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关于食品产业方面研究生毕业论文范文 和三千亿保健食品产业,如何不再骗老人?方面研究生毕业论文范文

主题:食品产业论文写作 时间:2024-03-16

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“2016我国保健食品抽检总样品合格率为98.1%.”在2017年7月26日召开的中国保健食品行业会议上,国家食药监总局副局长孙咸泽透露的这一数据被反复强调.2016年亦是保健食品被正式命名的二十周年. 保健食品已然成为我国重要的行业类别.2014年,我国营养保健食品行业销售收入达1932.2亿元,同比增长22.34%.2017年,保健食品产业已发展成为生产企业约3000家、产值超过3000亿的重要产业. 但它也从来不缺争议,甚至一出生就伴随质疑,在步步发展过程中更牵连着公众无数的负面联想,“虚假广告”“会议”“欺骗老年人”……2017年央视“3 - 15”晚会更是以“骗老年人的保健品谁来管”了违规企业.

“毁誉参半”是保健食品三十年来最贴切的形容词.不过,近年来国家监管政策正在收紧完善,先是新食品安全法为保健食品开启新格局,再是2017年4月,国家食药监总局新成立特殊食品注册管理司,专管保健食品等特殊食品,这一行业或迎转折. 保健食品为自己正名的时代,就要到来了吗?在上述行业会议上,各路专家开展了前所未有的讨论与反思,人们期盼能从过去三十年的发展历史找寻前行的方向和共识.三十年前:野蛮主长 会议上,中国保健协会副理事长徐华锋回忆起30年前的一个故事. 1988年的一天,浙江一个校办厂经理,在沿街推销课外辅导资料时,得知浙江大学一名教授有一个配方,对小孩营养消化有好处,便登门拜访并最终研制成一款儿童营养液: “娃哈哈营养液”.他还发明了一个广告词:“喝了娃哈哈,吃饭就是香”.3年间此营养液便销售过亿元. 徐华锋口中的经理便是现在娃哈哈集团董事长宗庆后,2013年,他以820亿元的财富第三次登上内地首富宝座.而娃哈哈的第一桶金,就来自于保健品行业. 这一年,正值改革开放第十年,国民生活水平不断改善,对食品和营养的需求直接驱动了保健食品行业的诞生. 这个时期具有代表性的企业除了娃哈哈,还有广东太阳神、山东三株集团等.徐华锋说,这些企业后期命运各不相同,但在早期多用了相似策略: “一招鲜”的单一产品集中推广.其中,三株集团的推广战略最具代表性. 1994年,“三株口服液”在山东济南问世.三株集团在产品宣传上倾尽全力,不仅在电视台大量投放“有病治病、无病保健”的广告,同时选择“农村路线”,即在全国各地县乡一级的楼房墙面刷广告,国道、县道及铁道旁砖墙上蓝白的三株标志十分显眼.低成本、高数量、大面积广告投放方式在当时是前所未有的.许多国内成功的保健品入市初期都将广告投入设定在30%-60%之间. 强劲的宣传获得了丰厚的回报.1996年底,三株集团销售额从1994年的1亿,一跃达80亿,农村市场占到总额的60%.“专家义诊”行销模式也在这里兴起. 1987年至1996年这十年中,全国保健食品厂家迅速增到3000多家.太阳神、红桃K、昂立一号、巨人集团的“脑黄金”等晶牌,都在这个阶段经历了疯狂扩张的过程.

“钱来得太容易了.” -位不愿透露姓名的业内人士感叹,很多保健品的成本不到零售价的10%.三株口服液只是当时混乱的保健食品市场一个缩影. -方面,保健食品审批机制简单,市场利润大,另一方面,尚不规范的广告覆盖城市与农村,营销网点密集.

在中国保健协会市场工作委员会秘书长王大宏看来,行业诞生初期保健品经营利润空间很大,而违法获利风险却很小.

并不是没有法规.据王大宏介绍,1987年,当时的卫生部发布了《中药保健药品的管理规定》,但整份文件仅有寥寥数百字,政府的审批权限也只在临床和生产两个环节.1

1995年起,关于三株口服液 “虚假广告”质疑逐渐出现.仅1 1997年上半年,三株公司就因“虚假广告”等原因遭到起诉十余起.真正危机是在1998年,常德中级人民法院在陈伯顺老人服用三株口服液死亡一案中,一审判决三株公司败诉.

