我国校园足球政策执行的利益辨识和制度规引,本文是有关校园足球专科毕业论文范文与足球和利益和辨识有关论文如何写.
校园足球论文参考文献：
摘 要:运用文献资料、逻辑分析等方法,以利益为主线,对校园足球政策执行难的问题进行了深入分析.研究认为,校园足球的政策执行归根到底是受利益驱使的,不同的利益主体有着不同的利益诉求,而这些诉求无论是在纵向上还是横向上都存在着一定的冲突,从而使得校园足球政策陷入了“执行难”的困境.因此,应该着眼于冲突的根源,通过相关制度的完善以规范和引领主体的行为,进而推进政策的有效执行.制度的完善需要从正式制度的强化和非正式制度的重塑两方面进行.前者包括：构建有效激励制度、完善协同治理制度、强化监督评估制度.后者包括：加大舆论宣传力度以改变陈旧思想观念、培育校园足球文化以优化政策执行环境.
关键词：足球；校园足球；政策执行；利益辨识；制度规引
中图分类号：G80-05
文献标识码：A文章编号：
1000-520X（2018）10-0038-06
InterestIdentificationinCampusFootballPolicyImplementation
andCorrespondingSystemGuidanceinChina
DAIDifu1,2,JINYu1
（1.P.E.Dept.,HunanNormalUniv.,Changsha410012,.China;
2.P.E.Dept.,HunanUniv.ofFinanceandEconomics,Changsha410205,China）
Abstract:
Basedonliteraturereview,logicanalysisandothermethods,withtheconsiderationofrelevantinterestsasthecentre,thispaperexploresthedifficultiesinimplementationofcampuootballpolicy.Itholdsthatthepolicyimplementationisultimatelyinterest-driven,withdifferentinterestsubjectshingdifferentinterestdemands.However,thesedemandsheconflictsthathinderthepolicyimplementation.Therefore,topromotetheeffectiveimplementationofcampuootballpolicy,reasonsofconflictsshouldbefound,relevantsystemsshouldbebetteredsoastonormalizeandguidethebehiorofallinterestsubjects.Theimprovementofthesystemneedstobecarriedoutfromtwoaspects:thestrengtheningoftheformalsystemandtheremoldingoftheinformalsystem.Theformerincludestheconstructionofaneffectiveincentivesystem,theperfectionofacooperativegovernancesystemandthestrengtheningofasupervisionandevaluationsystem.Thelattercoversintensifyingpublicitytochangeoldideasandconcepts,deepeningthecombinationofsportsandeducationtoensurequalityeducation,andcultivatingcampuootballculturetooptimizethepolicyimplementationenvironment.
Keywords:football;campuootball;policyimplementation;interestidentification;systemguidance
我国校园足球活动是在青少年足球人口不断萎缩以及青少年体质连续下降的双重压力下产生的,其标志性的政策文件是2009年4月由国家体育总局和教育部联合下发的《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》（以下简称《通知》）,随后,为了强化对校园足球的调控和引领,国家相关部门相继出台了一系列政策,但值得我们深思的是,经过近10年的推行与发展,我们离所预期的目标仍然相去甚远：青少年的体质健康状况依然堪忧,中国足球的竞技水平仍旧低位徘徊.执行难是当前校园足球政策所面临的突出问题,也是影响我国校园足球发展的沉疴痼疾.鉴于此,本文力图以利益为主线,通过分析校园足球政策执行中不同主体的利益诉求,挖掘存在于不同利益主体之间的利益矛盾与冲突,并在此基础上,提出协调利益的制度途径.
