大数据和教育治理现代化,本文是大数据相关论文范文文献与现代化和治理和教育方面专升本论文范文.
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[摘 要] 大数据时代对教育治理提出了更高要求,扩充了教育治理的内涵.大数据是政府治理教育的重要决策依据,是实施教育调控的重要手段,是教育政策执行力的重要保障.推动教育治理现代化需要从构建教育大数据平台,建立教育大数据管理体制,提升教育治理主体的大数据素养、利用大数据推动教育治理现代化的创新发展,以及构建教育治理现代化模型等方面来实现.
[关键词] 大数据 教育治理 教育现代化 治理能力
数据主义在当下犹如一股洪流融入我们的日常生活,生命科学与社会科学一心投入研究决策过程,并传播到所有学科,极有可能成为当代统一的科学范式,甚至有学者认为就算数据主义有错,也不一定能阻止数据主义接管世界.大数据已成为国家基础性战略资源,日益成为推动社会发展和经济进步的重要力量,对国家治理现代化体系的形成产生重要影响.教育作为经济社会发展的组成部分,应适时抓住大数据发展的有利时机,利用大数据推动教育治理现代化.
一、大数据时代教育治理现代化的意蕴及其价值
(一)大数据时代教育治理现代化的意蕴
大数据已经在全球范围内的现代化进程中制造出涟漪.何谓大数据？大数据为教育治理现代化提供何种可能,是实现教育现代化的时代命题.据国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》所指：“大数据是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合,正快速发展为对数量巨大、来源分散、格式多样的数据进行采集、存储和关联分析,从中发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态.”大数据蕴含的信息处理方式,可以为教育治理现代化提供技术帮助、智力支持、方法选择以及现实动力.大数据时代教育治理现代化的基本内涵是在大数据已经成为国家战略的背景下,充分利用大数据资源,挖掘大数据价值,发挥大数据优势,构建教育大数据平台,处理好政府、学校、社会的关系,在国家治理体系的基础上,借助大数据制度、政策、技术等因素,把教育治理体制和机制转化为一种能力,增强教育决策、调控、执行、创新发展的活力,调动教育治理多元主体的积极性,运用大数据思维提高教育治理现代化水平,推动教育治理的现代化.
(二)教育治理现代化过程中大数据的价值
1.大数据是教育治理的重要决策依据.教育决策是为了达到教育的某个或若干个目的,而对教育未来实践的方向、目标、原则和方法所作的决定.[1] P552在信息多元化、数据碎片化的时代,如何对重大教育事件以及教育的未来发展路向作出准确判断和科学决策,考验着政府教育部门的治理决策能力.尤其是教育领域涉及到关乎民生的重大问题,比如突发事件、群众等,如果决策不到位或违背教育规律的决策可能会导致矛盾激化,严重影响政府形象.而要做到教育决策的科学化、化、法律化,其有效途径就是让数据说话,让数据成为教育决策的重要依据,利用教育大数据优势,形成联动机制,调动治理主体各方的积极性,高效解决教育领域的问题.这需要构建教育大数据决策体系,打通政府教育信息流通渠道,建立政府教育信息收集、存储以及传播系统,打造开放化的教育大数据信息平台.
2.大数据是教育治理现代化过程中实施调控的重要手段.教育活动是可持续发展的长期过程,这需要为其可持续发展提供支撑.在其发展的过程中,政府的监督和控制起着重要的引导作用,这种引导作用就是政府的教育调控能力,主要包括行政治理能力、教育服务能力以及对公众教育行为和意识的引导能力.当代教育活动已经不仅是教育领域的单一活动,而是融入全球化、信息化之中的复杂教育活动,对教育调控提出了更高要求.各种教育实践如翻转课堂、可汗学院、创客教育等教育形态不断涌现,原有的课堂教学模式正被逐渐打破,新的教学模式正在冲击着信息技术与教育融合的教学.因此,如何从信息化、全球化的角度出发,关注教育新形态及其发展动态,采取有效手段进行教育调控,保持教育的可持续发展,预防各类风险,是教育部门各级政府治理必备的能力.