这条轰动一时的新闻,将处于争议中的三株口服液彻底推向深渊.尽管在一年后,三株集团终审胜诉,同时明确了三株口服液是“安全无毒、功效确切、质量可靠的高科技产品”,但此时这个轰然倒下的保健行业臣头已无力回天.

“这些企业都非常有代表性地透射出了那个商业年代所有的矛盾.”徐华锋感叹,如今,中国的保健食品行业如此脆弱,也许就是因为早期野蛮生长的发展方式.由乱渐治:1 “重审批、轻监管”

尽管保健食品在我国从20世纪80年代才起步,却很快就炙手可热.1994年,国家统计局对35个大中城市进行调查,30%以上的家庭会买保健食品馈赠亲友,而北上广等十大城市10岁以上的少年服用各种营养口服液的高达83%.喝各种补脑口服液、吃保健营养粉,几乎成为那个年代独生子女的一种标志性集体记忆.

面对早期保健食品市场混乱,行业亟须一部全方位的管理法规.

1996年央视“3 -15”晚会上,出现了一个特别的镜头:时任卫生部部长陈敏章提笔签署发布《保健食品管理办法》,意味着自1996年6月1日起,中国的保健食品正式纳入了法制轨道. 就在这部办法中,“保健食品”第一次有了明确定义: “保健食品指表明具有特定保健功能的食品.即适宜于特定人群食用,具有调节机体功能,不以治疗疾病为目的的食品.”同时,一系列的评价程序、检验方法、技术规程、规定要求等出台. 最大的变化是,保健食品开始实行批准文号的身份管理劁度,即保健食品企业须为产品申请批准文号,在对外销售的获批产品外包装标注“卫食健字”字样,且终身有效,因标志为天蓝色,呈帽形,业界俗称“蓝帽子”.值得注意的是,当时,保健食品和其他食品一样属于卫生部门监管. 但“蓝帽”制度逐渐受到质疑.行业统计数据显示,有些企业报批“蓝帽子”的各种费用超过1000万元,过去15年各个商家为审批“蓝帽子”费用累计超50亿元.昂贵的审批费用和时间成本,使中国成为全世界保健食品行业准入门槛最严格、成本最高的国家.

很多人将此归结于“重审批、轻监管”弊病.不过,研究食药体制多年的江苏省南通市食药监局副局长缪宝迎明白, “多次机构改革更迭,让保健食品的政府管理职能交叉,使其发展困难重重”.他回忆道,1996-2003年保健食品归卫生部门管,一直到2003年机构改革,国家层面将保健食品审批职能划到食药监部门,其他还在卫生部门.但地方迟迟未能按此统一. 对于食药监部门来说,它们只负责监管具有“蓝帽”标准的保健食品,而其他普通食品冒充保健食品或假劣保健食品,则由工商或质监管理.但工商和质监部门一度也认为,这不属于自己的监管范围. 不仅如此,虚假的广告宣传和夸张的营销攻势更让产业危机四伏. 1995年,号称从中华鳖提取了大量营养物质,配合传统中草药,能够益智健脑、补肾强身的“中华鳖精”红极一时.后经,所谓鳖精基本上是糖精合成,这个风靡一时的神药也被戏称为“一只王八养活一个厂”. 之后,公众信任度一落千丈,保健食品行业进入低谷期.根据《中国保健食品产业发展报告(2012版)》统计,当时仅剩下1000家左右企业,年产值滑落至100多亿元,其中60%是中小型企业. 这一低迷持续到了2005年7月1日,当时的国家食药监局制定新的《保健食品注册管理办法》,保健食品的批准文号终身制不再存在,再注册与退出机制使国家对保健食品的管理由被劫变为主动. 不过,2008年,为实现监管职能的有机统一,国务院机构改革将国家食品药品监督管理局重新划归卫生部,成了其下属的部管局.相应的,地方药监并归到卫生部门.

“每轮改革,国家改了,地方都要滞后好几年,保健食品的过渡花了近十年,最终到位是在2013年.”缪宝迎说,这不可避免地带来了监管空白和上下信息不对称.食品安全法立与修:明确定位 对保健食品的质疑,存在于它模糊不清的功效及评价标准上.我国缺乏规范的评定标准和方法,不同的保健品和评价单位所用的指标和方法不同,缺乏共同的标准;评价效果的实验设计粗糙,对照缺乏或不合理,形同虚设;指标及其解释也非常随意. 安徽医科大学教授祖述宪曾回忆,1996年有一个广东生产冬虫夏草产品的厂家请他做鉴定,称产品是经过国内一流医学研究机构鉴定的,如某研究所做的结语是“可显著抑制淋巴细胞的增殖”.