1利益诉求：影响校园足球政策执行的内在决定因素
1.1利益在政策执行中的地位
马克思曾说过：“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关.利益是贯穿社会各个领域的最普遍、最根本的问题之一,而政策执行的本质“就是相关政策主体之间基于利益得失的考虑进行的一种利益博弈过程.”［1］正所谓利益决定立场,立场决定行动,在现实中,决定利益相关者能在多大程度上参与校园足球政策的实施,往往就是基于对利益的权衡.权衡后的结果若是不能使自己从中获益,甚至会损害自己的利益,利益主体就会呈现出消极、冷漠甚至抵制的态度,反之,则会采取积极、热情、主动的行动.因此,政策执行归根到底是受利益驱使的,如果了解不到政策与利益之间的这层关系,就很难把握政策执行的动力所在.进一步来说,如果想要揭示我国校园足球政策执行的内在机理,就必须要对利益主体的利益诉求进行深度剖析.
1.2校园足球政策执行利益相关者的利益诉求
依据“公共选择理论”,校园足球政策执行的利益相关者可分为政策执行主体和客体两大类.校园足球政策执行主体是指在政策执行中发挥着主导作用并负责组织落实政策目标与措施的人和组织,主要包括地方教育行政部门、地方体育行政部门、校长及体育教师.需要指出的是,作为推进校园足球活动开展的地方校足办,本也属于校园足球政策的执行主体,但由于它是隶属于当地的体育行政部门或者教育行政部门,故而其所代表的往往就是地方体育行政部门或者地方教育行政部门的利益诉求,因此没有将其进行单列；校园足球政策执行客体是指政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者,主要是指学生以及学生家长.综上可知,校园足球政策执行所涉及的利益主体是多元的,因此,通过分析不同主体的利益诉求以揭示其所追求的价值目标,对于突破“政策执行难”这一瓶颈有着重要意义.
1.2.1地方教育行政部门的利益诉求
校园足球活动开展以来,地方教育行政部门一直都是校园足球政策执行的重要主体,这种重要性自2015年校园足球的主导权移交至教育部以后就更为突出了,因此,其所持有的“态度”对最终的政策效果有着重要影响.一般来说,地方教育行政部门作为国家教育行政部门的直属下设机关,所呈现的理应是“公益代表”的身份,但是,伴随着行政性分权改革,地方教育行政部门渐渐成为了权力主体和利益主体的统一体,“经济人”的身份特征也就随之凸显出来了,那么,实现本部门的政治利益、经济利益,以及部门内的个人利益也就自然而然地成为了其内在诉求.从这个角度来看,地方教育行政部门是否会积极推进校园足球政策的执行工作,更多取决于该政策能否带来内部的“共同利益”、“个人利益”.若能,地方行政教育部门便会认真、积极地执行政策,反之,则可能会采取“上有政策、下有对策”的行动.然而,我国目前仍然处于应试教育的大环境之中,地方教育行政部门也无法脱离这个大背景,因此,升学率依然是关乎其地位高低、经费多寡,甚至官员升迁的核心因素,他们是否严格执行,或者在多大程度上执行校园足球政策,就取决于该政策能对升学率产生多大的影响.
1.2.2地方体育行政部门的利益诉求
地方体育行政部门在行政体系中隶属于国家体育总局,但也如地方教育行政部门一样,是权力主体与利益主体的统一体,故而也拥有“公益代表”与“经济人”的双重身份,与此同时,由于区域属性的存在,地方体育行政部门也同样具有追求内部“共同利益”、“个人利益”的内在诉求.而基于现行的评估机制,竞赛成绩依然是评估地方体育部门的最主要指标,因而也是决定“共同利益”与“个人利益”的核心因素,因此,地方体育行政部门在面对校园足球政策时,其所关注的就是该政策是否能培养足球人才,是否能为城运会、全运会等重大比赛输送足球人才.倘若校园足球政策能够有助于实现这个目标,地方体育行政部门便会认真、积极地执行政策,反之,则会选择消极、敷衍的执行方式.