3.大数据是提高教育政策执行力的重要保障.教育政策执行力是教育行政部门执行力的核心部分.全面提高教育政策执行力,是推动教育治理能力现代化的重要任务.影响政策执行力的主要因素包括政策执行主体、政策对象、政策方案和政策执行环境四个方面.而要将以上四方面因素有机联系起来,形成政策执行合力,需要借助现代信息技术手段,搭建信息化大数据平台,建立工作标准,使执行各方明确目标职责,完善政策方案,优化政策执行环境,从而有效提高教育政策的执行力.当前阶段,提高政策执行力的重点就在于依据责、权、利统一原则重构党政关系、层级关系、条块关系以及部门关系.[2]P79重构的主要目的是通过明确职责、权利和义务,理顺彼此关系来解决日益凸显的各种问题.大数据为责、权、利的明确化和统一化搭建了信息平台,有助于理顺三方关系,明确各自职责,保障三方利益,在透明公开的数据平台上提高教育政策的执行力.
二、大数据时代教育治理现代化的结构体系
(一)大数据时代教育治理现代化的能力结构
教育治理能力是党和政府有效运用相关制度管理教育事务,促进各项教育工作相互协同、共同发展的能力.教育治理能力是发展的、与时俱进的,应该随着社会的进步而不断调整,以满足教育发展的需求.教育治理能力现代化是一种动态的发展过程,是应时展之需,借助大数据的价值优势,重构能力体系的过程.大数据时代教育治理能力现代化的能力具体应该包含教育决策能力、教育政策执行能力、教育调控能力、教育创新发展能力以及大数据运用能力.
(二)推动教育治理现代化的教育大数据
教育发展过程中持续产生海量数据,构成教育大数据的来源和实施教育治理的基础数据.然而当前对于教育大数据的采集、存储、分析和应用的效度并不尽如人意.为建立完善的教育大数据平台,2016 年6 月,教育部制定出台了《教育信息化“十三五”规划》,对我国未来五年的教育大数据建设做出了具体规划,明确了目标和任务,为教育大数据平台的构建指明了方向.2017 年2 月,国家发展和改革委员会正式批复同意由华中师范大学作为牵头单位建设教育大数据应用技术国家工程实验室,标志着教育大数据将正式进入为教育治理现代化服务的轨道.教育大数据将汇聚教育过程中的问题与现象,通过集中式或分散式处理,输出教育现代化发展的基本规律,进而变革教育方式、促进教育公平、提升教育质量.
(三)大数据时代教育治理现代化的多元主体
大数据时代教育治理现代化是以大数据为基础,治理主体在教育治理过程中多元能力不断提升的一个动态过程.教育治理主体主要包括政府、学校、社会,具体包括各级各类教育行政部门、学校等教育机构及其管理人员,也包括社会组织及其工作人员、学生家长等.利用大数据平台构建政府、学校与社会三方主体间的新型关系,实现政府部门、教育管理部门、学校、家长和社会之间的广泛连接与信息快速互通,打造一体化的教育治理体系,是完成教育治理目标,推动教育治理能力现代化,实现合作共赢的重要前提和基础保障.
(四)教育治理主体的大数据素养
大数据素养是治理主体教育治理能力现代化水平的重要标志,主要包括大数据思维、意识与分析应用的能力.教育治理主体的大数据素养是教育治理主体创新能力的核心要素,决定并影响着教育大数据的现代化水平.舍恩伯格指出：“大数据是人们获得新的认知、创造新的价值的源泉.”[3]P167他认为：“大数据思维,是指一种意识,认为公开的数据一旦处理得当就能为千百万人急需解决的问题提供答案.”[3]P134教育大数据是人们获得新的教育认知,创造性地改革教育,解决教育问题的价值源泉,可使教育治理主体产生大数据思维,为教育治理能力现代化构建提供智力支持.大数据思维的形成需要教育治理主体逐步认识大数据、了解大数据的内涵与价值,形成大数据意识,进而在教育治理过程中主动运用大数据为教育服务,解决教育问题,逐渐提高大数据素养.
