.公务员要养成主动学习法律的习惯,自觉遵守法律的思想意识,维护宪法法律权威,提升严格依法办事的水平,保证国家各项工作依法进行,逐步实现社会主义的规范化、程序化和法制化.［１］
（二）端正执法目的,树立依法治官、依法治权的观念
依法行政的本质无非是依法规范政府行为、约束行政权力.行政执法部门负责人要当好依法行政的第一责任人,将执法工作拿在手上、放在心上,更要以身作则,管好自己的下属,把权力放在阳光下运行,打造有利于经济发展的良好法治环境.基层公务员要端正执法目的,做到权力与利益相分离.执法的目的在于保障公民合法权益,建立良好的社会环境和秩序,有些执法部门下派任务,罚款必须达到指定数额,否则对主要领导进行通报甚至行政处分,下级部门为了完成任务恨不得希望多出现几个案件,有些部门甚至出现钓鱼执法.还有一些执法人员选择性执法,态度好的配合工作的行政相对人往往成了执法者选择的对象,对那些屡教不改甚至对抗执法人员者往往“绕道而行”,导致这部分人逍遥法外.要坚决纠正以罚代法、以罚代管和收费养人等利益驱动执法的问题,端正执法目的,切实保护公民、法人和其他组织的合法权益.
（三）引导公务员树立正确的权力观
无论何时、无论发生何种情况,公务员队伍都要做到与人民群众紧密联系的立场不变,为人民服务的宗旨不变.时刻把先进人物作为榜样,对照先进人物的价值取向、思想境界和目标追求,重塑自己的人生观、价值观和事业观.作为基层公务员,更要谨慎对待自己手中的权力,必须增强对各种消极腐败现象的免疫力,保持一颗平常心,做到正确看待名和利.要把权力视作头顶上悬挂的利剑,而不是换取金钱利益的砝码,要加强学习,不断提高自身思想境界和道德修养.更要牢记为人民服务的宗旨,树立正确的权力观,用权为民谋福利而不是为己谋私利；同时廉洁自律,维护自己的公仆形象,积极主动承担起为人民服务的重任.
二、依法规范基层政府规范性文件制定的行为
（一）加强领导,落实监管机构和人员
明确具体的规范性文件监管机构,指定专门人员具体负责,确保出错后责任追究具体到个人.上级政府牵头对规范性文件的传达进行系统的培训,保证上级的规范性文件的精神准确无误的传达到基层,避免传达过程中出现变形和走样,形成自上而下的,机构健全的,责任具体的规范性文件监督管理体制.规范文件监管机构应当把县政府、镇政府办公室、各职能部门名义印发的规范性文件全面纳入管理范围,基层政府提供规范性文件备案审查工作所必备的相关政策文件法规依据以及起草情况说明,讨论论证的情况的记录等等,使上级机关对规范性文件的备案审查工作自始至终形成良性互动.在工作中认真落实“有备必审、有错必纠”的规定,规范审查的程序,实施有效监督,通过采取积极协商等方式,做到既减少阻力,又纠正文件,实现政府威信维护和群众权益的一致性.［２］
（二）夯实责任,建立层层把关的规范性文件监督管理工作体系
笔者建议可以参照陕西略阳县的做法,按照行政首长负责制和层级监督的组织领导体制,建立规范性文件监督管理责任制度.“明确政府主管领导作为县规范性文件审查报备第一责任人,政府办公室主任为规范性文件审查报备工作直接责任人；各乡镇一把手作为本乡镇、本部门规范性文件审查报备工作的第一责任人,分管领导为直接责任人.”［３］这种责任归责方式既体现我国政治体制特色,也便于实施,无需增加新的机构,以免造成更大的机构冗余.同时将规范性文件的审查、报备工作落实到每个具体的人,防止责任划分不清而引起互相推诿,建立起高素质的规范性文件监督管理工作的骨干队伍,形成对规范性文件监督管理的层层把关,将错误扼杀在摇篮中.同时,把规范性文件审查、备案、纠错等监督管理工作纳入依法行政年终考核的重要内容,进一步夯实工作责任,促进工作得到有效落实.严格依照立法法的规定进行社会公布,在网络媒体和大众传媒上发布,有利于复议机关正在审查的规范性文件的掌握和控制,缓解搜索压力,这一有效措施,可以加强上级政府对下级各部门实施的抽象行政行为的监督.
（三）提高基层政府法律规范性文件的公众参与度
基于以往基层政府法律规范性文件制定过程中存在的问题,笔者建议在今后制定规范性文件的过程中拓展社会各方有序参与的途径和方式,健全法律规范性文件起草征求人大代表意见制度,充分发挥政协委员、党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用.只有在充分了解民意的基础上,才能制定出更加符合民意的文件,提升规范性法律文件的执行效果.