1.2.3校长的利益诉求
校长负责制作为一种学校管理制度已经有30余年了,经历了从普通教育政策上升为国家法律的“质变”过程,这种“质变”无疑进一步强化了校长在学校发展中的核心引领作用,突出了校长的主体责任,可以说,学校的发展在很大程度上是取决于校长的决策,从这个层面上来看,校长的利益诉求基本决定了学校的利益方向.在当前“重智轻体”的大环境下,尤其在“高考体制”的影响下,无论是从学校发展的角度考虑,还是从个人政绩的角度考量,校长都很难不把“注重分数、升学为上”作为其主要利益目标,那么,校长究竟会选择哪种方式去执行校园足球政策,就取决于该政策与“升学率”之间到底具有怎样的关联度,显然,关联度越高,校长的执行动力就会越强,反之,则会越弱.从这点上来说,校长与地方教育行政部门的利益诉求是基本一致的.
1.2.4体育教师的利益诉求
体育教师作为校园足球政策执行的“终端”主体,也是唯一与学生直接接触的执行主体,他们的执行方式无疑会在很大程度上影响学生的政策选择,可谓是决定政策成败的关键一环.因此,把握其利益诉求,对于保障政策的有效执行有着重要意义.体育教师作为一种职业,就如同其他职场一样,必然存在着自我利益立场,有着属于自身的利益诉求.一般来说,体育教师的利益目标往往集中在职称评定、薪资待遇、职位升迁、社会地位等几个方面,因此,校园足球政策如果能为体育教师带来以上几个方面的收益,他们就会以积极的态度投入其中,反之,则会采取消极的行动.
1.2.5家长的利益诉求
“借助教育通道,参与竞争,或提升社会地位,或防御代际之间地位下滑,是当下中国人与中国家庭可以选择的最重要的路径之一”［2］.因此,作为政策执行客体的家长,其关注焦点或者说利益诉求更多的就是看该政策能否提高孩子的学习成绩,能否有利于孩子的升学,是否有助于孩子今后的就业.若能满足这些利益诉求,家长就会大力支持这项政策,反之,则很可能成为政策执行的重大阻滞力量.
1.2.6学生的利益诉求
学生作为政策执行的最重要客体,是作为直接利益相关者而存在的,因而,他们的利益诉求直接影响着甚至决定着政策能否得以有效执行.目前,我们的学生无疑仍处于应试教育时代,“分数”与“升学”依然是学生的主要利益诉求,再加上校长、老师、家长的引导与督促,这种利益诉求必然会得到进一步的强化.在此背景下,校园足球政策能否在学生的内心中得到认同与接受,就要看该政策到底能为学生带来什么.
2利益冲突：导致校园足球政策执行难的主要症结
2.1利益冲突的表征
2.1.1长远利益与眼前利益的冲突
校园足球作为“阳光体育”的补充与延伸,其所肩负的使命是超越了足球发展本身的,这在已颁发的政策文件以及领导的讲话中均有体现.例如：在2015年教育部等六部委联合下发《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》（以下简称《实施意见》）中,就明确提出了：“把发展青少年校园足球作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口,为提升人口素质、推动足球事业发展、振奋民族精神提供有力支撑.”［3］在会议上的讲话中也强调：“实现中华民族伟大复兴的中国梦与中国体育强国梦息息相关.发展振兴足球是建设体育强国的必然要求.”［4］因此,从发展目标上看,校园足球所追求的是提高青少年体质,培养足球后备人才,但从任务宗旨上来说,校园足球是要落实立德树人、推进素质教育、促进学生的全面发展,如若从历史使命来考量,校园足球所承载的则是体育强国梦和民族复兴梦,可以说,校园足球任重道远.然而在现实中,由于受到“政绩工程”和“应试教育”的捆绑,受到“共同利益”和“个人利益”的驱使,校园足球政策执行的利益相关者就难免不去选择“追求政绩”、“追求高分”的短视行为,长远利益遭遇了眼前利益的严重干扰,政策执行也因此受到了严重阻碍.