三、大数据时代推动教育治理现代化何以可能
（一）从基础数据平台到教育大数据协同处理核心
建立基础教育数据应成为日常教育教学的组成部分,形成学校、政府与社会三方协同处理机制.学校层面,首先建立以学校为单位的信息化数据平台,将学校内部各职能部门通过信息化手段联系在一起,初步实现学校内部教育信息共享,实现学校管理的科学化,提高学校教育治理的现代化水平.同时需要加强教育基础数据的收集、整理、筛选以及数据的上报工作,为政府层面的大数据平台建设奠定数据基础.政府层面,首先需要利用大数据平台营造良好的教育治理环境,将各级教育行政部门联系在一起,实现信息资源的贡献互通.其次做好各级各类学校教育数据的收集、分类以及整理工作,逐步建立教育大数据平台.再者需要建立各级教育行政部门、学校以及社会的上下联动机制,形成教育治理合力.社会层面,需要利用学校的信息化平台,参与学校的教育治理,为学校的发展和学生的成长出谋划策,利用教育政府部门的信息化平台实现参与教育管理,监督政府教育政策执行情况,推动政府提升教育治理的能力与水平.
(二)提升教育治理主体的大数据素养
第一,充分发挥教育治理主体及其各类人员的主观能动性.在教育教学的过程中主动运用现代信息化手段进行教学,提高信息技术能力,有效利用各种大数据资源为教育教学服务,积极参与教育大数据的收集、整理工作,为教育大数据平台建设贡献力量.第二,提高教育治理主体的思想认识.各级各类教育行政部门、学校和教育机构需要在日常工作中充分认识到大数据对教育的革命性影响,提高网络安全意识,提高运用大数据进行科学决策和教育治理的能力.第三,为教育治理主体参与教育大数据建设提供政策支持.宏观上,以国家及教育部制定的《教育信息化“十三五”规划》《促进大数据发展行动纲要》等相关政策文件为指导,开展教育大数据信息平台建设.微观上,具体的各级教育行政部门、学校要依据国家文件制定适合本部门和学校发展的大数据发展规划和目标,推动基层数据平台建设,奠定大数据平台的数据基础.
(三)利用大数据推动教育治理现代化的创新发展
推动教育治理现代化需要以创新发展理念为指导,促进教育治理能力创新,推动教育治理能力现代化.大数据是教育治理创新发展的有效途径,教育大数据平台的建立可以为教育创新发展提供智力支持和技术帮助.大数据是新一代的信息技术,是对互联网创新能力的又一次考验,可为教育治理能力现代化构建提供技术帮助.个性化教学、精细化管理、科学化决策等这些能够体现教育治理能力现代化水平的技术指标直接决定着教育现代化的发展进程,其科学发展离不开大数据技术的支持.教育服务方式的变革、教育供给方式的创新、教学模式的创新、管理模式的创新以及学习方式的创新等,离不开新一代信息技术即大数据的支撑.
(四)构建以大数据为基础的教育治理现代化模型
构建以大数据为基础的教育治理现代化模型,是充分利用教育大数据强大的信息处理能力,模拟教育治理过程中突发教育事件、课程与教学行为、教育决策与咨询、教育评估与诊断等活动,为教育治理提供技术与科学支持.具体是利用信息技术手段将教育大数据、信息化平台、政府、学校与社会等各联系起来,建立教育信息的互通机制,形成推动教育治理现代化的教育合力,实施有效预警,及时解决教育问题.该模型的基本模式是以学校、政府的信息化平台为基础,吸收并融入各级各类教育数据,逐步构建以教育大数据网络平台为主线,政府、学校、社会三主体共同参与,学校、教师、学生三层面积极互动,政府官员、学校领导、社会人士、学生家长多层级相互融通的可视化互动模型,不断提升教育治理能力,优化教育治理结构.构建教育治理现代化模型的核心思想是利用大数据提升教育治理现代化水平,最终目的是推动教育治理现代化.
注:
[1]张念宏.中国教育百科全书[M].北京：海洋出版社,1991.
[2]麻宝斌.政府执行力[M].北京：社会科学文献出版社,2015.
[3][英]维克托·迈尔-舍恩伯格,肯尼思·库克耶.大数据时代[M]. 盛杨燕,周涛,译. 杭州：浙江人民出版社,2013.
作者单位：河北师范大学教育学院
湖北省教育政策研究中心
邮编：050024 430079
（责任编辑王学）
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