三、严格依法规范基层政府的行政执法行为
行政执法是全面推进依法行政、建设法治政府的重要环节,是党和国家为适应改革开放的新形势所采取的伟大战略,也是实现经济又好又快发展的重要政治保障.市场经济就是法制经济,市场经济要想更好的发展首先要建立良好的法治体系.唯有如此,才能保障市场秩序的正常运转.全面推进依法行政,加强行政监督体系建设,严格规范行政执法行为,从转变执法的观念入手,采取强有力措施,努力实现“权”“钱”结合向“权”“责”结合转变,坚决杜绝对企业于法无据的检查、处罚和评比培训等现象.
（一）建立健全科学的公务员培训机制
现代政府管理模式已日趋从分散化向专门化、技术化、信息化转变,这使得公务员队伍面临严峻挑战.只有建设一支高素质的公务员队伍,才能保证政府高效的运转.因此必须把加强公务员队伍培训,提高公务员队伍的综合能力和素质,作为政府适应整个社会变革的重要途径,这也是基层政府必须要突破的瓶颈.基层政府事务相对比较繁忙,工作人员对于手头事务都疲于应对,更别提有闲暇时间学习.忽略了学习培训,基层公务员队伍长期缺乏必要的培训学习,导致思想素质不达标,在具体执法时往往会出现暴力执法甚至违法行政等现象.行政机关更应该有层次、有重点地对行政执法人员进行培训,为公务员培训提供必要的财政和政策支持,使定期培训和考核制度化.应努力增强行政机关工作人员执法为人民服务、为经济建设服务的意识,不断提高作为行政执法主体的基层公务员的整体素质和执法水平.要通过培训,使执法人员尤其是基层执法人员了解和掌握本部门和岗位贯彻实施哪些法律、法规和规章,熟知自己的法定职责、权限和执法责任.而且,执法人员必须通过岗位资格标准的认证,实行持证上岗.
（二）完善公务员选拔制度,提高行政执法队伍素质和能力从制度层面下手,整改公务员用人机制
第一,完善公务员的选聘机制,建立一套发现人才、留住人才、任用人才的选拔机制,让基层公务员看到自身的发展空间,如聘任制公务员的试点实行.第二,改革公务员的考核内容和机制,将依法行政水平列入考核内容,增设群众投诉平台.第三,实行优胜劣汰的工作机制,打破铁饭碗不破的神话,不断提高公务员队伍的整体素质.要加强执法人员考核、任用、评议、奖惩制度建设等.实现以重行政手段管理向以重运用法律手段管理的转变,不断提高依法行政、决策、管理能力和依法办事能力,使行政行为向程序化、规范化、法治化转变.［４］
（三）规范行政执法行为,严格按照法定程序履行职责
中国特色社会主义法律体系虽然已经建成,但是仍有不完善的地方,我国立法机关和各个有规章制定权的机关应当切实履行自己的职能,完善社会主义法律体系,使公务员在行政过程中有法可依.为规范行政执法行为,国务院先后颁布《关于全面推进依法行政的决定》和《全面推进依法行政实施纲要》,对于全面推进依法行政,建设法治政府,具有较强的指导作用.我国已颁布实施了《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《公务员法》等一批行政管理的法律法规,但还不能满足当今经济社会发展的需要,今后要继续建立健全科学合理的政府法规规章体系,完善行政执法体制和程序,进一步通过立法使行政复议、行政赔偿和行政补偿制度切实维护人民群众利益.各部门要严格按照法律规定行使职权、履行职责,加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法队伍.并通过推行行政执法个人责任制和行政执法考核评议制,使行政执法行为更加有序、规范,避免行政执法活动中考虑过多不相关因素,影响执法公正.
（四）强化责任追究,有权就有责
执法机关的上级监察机关应当担起责任,切实加强对行政执法行为的监督,要对基层政府的行政执法的活动和法律法规的实施、执行情况进行监控,可通过常规检查、专项检查和随机抽查的方式,及时发现并纠正行政执法部门的违法或不当行政行为.通过制作行政执法建议书的形式对存在问题的执法主体进行建议和提醒,对构成执法过错的,通过违法行政过错责任追究制度追究违法行政的机构和人员的责任,使行政执法责任制真正得到贯彻实施.同时执法过程要公开透明,接受社会监督,并且经得住群众评议.对违法或不当行使职权的行为,要严肃追究责任并记录个人发展档案,最终真正建立起权责一致的行政执法监督机制.
（五）建立配套的保障体系,实行执法公示制
行政执法机关建立执法责任制的配套措施,比如通过建立健全执法公示监督制度,加强人民群众和社会对行政机关的监管.对此,同时增加行政机关工作的透明度,扩大渠道使民众可以有序地参与对国家事务的管理,发挥社会力量监督和政府内部监管两个因素的能动作用,共同推进行政执法责任制工作的深入开展和执法主体执法能力的不断提高.