2.1.2公共利益与非公利益的冲突
校园足球政策是一项公共政策,是对公共利益的协调与安排.实际上,早在2009年的《通知》中就提出了:“在青少年中普及足球知识和技能,形成校园足球文化,从而培养全面发展、特长突出的青少年足球后备人才.”［5］显然,提高青少年的体质水平、培养足球后备人才是校园足球政策所追求的价值目标,也是其所要实现的公共利益.然而,作为政策执行主体的地方教育行政部门、地方体育行政部门、校长、体育教师以及作为政策执行客体的学生、家长,他们都是理性的“逐利人”,都有着自己的利益追求,正如上文所分析的那样,有的利益主体关注的是“升学率”、“就业率”,有的关注的是“成绩与分数”,有的则主要关注“竞技体育成绩”,还有的主要是从职称、待遇等方面进行考量.总之,他们的注重点往往就是内部的“共同利益”,甚至是“个人利益”.然而,这些“非公利益”与政策本身所追求的“公共利益”的交叉范围并不大,有些甚至是“方向”相反,公共利益受到了非公利益的强烈冲击,而这样的利益冲突无疑会直接影响政策的有效执行.
2.1.3部门与部门之间的利益冲突
众所周知,系统分离与条块分割是我国行政体制上的固有弊端.因此,为了促进我国校园足球的持续健康发展,政府从一开始就试图通过政策指引、会议部署等多种方式来加强部门之间的合作,以打破束缚校园足球的体制性障碍,不管是体育部门主管之初所下发的《通知》,还是教育部门主管之时所颁发的《实施意见》,都着重强调了部门之间加强合作的重要性,并作出了明确要求.以上种种,其目的就是要打破传统的体制壁垒,消除部门之间的利益藩篱,形成以政府为主导,各部门通力合作的良好局面,尤其是要实现教育部门与体育部门之间的有机结合.然而,面对校园足球政策,教育部门与体育部门有着各自不同的利益诉求（前者主要关注政策与“升学率”之间的关系,后者则关心政策与“竞赛成绩”之间的关联）,再加上两者之间一直缺乏有效的沟通机制,利益冲突就在所难免,政策也就难以得到有效执行.
2.2利益冲突的根源
2.2.1政策认知缺陷
对政策的正确认知无疑是政策执行主体有效执行政策的必要前提条件,如若不能准确把握政策的实质,自然也就无法保障政策目标的顺利实现.如前所述,校园足球政策所追求的是提高青少年体质、培养足球后备人才,所期许的是推进素质教育、实现学生的全面发展,所承载的是体育强国梦、民族复兴梦,因此,校园足球所蕴含的内在价值远远超越了一般意义上的足球运动,当然,这种内在价值是需要通过持续用力、久久为功方能实现的“长远利益”.如果校园足球政策执行的相关者没有深刻地认识到这一点,那么,政策执行阻滞现象就会难以避免.然而在现实中,部分利益主体由于存在着一定的政策认知缺陷,往往只会注重自身的“政绩”、“成绩”等眼前利益,从而或有意,或无意地“选择”了牺牲长远利益的不当行为,而这必然会导致长远利益与眼前利益之间的冲突,进而会阻滞校园足球政策的有效执行,严重影响“长远利益”的顺利实现.
2.2.2功利主义思想
“功利主义者,所要求的是看得见、摸得着的东西”［6］,因而,功利主义思想往往容易引发“急功近利”、“形式主义”的不良作风.在校园足球的政策执行过程中,就时常发生这种状况,其中最耐人寻味的就是长期被媒体和公众诟病的“形式足球”、“节日足球”、“仪式足球”.原本是一项需要持续用力,久久为功的政策活动,在功利主义思想的影响下,执行主体却将其转换成能够突显政绩的汇报表演.这种敷衍执行、偏差执行的行为,无疑会使校园足球严重偏离既定的目标方向,其所追求的“公共利益”也就难以实现.尽管后来有出来辟谣,称“形式足球”、“节日足球”、“仪式足球”并不是校园足球,而只是一种锻炼手段,但不管怎样,其背后的原因还是值得我们去深思的,毕竟这种“球操”现象从未如此大规模地出现在其他项目上,而且还正好出现在“校园足球活动”的开展期间,因此,这种“现象级产品”很难说与“功利主义”完全无关.总而言之,功利主义思想会直接导致并不断强化利益主体对“非公利益”孜孜不倦的追求,如果不采取有效措施予以遏制,政策执行敷衍、偏差等行为就会继续发生,公共利益也就难以得到保障,公共利益与非公利益之间的冲突就会持续上演.