“尽管这个结语都靠不住,但在鉴定结论里竟变成了‘该液对肿瘤细胞的生长也可能起抑制作用’.”祖述宪感到不可思议,另一些试验的试验组与对照组结果差别很小,但鉴定者称“效果显著”. 这和保健食品在我国的定位有关. 据了解,2009年制定食品安全法期间,对于是否该将保健食品纳入食品妾全法管辖范围,相关专家就有不同意见.

“当时有些专家说保健食品应该按照食品管,保健食品这个概念没有存在的必要,更没有单独审批的必要;如果产品有保健功能,就应该放到药品里面去管.”徐华锋回忆道,他参加过食品安全法征集意见.

最终结果是,保健食品的概念在法规中被模糊化,2009年食品安全法中保留与保健食品相关的概念为“声称具有特定保健功能的食品”.

王大宏主张应将保健食品单独立法管理.在他看来,我国将保健食品纳入食品范畴管理的做法很“独特”,澳大利亚将其放在药品内管理,允许宣称预防、辅助治疗等作用;美国、欧盟、加拿大则单独立法管理,美国叫膳食补充剂( Dietary Suppement),加拿大称天然健康产品( NaturaHeath Products).欧盟是食品补充剂( Food Suppement).将保健食品纳入食品范畴管理的问题是,从法律层面制约了其声称预防或辅助治疗的可能.“制约保健食品行业发展的诸多问题应从顶层设计人手去解决,即应对保健食品的消费价值、科学依据和发展规律深入开展研究,赋予其更合理的法律定位,给出更科学的身份,这样才能从本源上解决问题.”

这样的担忧不无道理.2009年食品安全法通过之后,保健食品具体管理办法迟迟未能出台.这个产值3000多亿元、关乎健康的行业在接下来的6年处于“无轨运行”的状态.直到2015年7月28日,国务院法制办终于正式公布了3项关于保健食品的法规征求意见稿.但令缪宝迎不明白的是,两年多过去,保健食品监督管理条例的正式稿为何至今仍未出台. 2015年新修订的食品安全法,将保健食品纳入特殊食品实行监督管理.明确“保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致”,并对其广告做出规定. 在这个阶段,保健食品几经周折终于获得了法律地位,外部环境逐渐变得明朗起来.同时,监管的相关措施也得以完善.2014年国家食药监总局开始定期对保健食品进行风险监督抽检.部委共治:法律之外的难题 保健食品产业一路发展到今天,几乎完成了“平地起高楼”式的发展.在愈发严格的质量管控监督之下,总体质量有了明显提高,但行业最突出也最受诟病的,是夸大宣传和违规营销问题仍未得到解决. 2017年央视“3·15”晚会上,湖北国创伟业生物技术公司被,该公司将一款名为银杏软胶囊的保健食品,一次向50多名老年人进行推销,销售额达到14万元.在推广中,不乏夸张的宣传语.类似的企业还有不少.

“保健食品的广告宣传是监管重点,但是大家能看得到,在屡次整治之后,夸大宣传的现象依然是行业的顽疾.”徐华锋十分痛心. 根据2003年当时卫生部发布的《保健食品检验与评价技术规范》,保健食品能够申报的功能一共有27种.所有在这27种之外的功能宣称都为虚假宣传.2015年9月1日颁布的新广告法对保健食品广告列出了6项不准的规定;国家食药监总局制定的《食品安全欤诈行为查处办法》目前正在征求社会意见过程中. 尽管食品、药品和保健食品在行政上有清晰的划分,但在消费者看来,保健滋补养生产品都是广义上的保健品,部分不具有“蓝帽子”标识的企业正是抓住公众的认知薄弱. 中国传统的“药食同源”思想,也一定程度上助长了这种虚假广告的进一步传播.

“药食同源,这是我们国家特有的养生文化传统.文化是有惯性的,不是一下子能改变得了的.”王大宏建议,与其盲目否定养生传统,不如用市场手段和企业责任来约束,即应该通过良币驱逐劣币方式,让市场份额向优秀的品牌集中,形成行业规范. 还有一些问题是保健食品本身无法改变的. 2017年4月.75岁的刘埃驰一年花费近十万元疯狂购买保健品的新闻被媒体报道,但她却向媒体记者解释:“明知是骗钱,但喜欢热闹的氛围,能摆脱孤独,不让子女知道,不挨骂就行了.”

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