四、努力营造基层法治政府建设的法治环境
３０余年的改革和发展,我国的社会主义市场经济体制不断完善,也为法治建设提供了宝贵的实践经验.市场经济条件下,法治环境是评判一个地区的发展环境是否优良的重要参考.从政府定位来看,依据法治政府的定义,法治政府必须保证职能与经济社会发展需要相适应.目前,县域经济发展加快,县级行政区域彼此之间综合实力竞争日益激烈,政府作为本地区发展环境和社会公共产品主要提供者和创造者,是推动县域竞争和整体经济发展的至关重要的力量.依法界定政府与市场、社会、企业和公民的关系,做到依法行政、依法管理社会公共事务,直接关系着经济的发展和社会的进步.从历史经验和教训来看,有些政府不依法行政,主要表现在决策程序不规范、行政越权、行政程序违法、政企职责不分、行政管理方式手段单一.从以往政府执政的实践经验来看,营建良好的法治环境,必须格外加强几个方面的工作.
（一）加强上级机关对基层法治政府建设的领导
当前,某一事务,如果领导不够重视、不牵头,到最后都将成为一纸空文,这在很多单位或者部门都是司空见惯的.法治政府建设工作如果领悟不到其实质内涵,就会觉得说起来有些假、大、空,做起来无处着手.最终,导致法治政府建设仅仅停留在念文件、喊口号上,这样做无疑是在浪费时间和公共资源.而且,绝大多数基层行政单位的工作都比较具体细致,内容繁杂,静下心来自主学习的时间基本都没有,更别提集中进行法治培训了.法治建设是一个长期工程,在短时期内很难有成效,无法展现政府政绩,因此,部分基层领导不重视这项工作,而是将工作重心转移到了能轻易做出政绩的工作.如果遇到上级领导来检查和调研,就连夜加班加点造文件、补材料,一两天就搞定,导致检查流于形式,这也是造成领导不重视的原因之一.反而言之,万事开头难,如果领导重视法治工作,带头从自身做起,实施依法行政,在单位创造一种依法行政的良好氛围,无论工作多么繁忙抽出空闲时间进行学习培训,法治政府建设工作就完成了一大半.
（二）加大法治宣传力度,完善政府规制体系
基层法治政府建设是一项全局性、多层次的系统工程,必须进一步加大领导力度,笔者建议,县级单位应当建立健全依法行政领导小组,牵头推进依法行政,认真落实行政执法责任制工作,并建立起完善的督促指导机制.要加大宣传力度,通过各种媒体及网络平台,对法治政府进行广泛的宣传和造势,营造良好的舆论氛围.同时,针对社会反响强烈的热点、难点问题,完善决策措施,加强监督检查,切实维护人民群众的利益.建立健全重大事项科学决策机制,完善政府工作规则,使行政权力循章决策、照章办事；特别是对关系民生的重大决策,要切实做到“公众参与、专家论证、领导决策”,使决策科学、公开、透明.完善重大决策的背景法律分析和论证,做到决策信息公开制度.凡事关经济发展、城市建设、人民生活等方面的重大决策,决策前应由政府法制机构或委托专家顾问进行法律分析、论证；对涉及人民群众切身利益的重大决策,应尽一切所能,通过公开方式广泛征求社会大众意见,并将决策结果及时予以向社会公布.加大对行政执法责任制执行情况的评议和考核力度,把人民群众的满意度写进衡量行政机关执法状况的标准里面.
（三）认真审查规范性文件,并如实做好备案工作
高质量且符合地区实际的规范性文件,对于政府的行政行为的引导,发挥着重要的规范作用.以乡镇为例,乡镇是最基层的行政单位,其工作繁重,人员较少,许多工作都比较错综复杂,有部分领导及干部对文字工作不够重视,没有时间认真研读,导致红头文件比较空洞,实施过程中引发大量矛盾.因此,在日常的审查过程中,必须加大对抽象行政行为的审查力度,减少或尽可能地杜绝违法行政行为.与此同时,拓宽对规范性文件的审查范围,将规范性文件审查和备案工作做到实处,从根源上杜绝行政行为违法的发生.
（四）围绕经济建设的中心,加强行政执法监督
作为基层行政机关,围绕政府中心工作,根据当地实际情况,对影响投资软环境的执法不规范问题要加以改善.对于行政执法监督的强化,需要以优化和改善经济发展环境为着力点,加强行政执法监督,通过接受群众来访、上级执法检查及考核评议等办法,不断拓宽监督范围.同时,监督行政机关的执法行为要按法定程序进行,避免随意执法以及诱惑性执法等现象.执法活动按法定职权进行,牢固树立“有权必有责,用权受追究,侵权须赔偿”的法治责任意识,避免执法活动超越自己的职权.