2.2.3顶层设计不足
2015年3月8日,国务院发布了《中国足球改革发展总体方案》（以下简称《总体方案》）,这意味着我国足球的发展已经上升到了“国家战略”的高度.《总体方案》作为中国足球改革与发展的纲领性文件,也为我国校园足球的发展作出了顶层设计,并从5个方面进行了部署：强化足球的育人功能、加强足球的普及工作、促进与文化的共同发展、推进人才的规模化成长、重视师资队伍的建设等［7］.改革设计的层次之高、力度之大前所未有,这对于促进校园足球的健康持续发展来说无疑具有重大意义.但我们应当注意的是,顶层设计作为一种价值观的导向,需要与现实情况紧密联系,同时,也需要相配套的政策体系与之遥相呼应,否则改革的政策就可能变成“空中楼阁”,最终难以得到有效执行.因此,作为校园足球主导的教育部门以及作为专业足球人才培养的体育部门,理应依据我国校园足球的实际状况,在其自身的顶层设计上与《总体方案》相匹配,并在最大程度上保障执行主体与客体的基本权益,只有这样,校园足球才能得以持续健康的发展.然而,目前的顶层设计之间却存在着一些不匹配：其一,校园足球作为素质教育的重要推手,却始终处于“素质教育轰轰烈烈,应试教育扎扎实实”的大环境之中,而这种环境使得教育部门、校长、教师的核心政绩仍然是“升学率”,学生及其家长所追求的目标依然是“成绩与分数”,这种状况对于校园足球的发展来说无疑是一种倾轧与束缚,那些利益冲突也就无法避免,政策目标终究难以实现.其二,校园足球的发展离不开教育和体育两大部门的通力合作,离不开彼此制度设计上的有效衔接.然而,中国政府间的关系模式是以条块关系为基础的［8］,条块分割与系统分离使得两大部门之间的横向交流与合作备受梗阻,因此,双方往往都是基于自身的利益而出台相关政策,彼此之间的顶层设计难以出现“遥相呼应”的局面,部门之间的利益冲突也就在所难免.
3制度规引：协调校园足球政策执行利益冲突的重要手段
通过前文的分析我们可以得知,不同的利益主体在面对校园足球政策时存在着不同的利益诉求,并进而引发了一系列的利益冲突,也正是由于这些利益冲突的存在,导致了校园足球政策难以得到有效执行.从表面上看,这些利益冲突似乎具有一定的必然性,实际上,通过科学合理制度的规范和引导,其存在形式是可以发生变化的,或予以化解,或只是以普遍的利益矛盾形式存在.而作为约束和支配人们行为的制度,不仅包括正式制度,而且还包括非正式制度.前者主要是指各种成文的法律、法规、政策、规章、契约等,后者主要包括价值道德规范、风俗文化习惯、意识形态等［9］.这两种制度以完全不同的行为约束机制影响着校园足球政策执行.因此,要探讨制度规引的问题,就必然会涉及到正式制度与非正式制度两个方面.