（五）完善行政公开制度,让行政行为暴露在阳光下
政府的权力是人民让与的,权力的阳光运行有益于提高政府行政管理效能.国务院制定的《政府信息公开条例》是我国推进依法行政、建设法治政府的一个重要举措.条例规定,各级政府及其工作部门应当在各自职责范围内,进行政务公开,应当重点公开的事项包括行政事业性收费、行政许可诸如此类涉及人民群众利益的行政行为的依据、条件、程序等事项.对人民群众特别关心的征地补偿、房屋拆迁等关系人民群众切身利益的事项必须依法公告,提高政府行政管理透明度；以切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权.要加快本单位政府信息的梳理,完善政府信息公开的发布机制,强化政府信息公开工作考核制度,务必使内容详细而具体,具有可操作性.
五、加强基层政府依法行政的监督制度建设
监察机关应当加强对基层政府法治监督,提高其依法行政的水平.目前的体制架构里面,虽然对基层政府行政行为的监督措施较多,但是多数未落到实处,大多流于形式.我国的行政监督主体多,机构复杂,是一个多元化监督的体制,多方式和多渠道是它的—个显著特点.执法机构各行其政,互不干涉,没有凝聚力,无法达到预期效果.只有它们之间相互配合,才能发挥１＋１＞２的整体功能.
（一）明确基层政府的责任清单、权力清单,负面清单,并实行动态管理
基层政府执法环境复杂,群众对于政府权力、责任分工存在误差,以为基层政府可以包揽一切.接下来的几年,我们应在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式.只有将权力和责任公之于众,才可以更加便于接受监督,更加便于群众向政府寻求帮助.
（二）创新行政监督机制,改变工作作风,逐步形成监察、审计和政府法制监督的有机整体
一般监督检查机关与被监督机关是平级单位,有些监察机关人员少,权力小,查处问题缺乏强硬的措施手段,容易受到非制度性因素的影响（包括人情、财政上的压力或者来自上级领导的阻力）,导致监督流于形式,不能有效实施法律监督.笔者认为应该建立由上级政府直接领导的基层监督机构,使之与地方政府的财政和人事分开,建立各类监督联席会议制度,完善定期联合办公制度以及案件司法移送制度等协调机制.各部门协调合作,使原本分散的监督格局形成一个有机的整体,形成一股“监督合力”.
（三）强化责任追究力度.把对“事”的行政执法监督权,扩大到“事”“人”共管
当前的政治体制,大多数的监督机关缺乏人事任免权,问题被清理出来后,一般要将案件进行移交相关机关处理、审议具体处理意见.因为移送的过程相当复杂繁琐,涉及多个相关部门,所以在处理过程中有相当数量的案件就不了了之.若将对“人”的“建议权”提升为“直接处理权”,则可以强化行政执法监督机构的权威,利于行政监督的实施.健全责任具体到个人的行政执法过错责任追究制度,明确责任追究的具体范围和程序,通过实施严格的责任追究,推进行政执法责任制的落实.三是强化政府内部的法制监督.政府内部法制监督具有全面性、整体性和强制性等特点,监督的内容涵盖所有行政行为.无论具体行政行为,还是抽象行政行为都是其监督对象.监督的时间节点也贯穿于整个行政行为的事前、事中和事后几个阶段.目前,政府法制监督行为缺乏法律依据,其监督结果的运用在司法实践上的地位比较尴尬.政府法治监督具体实施起来也相当困难,所以,尽快完善相关法律法规,是加强政府法治监督的首要任务.与此配套的是,县级政府要重点建立健全本辖区内的行政执法的资格审查制度,包括机关主体资格及执法人员的执法资格.用规章制度来规范行政机关的行政执法活动,增强执法人员依法行政的责任感和使命感,进一步提高执法人员依法行政的自觉性.◇
参考文献
１ 陆茜．《论法治政府建设中公务员法制理念的提升》．载《珠海市委党校学报》,２００９年．
２ 杨书军．《规范性文件制定程序立法的现状及完善》．载《行政法学研究》,２０１３年第０２期．
３ 《陕西略阳县加强规范性文件监督管理规范政府行政行为》国务院法制办公室网站ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ／ａｒｔｉｃｌｅ／ｄｆｘｘ／ｄｆｆｚｘｘ／ｓｈｘ／２００７０８／２００７０８０００２６３０８．ｓｈｔｍｌ．
４ 余杏云,九江市地方海事局．《内河海事行政处罚中存在的问题及对策》．载《中国水运》,２０１２年第５期．
［责任编辑：一然］
此文总结，上文是关于法治建设方面的大学硕士和本科毕业论文以及对策建议和法治和政府相关法治建设论文开题报告范文和职称论文写作参考文献资料.
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