3.1正式制度的优化与安排
3.1.1构建有效激励制度
作为校园足球政策执行的相关者,无论是地方教育行政部门、地方体育行政部门,还是校长、体育教师、学生,他们都是理性的逐利人,都具有“经济人”的身份特征,那么,他们在执行政策之前,就一定会进行成本—收益分析,并“总希望用最小的成本投入获取最大的收益产出”［10］.那么,建构完善的激励制度去激活政策执行主体的内在动力,对于促进政策的有效执行无疑至关重要.有的西方学者甚至认为,“政策执行应该被理解为一种试图建立激励关系或者实现激励关系系统的随时间而演变的活动”［11］,因而可以说,构建有效激励制度是政策得以有效执行的必要条件.那么,对于校园足球政策而言,我们就应从不同主体的角度出发,将校园足球的政策执行状况与他们的“业绩”挂钩,包括与行政部门的“政绩”挂钩,与校长、体育教师的“晋升”挂钩、与学生的“升学”挂钩等.只有这样,政策执行中的不同群体的内在动力才能被有效激发出来,也只有这样,才能促使他们朝着相同的目标努力,朝着相同的方向发展.同时,原有的各种利益冲突也会得到有效遏制,从而可以保障政策得以有效执行.总之,激励制度的构建和完善是强化校园足球正式制度的重要内容之一.
3.1.2完善协同治理制度
尽管在我国校园足球的多个政策文件中都提到了要加强部门之间的合作,也有多位领导在不同场合反复强调了部门联动的重要性,但这种协同治理要求往往都只是原则性的制度安排,缺乏具体的运行管理依据,再加上“在跨部门合作中,旧体制隐含的逻辑依然存在,并引导着人们的行为”［12］,因而,校园足球所需要的部门之间的通力合作并未真正实现,就连教育与体育这两个最主要的政策执行部门,其协同治理的力度也依然不够,政策执行遭遇了体制性瓶颈.那么,通过完善协同治理制度来突破旧体制惯性的桎梏,无疑就成为了当下亟待完成的重要任务.而要完善协同治理制度,首先就需要有合理的分工政策,因为分工与合作既是对立的,更是统一的,只有合理划分不同部门的权利与职责,我们才有可能在此基础上进行协同治理.因此,结合各部门的工作性质来合理划分权利与责任,是完善协同治理制度的重要内容.当然,在进行合理分工的同时,也要通过强化相关的制度来加强彼此之间的合作,这也是实现协同治理的必经之路.而要做到这一点,我们首先就应寻找部门与部门之间的契合点,发掘出存在于其中的共同利益,并以此为基础来建章立制,最终再通过具体明确的制度去推动与加强部门之间的协作,只有这样,部门之间的利益冲突才能得以有效化解,协同治理的局面才能得以真正实现.
3.1.3强化监督评估制度
美国学者埃莉诺·奥斯特罗姆曾指出［13］,机会主义者存在于每一个社会群体之中,而且,在利益的诱惑下,即使是守信之人也会不顾*道德而采取违规行为.因此,为了保障政策活动得以正常有序开展,严格的监督评估制度就必可不少.而目前我国校园足球的监督措施主要就是“听汇报、看名次”,这种单一且“虚弱”的监督评估形式不但容易催生“锦标主义”、“形式主义”,还会使校园足球的发展偏离既定的政策目标,例如,校园足球政策本是把普及放在第一位的,但目前有许多学校却只有校队的学生参与足球活动［14］.这种“走了样”的执行方式,无疑会阻碍政策目标的实现.那么,加强监督评估就显得极为重要.而要强化现有的监督评估制度,我们至少需要加强两个方面的工作.第一,健全问责制.我们应该建立明确合理的问责制度,使校园足球政策执行中的失职、渎职行为,能够依据后果的严重性受到法律、行政、政治、以及道德等不同层面的责任追究.这种有力的措施无疑会促使政策执行活动严格按照政策要求进行,从而能有效防止政策执行偏差行为的出现.需要强调的是,问责制所涵盖的主体既应包括政策执行主体,也应包含监督主体,因为在很多情况下,正是由于监督的不到位才导致或加剧了政策执行主体不当行为的发生.第二,完善评估形式.目前,校园足球的评估过于集中在“比赛场次”、“竞赛名次”等竞技指标,而忽视了“普及程度”,“身体素质”等核心要素,这既有本末倒置之嫌,又存在着重大缺失,因此,必须对其进行改革和完善.总之,只有强化监督评估制度,政策执行的行为才能得以规范,政策追求的目标才能得以实现.
3.2非正式制度的改造与培育
3.2.1加大舆论宣传力度,改变陈旧思想观念
观念是信念的基础与前提,人们所持有的信念又往往会决定他们的选择.因此,当利益相关者在面对政策执行时,其所具有的观念就必定会对政策执行产生重要影响.当然,如果观念是先进的,是与政策目标相一致的,其影响就是积极的、起推动作用的,相反,则会产生消极的影响,进而阻碍政策的有效执行.目前,影响我国校园足球政策执行的落后观念主要有以下两点：第一,踢球影响学习.由于受到“重智轻体”的传统影响,在许多基层教育者以及学生家长的观念中,相对于文化学习而言,运动并不是那么重要,而且,运动所占用的时间还会影响学习效果.再加上应试教育的整体大环境,游离于考试制度之外的校园足球也就更加容易受到“冷落”和“排挤”.其实,目前已有大量的研究成果证明,体育锻炼对于学业非但没有负面影响,而且,适当的运动还会有助于学业的提高.因此,“踢球影响学习”的观念必须予以转变.第二,校园足球是校队足球.受功利主义思想影响,一些地方和学校对于校园足球的认识仍旧比较狭隘,观念依然停留在“校园足球就是校队足球”的层面,认为校园足球就是抓尖子、抓校队、搞比赛、要成绩,过于强调校园足球的“窗口效应”［15］.实质上,校园足球重在普及,多个政策文件也都反复强调了这一点,例如,《实施意见》中重点任务的第1条,《总体方案》中的第20条,《中国足球中长期发展规划（2016—2050年）》中的专栏2都是有关“普及”的内容.因此,我们应该加大舆论宣传力度以改变陈旧思想观念,使政策执行相关者的利益诉求与政策所追求的利益价值趋于一致,这对于促进政策的有效执行无疑有着重要意义.
3.2.2培育校园足球文化,优化政策执行环境
只有将校园足球上升到文化的高度,它的影响力才会更加持久和深远.本届上日本队的表现便是最好的佐证.无论是被评为“一股清流”的球迷素质,还是被认为“虽败犹荣”、“可以昂首回家”的球员水准,都足以让我们震撼.更应引起我们注意的是,日本的校园足球虽然不以培养职业球员为目标,却在培养大批足球爱好者的同时收获了世界级球星,发展作出了重大贡献.除此之外,校园足球还在很大程度上使得“足球运动员”曾连续六年成为日本男孩心中的第一梦想职业［16］.毋庸置疑,日本的校园足球已然成为了一种文化.而反观我国,虽然“足球从娃娃抓起”的口号已经提了三十多年了,但真正让足球回归教育,回归校园,却还是近几年的事,再加上“应试教育”的捆绑,“政绩工程”的干扰,校园足球文化的培育仍然远远不够,而文化的缺失,不仅使得校园足球缺少了成长的“沃土”,还对校园足球的政策执行形成了阻力.因此,我们需要重视校园足球文化的建设,在培育校园足球文化的过程中,至少要做好以下三方面的工作：第一,加大宣传和培训力度,使政策主体都能正确认识并认同校园足球的价值；第二,进一步深化改革,让更多的学生有机会参与足球.第三,重视学生的兴趣培养,让足球融入到他们的生活当中,最终形成特色并予以传承.
4结语
古人云:“徒法不能以自行”,政策执行是政策过程中必不可少且十分重要的一环,同时也是极为复杂的一环.校园足球的政策执行主体和客体的多元性决定了利益的多元化,而多元化的利益之间往往会存在着一定的冲突,如若缺乏有效的措施,这些冲突就会阻碍政策的有效执行,最终会影响政策目标的顺利实现.因此,我们应该通过相关制度的构建和完善,规范和引导利益相关者的行为,进而缓解甚至化解各种利益冲突的发生,为政策执行创造良好的内外部环境,为政策目标的顺利实现提供强有力的保障.
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